市場(chǎng)化改革中政府作用研究

姚廣利

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

市場(chǎng)化改革中政府作用研究

姚廣利

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府作用是一個(gè)歷史變遷的過程。發(fā)達(dá)國(guó)家政府作用的理論演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)模式表明政府應(yīng)該適度干預(yù)市場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)的政府作用經(jīng)歷了適當(dāng)放開、政府引導(dǎo)市場(chǎng)、有限政府三個(gè)階段的歷史變遷。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)化改革中，政府主要發(fā)揮以下作用：推進(jìn)市場(chǎng)化改革；培育市場(chǎng)并提供公共服務(wù)；健全宏觀調(diào)控體系；提升社會(huì)治理水平。

政府； 市場(chǎng)； 改革； 作用

在市場(chǎng)化改革中，如何界定政府的作用是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系正確與否的核心問題。考察發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府作用的歷史變遷，可以發(fā)現(xiàn)它在體現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律性的同時(shí)，又具有歷史時(shí)代性特點(diǎn)。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府作用模式也不統(tǒng)一。立足歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為我們正確認(rèn)識(shí)政府作用提供有益的幫助。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府作用的理論演進(jìn)及現(xiàn)實(shí)模式

(一)政府作用的理論演進(jìn)

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有幾百年的歷史，政府的作用并不是固定不變的，而是不斷演進(jìn)的，概言之，大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段。

在重商主義(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期)階段。有關(guān)市場(chǎng)理論普遍認(rèn)為政府應(yīng)該積極干預(yù)、管控經(jīng)濟(jì)生活，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體在對(duì)外貿(mào)易中居于壟斷地位，以吸納國(guó)外財(cái)富，促進(jìn)本國(guó)資本積累。

在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。政府扮演了“守夜人”的角色，其作用受到嚴(yán)格限制。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的奠基人亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)這只“無形的手”會(huì)自覺引導(dǎo)市場(chǎng)主體的運(yùn)作，并“有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”[1](P325-327)。在這個(gè)過程中，政府不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，只需履行好以下職責(zé)即可：一是維持社會(huì)秩序；二是保護(hù)社會(huì)成員安全；三是提供基本公共服務(wù)[1](P494)。

在凱恩斯主義階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為政府不應(yīng)該只扮演“守夜人”的角色，還應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。凱恩斯認(rèn)為政府可以通過相關(guān)財(cái)政政策調(diào)整“有效需求”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出泥沼。因?yàn)椋袌?chǎng)自身不具備調(diào)整“均衡”的能力，所以政府的作用就尤為必要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)也不是“庸人自擾”[2](P291)。

在新自由主義階段。貨幣學(xué)派(主要代表為米爾頓·費(fèi)里德曼)主張由市場(chǎng)調(diào)節(jié)物價(jià)、就業(yè)和利息率，反對(duì)政府通過財(cái)政金融政策干預(yù)貨幣供給。供給學(xué)派(主要代表為阿瑟·拉弗、馬丁·費(fèi)爾德斯坦)主張穩(wěn)定貨幣供給，控制政府開支，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。無論是貨幣學(xué)派還是供給學(xué)派，都主張嚴(yán)格限制政府作用，給予市場(chǎng)自由。在他們看來，20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)“滯脹”是政府干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，政府應(yīng)該退出調(diào)節(jié)利息率、物價(jià)和就業(yè)的領(lǐng)域，減少通過政府政策干預(yù)貨幣供給的行為。

(二)政府作用的現(xiàn)實(shí)模式

當(dāng)今，在政府干預(yù)主義與新自由主義理論的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各國(guó)具體的國(guó)情和歷史文化等條件，開辟了不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，主要表現(xiàn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)的美國(guó)模式、德國(guó)模式和法國(guó)模式，以及以政府為主導(dǎo)的日本模式，它們體現(xiàn)的政府作用也各具特色。

