黃河水資源競爭性價格的形成機制

周紅霞，常國俊，谷奎林

(河南黃河河務局豫西黃河河務局，河南洛陽471000)

黃河是中華民族的母親河，也是世界上最為復雜難治的河流。黃河流域屬于資源性缺水流域，它僅占全國2%的河川徑流量，卻承擔著全國12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務。根據黃委有關專家預測，在充分考慮黃河流域及相關地區灌溉實施節約用水的情況下，2030年該流域缺水110億立方米，2050年缺水160億立方米，枯水年份缺水會更嚴重［1］。當前用水需求已遠遠超出了黃河水資源的承載能力，水資源供需矛盾越來越突出，在今后相當長的時期內，缺水將成為制約黃河流域及相關地區經濟社會發展的主要因素。因此，加強管理，通過科學手段對黃河水資源進行合理利用和保護，實現其可持續發展，是維持黃河健康生命的重要保證。

一、黃河水資源管理存在的問題

黃河水資源短缺是自然因素，黃河流域屬于資源性缺水流域，這是無法改變的現實。另一方面，黃河水資源利用效率低，浪費嚴重，進一步加劇了短缺程度。從經濟發展與資源相適應的角度來看，流域經濟發展規劃沒有充分考慮資源短缺的現實，有違自然規律，與資源環境不協調。

目前，黃河水資源管理中的執法授權和管理手段仍存在多方面的問題，但造成資源短缺加劇、利用效率低下的主要原因是水量分配和水價定位。水量分配目前依然沿用“八七分水方案”，該方案帶有計劃經濟的特點，不能起到市場經濟所要求的基礎配置作用，影響了公平與效率，甚至某些地方或部門把國家水資源變成自己所有，對水資源進行壟斷，存在嚴重浪費和空占資源的現象。黃河水價偏低，導致用水方對水的價格不敏感，節水觀念淡薄，節水技術的推廣缺乏內在動力。與此同時，用水浪費，低水價還導致人們對水資源短缺缺乏緊迫感，保護意識薄弱，隨意污染水源的現象時有發生。

二、黃河水市場與市場中的黃河水

為了解決水資源管理中存在的種種問題，不少學者提出建設黃河水市場的理論設想。目前水市場理論還不是很成熟，沒有得到普遍認可。在普遍意義的市場中，供應商和商品都很多，顧客可以自由選擇商品和供應商，但對于絕大多數黃河水的用水方來說，黃河水資源是唯一的來源，不存在其他的供水方，沒有在水市場選水源的自由，因此水市場的說法很勉強。有人稱之為準市場，也說明了其作為市場的局限性［2］。另一方面，廣大的用水方處于市場經濟的大環境卻是不爭的事實，或許換個角度看問題更準確，黃河水是處于市場經濟中的用水方需求的資源，黃河水不是水市場中的水，而是廣義的經濟市場中的水。我們的目標不是為黃河水建立一個水市場，而是利用市場經濟規律解決處于市場環境中的黃河水的分配問題。

(一)市場之水與競爭性水價

市場經濟的一個重要特征是資源配置的市場化，由供求關系形成價格，并引導資源在社會中流動，從而使社會資源得到合理配置。市場經濟的行為原則就是公平競爭。政府授權的黃河水資源行政管理部門應依照市場經濟的原則設計一套分配機制，參與競爭的各方按照機制來競爭所需水資源，競爭結果是水資源按競爭力量得到分配，并在競爭性分配的基礎上形成水價，競爭性水價可以把水價的定位主體由行政部門轉移到市場，具有更大的合理性。

(二)競爭性水價的形成機制

競爭性水價的形成機制可以這樣設計:首先對水資源定一個初步價格，各用水方根據自身的需要與水價權衡自己的需求水量X(n)，所有用水方的需水量總和看做X，黃河水資源行政管理部門確定的可分配的供水量我們看做G，當X大于G時，提高水價，通過價格杠桿，使得各用水方降低需求量，最終使得X與G達到相等。反之，X小于G時，說明價格高了，此時應降低價格，使得X與G達到相等。當X與G相等時確定的價格即為競爭性價格，此時的分配即為競爭性分配。競爭性價格建立在自由競爭的基礎上，可以充分尊重用水方的自主權，同時利用了市場機制，有利于提高用水效率。

