“無直接利益沖突”矛盾防范與化解機制探索——基于政治資源建設視角的分析

王艷成，查一寧

(華北水利水電大學思想政治教育學院，河南鄭州450045)

“無直接利益沖突”事件的發(fā)生與中國社會政治發(fā)展的變化和特征密切相關。社會政治發(fā)展在特定環(huán)境中要選擇與其相適應的發(fā)展道路。引領社會政治發(fā)展的各種思想受到所在社會歷史條件的制約并深深地打上時代的烙印。中國社會政治發(fā)展選擇了解放政治控制社會一切的全能主義思想并進行了廣泛討論，獲得了全社會認可的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的統(tǒng)一認識。政治控制從意識形態(tài)信仰對社會的控制收縮到與國家安全有關的領域，通過引入市場經(jīng)濟競爭機制，激活了市場資源有效配置的功能，從而在計劃單一的市場經(jīng)濟領域內出現(xiàn)了多樣化并存的結構［1］。在經(jīng)濟多樣化形式促進下，社會和文化意識形態(tài)領域內都進一步展現(xiàn)了多樣化特征。

一

中國社會政治發(fā)展格局可以從完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治和基層社區(qū)自治制度、政府行政管理制度、黨內民主制度的演變過程中概括出中國社會政治發(fā)展的變化與特征。

首先，全國人民代表大會及其常委會增加了對國家機關的監(jiān)督功能。我國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是國家的根本政治制度，全國人大常委會代表全國人民代表大會實施監(jiān)督權。在五次“憲法修正案”的基礎上，在原有的人大監(jiān)督憲法和法律實施的監(jiān)督權范圍內，加強了監(jiān)督同級人民政府、人民法院、人民檢察院、基層自治委員會的工作，擴大了聽取和審議同級人民政府、人民法院、人民檢察院(簡稱“一府兩院”)工作報告的工作。加強全國人民代表大會及其常委會的立法權，對上述國家機關制定的同國家憲法、法律相抵觸的制度、條例等進行了合并或裁撤;進一步審查政府各部門的規(guī)章制度及地方法規(guī)和決議、地方人民法院和人民檢察院的司法解釋和批復等;監(jiān)督地方人民代表大會選舉，對有違反選舉組織法的行為提出改正要求;集中處理一些違憲、違法案件，及時向社會公布處理結果。全國人大及其常委會的監(jiān)督職能還表現(xiàn)在建立和規(guī)范人大代表的評議制度方面。在“代表評議制度”的基礎上進一步提出“述職評議制度”，由各級人民代表大會及其常委會聽取同級“一府兩院”國家工作人員的述職報告并對其報告和工作進行評議［2］(P60)。

其次，中國憲法由靜態(tài)法轉向動態(tài)法，突出表現(xiàn)在憲法為普通法律提供立法依據(jù)和原則。中國憲法通過規(guī)范國家和人民的地位以及權利來確定國家權力的適用范圍，既維護了國家安全，又鞏固了國家的主權地位。通過憲法所表述的制度和政策調整人民內部的各種關系，創(chuàng)造和諧有序的政治秩序。憲法表現(xiàn)出的結構體系的邏輯嚴密、布局得當、各部分內容之間相互銜接、互為規(guī)范，這種合理穩(wěn)定的構架表現(xiàn)了憲法的法律形式和特點具有了靜態(tài)性質。一是通過立憲的法定程序確定中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨掌握政權的合法地位，樹立中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性與權威性。二是通過立法把社會各階層民眾的基本權利及其相互關系確定下來，同時制定政策調整社會各階層之間的關系以此鞏固現(xiàn)行政權。三是通過立法把國家權力機構的組織體系、性質和任務、職責和權限、工作程序等予以規(guī)范，保證人民政權的有序運行。中國憲法的產(chǎn)生反映了憲法具有的時代適應性，這種適應性讓它具有了動態(tài)性質。黨的“十八大”審議通過的把“科學發(fā)展觀”寫入憲法，再次表明社會政治發(fā)展的指導思想通過憲法和法律的途徑轉化為國家層面的憲法原則，成為執(zhí)政黨正確處理“政策與法律”關系的最有效方式［3］。