美國(guó)模式。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的理論基礎(chǔ)是新自由主義，它崇尚市場(chǎng)自由，反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮依賴于市場(chǎng)自由，政府的干預(yù)會(huì)削弱這種機(jī)能。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，市場(chǎng)幾乎起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用，政府職能受到嚴(yán)格節(jié)制，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極其有限。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，政府的主要職責(zé)是：健全法律體系、規(guī)范法定程序，保證市場(chǎng)主體公平公正的自由競(jìng)爭(zhēng)；提供公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)服務(wù)。長(zhǎng)期以來，為了滿足多層次需求偏好，也為了節(jié)省成本、提高效率，政府公共物品的提供也在一定范圍內(nèi)表現(xiàn)出市場(chǎng)化趨勢(shì)。

德國(guó)模式。德國(guó)模式也被稱為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，它反對(duì)不加約束的市場(chǎng)自由，也反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，其理想狀態(tài)是希望通過政府與市場(chǎng)的互動(dòng)作用達(dá)到市場(chǎng)主體自由發(fā)揮和社會(huì)進(jìn)步雙重目的。它既保障市場(chǎng)主體及其財(cái)產(chǎn)的自由，又維持市場(chǎng)自由運(yùn)行的社會(huì)公益性，是市場(chǎng)自由與社會(huì)公正的統(tǒng)一。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，它堅(jiān)持政府進(jìn)行少而必要的干預(yù)原則。實(shí)際上，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是政府干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的主要職能就是制定市場(chǎng)運(yùn)作框架、完善市場(chǎng)立法、干預(yù)市場(chǎng)失靈、健全社會(huì)保障。

法國(guó)模式。法國(guó)模式是“政府指導(dǎo)型”的混合經(jīng)濟(jì)模式，是市場(chǎng)自由與政府干預(yù)的結(jié)合、市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃指導(dǎo)的互補(bǔ)。其重要特征是政府制定國(guó)家計(jì)劃，通過國(guó)家計(jì)劃調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)行為施加間接影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。法國(guó)的國(guó)家計(jì)劃具有指導(dǎo)性、目標(biāo)性、戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、協(xié)商性、權(quán)威性等特點(diǎn)。它并不要求市場(chǎng)遵照計(jì)劃執(zhí)行，但由于計(jì)劃經(jīng)過民主協(xié)商，社會(huì)認(rèn)可度高，并且上升到立法層面，有一定權(quán)威性，所以對(duì)市場(chǎng)行為起到一定的引導(dǎo)作用。也就是說，法國(guó)模式中政府與市場(chǎng)關(guān)系的原則是有限干預(yù)與自由的結(jié)合，政府主要通過計(jì)劃干預(yù)市場(chǎng)，在計(jì)劃與市場(chǎng)之間找到自由與共同發(fā)展相協(xié)調(diào)的“中間道路”。

日本模式。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式非常重視政府的干預(yù)作用，政府干預(yù)市場(chǎng)的范圍、程度、效力遠(yuǎn)甚于歐美資本主義國(guó)家。這種干預(yù)可以是直接的，也可以是間接的；可以是行政介入，也可以是政策的和法律的引導(dǎo)；可以是宏觀經(jīng)濟(jì)，也可以是微觀主體。日本政府不僅干預(yù)由于市場(chǎng)體制自身導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問題，而且也干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制本身。如在市場(chǎng)作用原則下，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與大的市場(chǎng)主體協(xié)作制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，憑借政府的強(qiáng)勢(shì)作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，日本模式在一定意義上可稱之為政府主導(dǎo)下的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。應(yīng)該指出的是，20世紀(jì)90年代以來，這種模式受到經(jīng)濟(jì)徘徊不進(jìn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，至今沒有完全擺脫困境。

二、改革開放以來我國(guó)政府作用的變遷

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步建立了蘇聯(lián)式的計(jì)劃體制模式，主要特征是中央高度集權(quán)，政府直接對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面干預(yù)，排斥市場(chǎng)機(jī)制作用。改革開放以來，政府作用的變遷主要經(jīng)歷了以下階段。