(三)競爭與補償機制

水資源分配實行分級競爭分配。第一級競爭參與者應是流域內的省級政府。對于黃河水利部門，主要考慮第一級分配。省級政府向下分配用水，可以繼續使用競爭性水價機制。國家對于農業和其他產業的補償繼續有效，只是補償方式發生了變化，由直接從水價補貼變為價外補貼，國家把水資源的補償直接撥付到省級政府，由省級政府負責向下分配。補償機制用來保護在競爭中處于劣勢但對國民經濟有重大影響的產業，可作為競爭性競爭的配套競爭。

(四)計劃分配與競爭性分配并存

傳統的計劃性分配方案雖然有局限性，也有其一定的合理性，不能完全取消。因此，在實行競爭性水價時要有一個合理的過渡期，過渡期內把黃河可分配的水資源分為兩部分，執行不一樣的政策。第一部分仍按照傳統的行政方法統一規劃分配，政府制定水價，這一部分逐步減少;第二部分實行競爭性水價，這一部分要逐步加大。

三、實行競爭性水價的意義

(一)水價制定更趨合理

傳統的黃河水價的形成基本上是按計劃經濟的辦法確定的，如農業用水以糧折價或按畝次收費，工業及城市按核定價格，這些價格不反映供水成本和資源本身的價值，不反映供求關系，在供水過程中滋生出諸多問題。許多學者呼吁提高水價，方向是正確的，但究竟提高到什么程度，沒有明確和統一的說法。競爭性水價是用水方直接參與制定的，是自愿和競爭相結合的結果，比較公平合理。

(二)水資源管理更有層次

作為黃河水資源管理部門，主要任務是如何公平分配水資源。對于資源利用效率低、浪費嚴重、節水技術推行不力這些情況，水資源行政管理部門難以通過管理得到改善。通過競爭性水價機制提高水價之后，用水成本加大，迫使用水單位重視節水技術，提高用水效率。成熟的節水技術很多，沒有普遍推廣的原因不是技術的成熟度不夠，而是缺乏內在動力。當用水成本威脅到用水方效益的時候，用水方自然會采取各種技術措施和管理措施。黃河水資源行政管理部門的管理重點在于宏觀管理，保證公平分配，水資源的利用效率則是各級用水方考慮的問題。競爭性水價有利于在不同的層面形成不同的管理重點。

(三)促進水資源優化配置

縱觀多年來黃河水資源管理的現實，供給為主的管理方式已走到盡頭，迫切需要實現水資源管理方式的根本轉變。競爭性水價是一種以需求管理為主的水資源管理方式。它的特點在于，在現有的水資源供應條件下，引入市場機制，使高效用水者受益，使浪費者遭受經濟損失，引導水資源從低效率使用向高效率使用轉移，最終達到水資源的優化配置。

(四)促進水權制度的實現

水權是水資源所有權、使用權、管理權的統稱。水權是準物權，是財產權的一種。我國《水法》規定“水資源屬于國家所有”，“征收水資源費”是水資源屬于國家的體現［2］。競爭性水價為黃河水資源確定了合理公平的價格，為行使水權奠定了基礎，有效避免水事糾紛，規范了各經濟主體的用水行為，起到了對水資源的保護作用。

四、結語

競爭性水價促使黃河水資源管理從供給管理轉向需求管理，黃河水資源通過市場機制進行配置，水權清晰，水價合理，激勵用水主體節約用水，減少浪費，引導水資源從低效率使用向高效率使用轉移，實現水資源供求相對平衡。競爭性水價能夠促使黃河流域經濟發展與水資源短缺的現實有機結合，形成與之相協調的發展規劃。可以預見競爭性水價將會極大緩解黃河水資源短缺帶來的壓力，促進黃河流域的經濟更好更快發展。

［1］薛松貴．黃河水資源問題及對策［EB/OL］．http://www．chinawater．net．cn/CWSNews/011121/112601．

［2］杜榜清．建立黃河水權制度和水市場實現黃河水資源的優 化 配 置 ［EB/OL］．http://www．doc88．com/p－518461710099．