最后，確立中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標，初步建成中國特色的社會主義法律體系。目前，我國法治社會建設從三個方面進行了突破。一是完善立法程序，保障人民的政治權利。與西方國家相比，我國的立法權由全國人民代表大會行使，由全國人民代表大會所產(chǎn)生的國家機關依據(jù)各自職能擁有立法權，這些法律必須規(guī)范并且納入到現(xiàn)行的立法體系中，從而保證有最終解釋權，這樣更加突出了人民群眾是國家主人翁的地位。二是將一切行政行為納入到法治體系。當前，中國政府全面推行依法行政，從立法層面上制定了《地方人民政府組織法》，規(guī)范了國家政府機關的一切活動都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內實施，必須接受國家權力機關的監(jiān)督。從法治意識的層面上看，在推進法治政府建設中，行政機關依法行政的意識普遍提高，政府行政決策、依法處理重大問題時遵守法律制度的自覺性明顯增強，越來越適應運用法律手段來管理社會經(jīng)濟事務。三是司法審查逐漸擺脫行政權力的干預。司法審查是法律監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，是法治社會建設的重要保障。

盡管中國社會政治發(fā)展的方向和基本形式是固定不變的，但中國社會主義民主政治建設、法治國家建設、政權組織形式等在時間和空間上會依據(jù)所處時代歷史條件的變化而不斷變化并賦予新的內涵。當今中國社會政治出現(xiàn)了新變化、呈現(xiàn)出新特征。其一，改革開放以來，制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素被不斷地釋放出來，商品市場日益活躍，在較短的時間內形成了自由、開放、競爭的市場環(huán)境，新成長起來的社會經(jīng)濟力量要求參與國家政治生活的愿望越來越強烈，促使國家政治體制改革勢在必行。其二，當前我國社會矛盾日漸凸顯，個人、團體、組織與社會經(jīng)濟、政治、文化的利益分配成為矛盾凸顯的焦點。為保證社會利益的普遍實現(xiàn)，需要通過一種政治對話的創(chuàng)造性介入擴大政治參與范圍、實現(xiàn)民主平等的利益均衡。其三，作為表達人民群眾利益訴求通道的信訪制度呈現(xiàn)出體制性障礙。當前我國行政管理體制呈現(xiàn)出垂直領導、地域管理、條塊分割等特點，黨政機關、司法機關以及其它非政府部門都設有人民群眾來信來訪接待室，這些部門承接的信訪件在部門之間流轉，人民群眾反映的問題得不到及時有效地解決，只能出現(xiàn)重復上訪的狀況，這種現(xiàn)象客觀上造成了信訪工作的公信力下降。其四，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，社會各領域普遍滋生了奢靡之風，興起了消費性的大眾文化。個人主義、享樂主義、實用主義的思想滲透到人際交往和社會生活的各個層面，傳統(tǒng)優(yōu)秀的政治精英文化逐步被邊緣化了，傳統(tǒng)的倫理道德觀念在不斷解構，以求通過“社會主義和諧社會”理念來體現(xiàn)中國社會政治發(fā)展的價值并以此產(chǎn)生精神凝聚力等都受到了前所未有的新挑戰(zhàn)［4］。

綜上所述，中國社會政治發(fā)展在保證社會主義國家性質不變的前提下，在原有的政權組織體系支撐下進行政治體制改革，通過調整局部的權力結構體系來適應當前中國社會政治發(fā)展的需求，尊重和利用社會政治發(fā)展要求和諧穩(wěn)定這一規(guī)律，達到中國人民擴大政治民主參與的活動空間以削弱專制主義對民主破壞的影響之目的。因此，中國社會政治發(fā)展的趨勢可以概括為:中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與其它民主黨派共同參政議政，人民群眾的政治參與途徑正向階層多樣化、政治訴求表達渠道多樣化的新格局演變。