(一)適當(dāng)放開階段

1979年11月，鄧小平提出了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[3](P236)的論斷，經(jīng)濟(jì)生活開始引入市場(chǎng)機(jī)制。1982年召開的黨的“十二大”確立了“計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔”的指導(dǎo)思想，掀開了市場(chǎng)化改革的重要篇章。該階段，政府除了延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的主要任務(wù)之外，還發(fā)揮了培育市場(chǎng)、適當(dāng)放開市場(chǎng)管控的新作用。一是引入市場(chǎng)機(jī)制。在消費(fèi)品領(lǐng)域，政府開始放開農(nóng)村和城市的日用品、農(nóng)副商品市場(chǎng)，逐步削減政府直接管控的農(nóng)副產(chǎn)品種類，允許市場(chǎng)小范圍內(nèi)的自主調(diào)節(jié)。在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，政府改變?cè)械墓I(yè)品購(gòu)銷方式，開設(shè)新的生產(chǎn)資料公司，打破政府物資壟斷的局面。二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，政府幾次調(diào)動(dòng)積極性、擴(kuò)大自主權(quán)的嘗試都以失敗告終，根本原因在于經(jīng)濟(jì)主體享受不到自主權(quán)。這次擴(kuò)權(quán)則使經(jīng)濟(jì)主體有了一定自主權(quán)，如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、城市擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的嘗試。三是適當(dāng)放開商品價(jià)格。主要是調(diào)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，適度放開部分小商品價(jià)格。此外，由于市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，政府既扮演投資者，又扮演消費(fèi)者的角色，通過投資、采購(gòu)等途徑直接或間接介入市場(chǎng)主體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

(二)政府引導(dǎo)市場(chǎng)階段

引入市場(chǎng)機(jī)制之后，計(jì)劃與市場(chǎng)“主輔”地位之爭(zhēng)不絕于耳。針對(duì)這種情況，鄧小平回應(yīng)道：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了。”[4](P203)對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的否定進(jìn)一步明朗了市場(chǎng)化改革傾向。20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境突變，實(shí)踐中又出現(xiàn)了向“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”回?cái)[的趨勢(shì)。該階段，政府在市場(chǎng)化改革中的作用具有“政府——市場(chǎng)——企業(yè)”的特點(diǎn)。一是政府培育市場(chǎng)的主要任務(wù)是建立市場(chǎng)體系，即建立各類市場(chǎng)、改革價(jià)格機(jī)制、塑造市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)規(guī)則。在市場(chǎng)建設(shè)方面，進(jìn)一步改革和發(fā)展消費(fèi)品、生產(chǎn)資料商品市場(chǎng)，開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品多種市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，擺脫國(guó)企獨(dú)營(yíng)局面。發(fā)展具有綜合性、層次性、專業(yè)性、規(guī)模宏大、形式多樣的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。在改革價(jià)格機(jī)制方面，堅(jiān)持“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的方針，使國(guó)家控制價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格結(jié)合起來，實(shí)行“雙規(guī)”并行。在塑造市場(chǎng)主體方面，把國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)決策。同時(shí)，政府還推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則的制定，加強(qiáng)必要的市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)體系的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性。二是政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅制度等對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)節(jié)。三是在政府的積極培育和引導(dǎo)下，消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度逐步加深，價(jià)格逐漸放開，市場(chǎng)主體自主性日益增強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)則日趨完善，使得市場(chǎng)作用越來越明顯，成為配置資源的重要力量。

(三)有限政府階段

經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“回潮”之后，計(jì)劃與市場(chǎng)紛爭(zhēng)再次激烈。1992年，鄧小平在南方談話中指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”[4](P373)“手段論”理論先聲肯定了市場(chǎng)在未來改革中的重要地位。同年9月，黨的“十四大”正式?jīng)Q定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從黨的“十五大”到黨的“十八大”，歷次黨代會(huì)對(duì)市場(chǎng)地位的強(qiáng)調(diào)力度日益加強(qiáng)，政府作用也發(fā)生深刻變化，向有限政府轉(zhuǎn)變。該階段，政府的作用開始從微觀干預(yù)走向宏觀調(diào)控，主要通過五年規(guī)劃(該時(shí)期中長(zhǎng)期計(jì)劃的顯著變化是名稱的改變，由“計(jì)劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”，凸顯計(jì)劃的指導(dǎo)作用)、貨幣、財(cái)政等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。同時(shí)，市場(chǎng)并不完善，政府繼續(xù)承擔(dān)培育任務(wù)。