二

社會沖突理論認為，社會群體中有關價值、權力、資源的斗爭是朝向積極建構和調試群體間的生存關系以及適應維持自我邊界的需要。社會沖突現(xiàn)象的實質是沖突的一方對另一方行為的矯正，使雙方利益得以實現(xiàn)或滿足。這個過程可能存在著邊界雙方的對抗，也可能是協(xié)調博弈。以對抗求合作促成邊界雙方各自實現(xiàn)自我目標是最優(yōu)的價值取向。

首先，“無直接利益沖突”走向對抗成為爭論的焦點。通過對中國社會政治發(fā)展變化的要素分析可以看出，在經(jīng)濟、政治、社會、文化等相關因素發(fā)生變化的情況下，權力和權利變動成為社會政治發(fā)展格局演變的主要推動力。“無直接利益沖突”在某種程度上反映了權力與權利的博弈，原因在于既定的政權組織體制內無法更新出滿足新增長的經(jīng)濟力量繼續(xù)壯大，權利的變動不利于統(tǒng)一權力和政策。維持現(xiàn)狀、確保現(xiàn)有的社會政治格局和秩序不變，這樣有利于社會既得利益階層的平衡和鞏固所得利益的分配并止息內部矛盾紛爭，不利于新增長的社會力量的政治訴求得不到及時的回應和滿足［5］。因此，經(jīng)濟發(fā)展格局的變動撼動了整個社會政治發(fā)展的格局和秩序，出現(xiàn)了社會各階層力量之間的互動。

當前，社會政治發(fā)展事件中表現(xiàn)最突出的是“無直接利益沖突”，它在一定程度上反映了人民群眾權利與利益表達機制和平衡機制沒有健全的情況下，利益分配在階層之間發(fā)生斷裂，利益相對被剝奪的群體以暴力的方式集體向社會泄憤。西方國家在處理“無直接利益沖突”事件上擁有較為豐富的經(jīng)驗和措施，針對事件產(chǎn)生的原因、過程、社會心理變化的不同階段采取不同的處置方式。在文化多元化的時代背景下，不同文明之間的思維和心理存有較大差異。因此，亨廷頓認為，今后社會的不穩(wěn)定因素來自于不同文化之間的沖突。他在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，人們的挫折感會導致社會沖突，這種沖突是由不同群體之間的文化認同差異引起的。文化沖突化解的最佳方式就是建立反饋機制，形成為民意自由表達的文化。只有在未發(fā)生利益沖突之前，充分尊重和保護公民的合法權利，才能及時化解引起“無直接利益沖突”的危險因素［6］。西方國家針對群體性事件的處置，很注意保護弱勢群體的權利表達，只有在法律規(guī)定的利益訴求機制影響下，才能引導社會抱怨的群體“有序維權”。因此，“無直接利益沖突”存在著利益雙方的對抗。對此，執(zhí)政黨、政府如果一味地采用敵對的極端政策，盡管對抗能夠得以暫時控制，但對抗的情緒和矛盾依然沒有從根本上得以排解，并有可能轉化為下一次對抗的風險。