三、市場(chǎng)化改革中的政府作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，配置資源的基礎(chǔ)手段是市場(chǎng)，政府不得不圍繞市場(chǎng)發(fā)揮有限作用。但是，不同國(guó)家的政府作用模式又是不同的，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中的政府作用都證明了這一點(diǎn)。黨的“十八屆三中全會(huì)”首次提出使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的“決定性”作用，深刻地指明了市場(chǎng)化改革中政府作用界定的基本方向。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段政府的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之前，鄧小平就強(qiáng)調(diào)中國(guó)如不改革，“只能是死路一條”[4](P370)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入的今天，我們依然要堅(jiān)持改革，特別是在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜的今天，只有改革才能解決新出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)不盡一致，這主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，涌現(xiàn)了形形色色的社會(huì)群體、社會(huì)階層，他們基于不同的利益訴求形成了對(duì)改革持不同態(tài)度的基本社會(huì)力量。其中，有兩種力量值得重視。第一種是市場(chǎng)化改革的反對(duì)力量。他們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要擁護(hù)者，他們的利益在市場(chǎng)化改革中受到嚴(yán)重削弱。他們沒有從根本上跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)別“社”與“資”的主要標(biāo)志的窠臼，擔(dān)憂搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使中國(guó)走上“離經(jīng)叛道”之路，改變“顏色”。改革中，該群體的利益逐漸得到修復(fù)，但他們的思想?yún)s始終禁錮。同時(shí)，借助抨擊社會(huì)時(shí)弊，他們的思想開始活躍起來，這必須引起足夠的警惕。第二種是市場(chǎng)化改革的阻撓力量。我國(guó)的市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是從邊緣到核心的外圍剝離、由量變到質(zhì)變的不斷積累的過程。這種改革有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是新舊體制的膠著；二是中期推進(jìn)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前期。它們導(dǎo)向一個(gè)結(jié)果，即維持原狀，使改革停滯不前。新舊體制膠著的負(fù)面影響是體制漏洞嚴(yán)重，為既得利益者謀取個(gè)人私利提供了便利，因此他們不希望改革繼續(xù)推進(jìn)。中期改革的難度加大往往使改革者產(chǎn)生畏難情緒，害怕承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致改革徘徊不進(jìn)。改革不能走回頭路，更不能原地踏步。權(quán)衡好這兩種基本力量，使他們朝著有利于改革的方向發(fā)展，是政府的首要任務(wù)。

其次，培育市場(chǎng)并提供公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立在我國(guó)已有20余年，但還不成熟，政府的培育任務(wù)并沒有結(jié)束。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們之所以比較成熟，除了它發(fā)展的水平比較高以外，關(guān)鍵在于其形成了一套比較完善的制度體系。我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，除了它的發(fā)展水平較低以外，還在于制度很不完備。也就是說，我國(guó)市場(chǎng)不成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)是市場(chǎng)秩序不夠成熟，這也是政府繼續(xù)承擔(dān)培育任務(wù)的主要原因。因此，政府培育市場(chǎng)的重點(diǎn)在于發(fā)展和完善一套規(guī)則有效、法律完備、體制健全的制度體系，以利于統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的形成。同時(shí)，政府還應(yīng)該繼續(xù)提供公共服務(wù)。在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，公共服務(wù)的提供在一定程度上由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。我國(guó)也曾在一些領(lǐng)域進(jìn)行了市場(chǎng)化嘗試，但是效果不明顯。公共服務(wù)的重要特點(diǎn)是公益性，完全的市場(chǎng)化是不利于公益性的體現(xiàn)的。在市場(chǎng)還不成熟的條件下，政府應(yīng)該在公共服務(wù)的提供中扮演主角和主導(dǎo)作用，并逐漸向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。除此之外，政府還應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。市場(chǎng)中介組織是游離于市場(chǎng)與政府之間的“第三種力量”，承擔(dān)著政府與市場(chǎng)不宜承擔(dān)的任務(wù)，扮演著“潤(rùn)滑劑、助推者、橋梁”的角色。我國(guó)的市場(chǎng)中介組織已具備一定規(guī)模，但是獨(dú)立性和行業(yè)自律性明顯不足，這在一定程度上與政府的過度干預(yù)有關(guān)，也與它們之間缺少統(tǒng)一管理有關(guān)。今后，應(yīng)該吸取這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)它們的健康發(fā)展。