其次，“無直接利益沖突”走向對抗的條件不存在。一是“無直接利益沖突”事件不存在意識形態(tài)上的對抗與分立。在全面建設小康社會進程中，中國社會發(fā)展強調和諧發(fā)展的模式，不靠犧牲人民大眾的利益或掠奪他國利益作為本國發(fā)展的資本，而是靠13億中國人民的智慧和敢于創(chuàng)新的精神來實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。中國的發(fā)展沒有帶給本國人民或是其他國家人民生活的威脅，反而是提高了全國人民的生存質量和生活質量，并在一定程度上推動了世界歷史的進程［7］。因此，反對國家意識形態(tài)的現(xiàn)象在當代中國是根本不存在的。二是社會主義民主制度得到發(fā)展和完善，保證了人民當家做主的主人翁地位。在建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，讓廣大人民充分享有各方面的權益，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全中國人民，以此得到社會各界的認可和人民大眾的擁護。社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些結構性矛盾，因執(zhí)法不公、行政不作為、腐敗滋生等問題引發(fā)的“無直接利益沖突”，有效化解的對策是政府按法律法規(guī)、政策制度規(guī)范行政行為，強化責任，推行陽光政務，完善公共治理社會化和管理公共服務職能化，并接受群眾監(jiān)督［8］。通過改革不符合群眾利益的政府體制，可以得到政府與社會大眾和諧發(fā)展的功效，不至于演變?yōu)閵Z取政權的政治對抗。三是“無直接利益沖突”發(fā)生的過程存在有資源動員的階段。從中國社會階層的狀況分析來看，中產(chǎn)階層在沖突事件發(fā)生過程中有強烈的權利意識和責任意識，運動有組織，成員有分工，但只限于法律框架之內。擁有較多社會資源的群體，在選擇抗爭或退卻時往往取決于個人的投入和收益。如果抗爭的成本較大，該群體則會選擇其他方式抗爭或及時退出抗爭事件。所以，擁有較多社會資源且最具有組織號召力的中產(chǎn)階層不具有堅定的對抗意識和對抗行動，較大規(guī)模的“無直接利益沖突”事件發(fā)生的條件也不具備。

最后，“無直接利益沖突”走向抗爭性合作應成為趨勢。“無直接利益沖突”在一定程度上反映著中國社會存在著矛盾現(xiàn)象，這些矛盾都屬于人民內部矛盾，可以經(jīng)過社會主義制度本身的不斷完善和發(fā)展得到調整和解決。化解“無直接利益沖突”可以集中到推進中國政治、社會、文化問題的解決上來，不再單一地強調思想政治教育，放寬人民對自身物質利益滿足的追求，強調大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善人民的生活，依靠經(jīng)濟杠桿來加以調解和處理物質利益、經(jīng)濟關系的矛盾，從而維護人民合法權益，減少群體性事件的發(fā)生［9］(P219)。有了這樣的處理人民內部矛盾的意識，通過對話協(xié)商的方式來化解矛盾，“無直接利益沖突”走向抗爭性合作成為社會政治發(fā)展的可能性趨勢。

“無直接利益沖突”的產(chǎn)生，在一定程度上是“怨恨”導致了社會結構的不穩(wěn)定。這種“怨恨”的生成是由于社會階層與階層之間存在收入差距、身份歧視、獲得晉升機會的張力等因素引起的，在外界某種力量拒斥時，“怨恨”就作為一種集體可以動員的資源。因此，對社會發(fā)展過程中不斷積累起來的各種“怨恨”而言，關鍵不是遏制個人或群體的權利訴求，而是要盡量避免怨恨情緒的滋生，設法減緩、疏導不滿情緒及憤恨，從而把“無直接利益沖突”事件杜絕于萌芽之中。在對抗和沖突的過程中處處可以感受到抵抗者以個人生存權利、個人發(fā)展利益來否定并抵制公共權益。他們所要表達的利益訴求是，在沒有經(jīng)過協(xié)商對話之前，政府憑借公共權力單方面做出的強制行為是否具有合法性的政治倫理問題。他們這么做無非是為了保住自己的既得利益而不得不做出隱瞞真相的慎重選擇。因此，“無直接利益沖突”參與者的對抗目的是以對抗形式求和解，在和解的基礎上達到滿足自身利益需求的目的。這就再次說明“無直接利益沖突”走向抗爭性合作的趨勢已成必然。

三

通過對“無直接利益沖突”事件原因與背景分析，可以進一步明確，在化解“無直接利益沖突”事件時，黨和政府應該思考如何創(chuàng)新執(zhí)政理念以適應時代要求，贏得更多民眾的支持。從政治資源建設的戰(zhàn)略框架提出如下思考。

一是完善法制框架。政治合法性強調了政治權力的法律性，在法律上明確規(guī)定為合理的才是合法性最有力的證明。法律體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，每一部法律的出臺都是經(jīng)過合法的民主程序，體現(xiàn)了民眾的意愿，具有強制規(guī)范和引導人們行為的作用和目的，也是國家的組織機構履行職責的依據(jù)。現(xiàn)代法律體系最大的特點是憲法的崇高地位，以憲法為首的法律體系作為合法性的主要供應者得到現(xiàn)代社會的普遍承認，憲法與各種法律制度構成了現(xiàn)代法律體系。現(xiàn)代法律體系并不是孤立地發(fā)揮著作用，傳統(tǒng)價值觀念仍然發(fā)揮著重要作用，“市民社會和國家由憲法及傳統(tǒng)合在一起，憲法與傳統(tǒng)強調彼此的義務以及一方相對另一方的權利”［10］(P34)。這樣的法制框架實現(xiàn)了國家政治合法性與執(zhí)政合法性的統(tǒng)一。

二是構建意識形態(tài)。在意識形態(tài)構建過程中，中共中央強調只有用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨、全國人民，才能透過復雜的現(xiàn)象認清社會發(fā)展的形勢，才能進一步解決我國當前存在的重大理論和實際問題。對于主流意識形態(tài)的重建，強調只有樹立中國特色社會主義的共同理想，才能發(fā)揮凝聚人心的作用。中共“十五大”明確提出要把我國建設成為“富強民主文明和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家，集中反映我國社會主義現(xiàn)代化建設的核心價值和共同理想的內涵與特征。在改革發(fā)展的關鍵時期，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，對于不怕艱苦、樂于奉獻，對于團結和鼓舞人民創(chuàng)新發(fā)展的民族優(yōu)秀精神具有十分重要的意義。五千多年的華夏文明史表明中華民族始終保持著昂揚進取的精神，不怕困難、激流勇進，憑借的是熱愛祖國、熱愛人民的強大精神動力。在堅定不移走中國特色社會主義道路過程中形成全民族的共同價值和行動心理，進一步鞏固和發(fā)展了新的政治合法性基礎。

三是關注民生建設。進入新的歷史階段，人民群眾對政治合法性的認可越來越取決于權利保護的實現(xiàn)程度。當前所發(fā)生的“無直接利益沖突”在某種根源上仍然興起于對個人利益的“相對剝奪”。因此，黨和國家要結合實際制定一系列惠及民生的政策與措施，最大限度地調整利益結構，促進社會和諧［11］。例如，在廣大農(nóng)村或偏遠山區(qū)對農(nóng)村義務教育階段的學生實行“兩免一補”政策。建立以《就業(yè)促進法》為主導的法律監(jiān)督體系，推出一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè)的政策體系;擴大社會保障范圍，做到城鄉(xiāng)全覆蓋，在全國范圍內建立健全最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、全民醫(yī)療保險制度;調節(jié)收入分配，逐步縮小貧富差距。增加縣鄉(xiāng)財政轉移力度，平衡財政分配的比重，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化;科學規(guī)劃建設用地，嚴格控制土地買賣，保護耕地;加大經(jīng)濟適用房建設與廉租房制度的實施，采取開征房產(chǎn)稅、購房限制令、開放公租房等措施來抑制房價等等。這樣做的好處在于降低現(xiàn)有階層不合理的利益沖突，在一定限度內調整了社會利益分配的失衡與斷裂，建立一整套公平合理的利益協(xié)調機制，實現(xiàn)多數(shù)人認同的利益分配格局，不斷增強國家主導社會建設的合法性。

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