再次，健全宏觀調(diào)控體系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際運(yùn)行中往往表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制作用+政府有限干預(yù)，即市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這是立足點(diǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)作用不可能盡善盡美，需要政府干預(yù)加以彌補(bǔ)。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們也開始注重政府的宏觀調(diào)控作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立伊始，我國(guó)政府就把宏觀調(diào)控作為一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。幾十年來，宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和有效性不斷提升，這是一個(gè)良好的結(jié)果。但是，一些長(zhǎng)期存在的問題仍然沒能解決，如行政審批過多問題和微觀干預(yù)過度問題，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。因此，為了健全宏觀調(diào)控體系需要以下幾方面的努力。一是明確政府宏觀調(diào)控的目的。政府宏觀調(diào)控有兩個(gè)主要目的。首先是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展并弱化“市場(chǎng)失靈”影響。它規(guī)定了政府保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理布局生產(chǎn)力的基本任務(wù)。其次是政府的調(diào)控具有間接性。它以貨幣、財(cái)政政策等為手段，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略(如可持續(xù)發(fā)展)、國(guó)家規(guī)劃(即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，如五年規(guī)劃(計(jì)劃))為導(dǎo)向。再者是政府宏觀調(diào)控應(yīng)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，促使貨幣、財(cái)政、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策有效配合，使目標(biāo)制定、政策運(yùn)用有章可循。

最后，提升社會(huì)治理水平。改革中期是矛盾凸顯期。人口增長(zhǎng)與資源有限的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的矛盾、公平與效率的矛盾等成為越來越嚴(yán)重的、不可回避的問題，它們威脅著社會(huì)的安寧。在中國(guó)這樣一個(gè)地域廣大、國(guó)情復(fù)雜的國(guó)家，如果不能維持社會(huì)穩(wěn)定，一切改革發(fā)展的問題都無從談起。這些問題無疑是對(duì)政府治理能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自由資本主義上升時(shí)期也經(jīng)歷了相同困惑，甚至出現(xiàn)了矛盾激化的狀況，但經(jīng)歷長(zhǎng)期的調(diào)整和改革，形成了一套處理危機(jī)和治理社會(huì)的體系，有效地促進(jìn)了社會(huì)矛盾的緩和。我國(guó)的社會(huì)矛盾是人民內(nèi)部矛盾，但是如果處理的不好，也有可能激化，嬗變?yōu)閿澄颐堋，F(xiàn)實(shí)的情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史已有幾百年，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型僅幾十年。發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有足夠的時(shí)間解決其間產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，而我國(guó)面臨的社會(huì)矛盾任務(wù)則是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑膲嚎s量[5]。不僅如此，我國(guó)還缺乏完備的、有效的社會(huì)治理體系。因此，改革中期我國(guó)政府治理社會(huì)的任務(wù)異常艱巨，提升社會(huì)治理水平不僅是當(dāng)前市場(chǎng)化改革的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的長(zhǎng)期需要。

[1] [英]亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M].唐日松，等，譯.北京：華夏出版社，2005.

[2] [英]凱恩斯.就業(yè)利息和貨幣通論[M].徐毓枬，譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

[3] 鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 吳敬璉.中國(guó)：政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].河北學(xué)刊，2004(4).

(責(zé)任編輯：董紅克)

StudyonFunctionofGovernmentinReformofMarketization

YAO Guang-li

(CollegeofPoliticsandAdministration,TianjinNormalUniversity,Tianjin300387,China)

In market economy, the function of government is a process of historical change. The functions of government on theory evolution and practice mode in developed countries show that the government should intervene market appropriately; since reforming and opening, the functions of government in our country have experienced historical change in three phases, which are appropriate release, government guiding market and limited government. At present, in reform of mercerization of China, the government mainly plays the following functions: pushing on reform of mercerization, cultivating the market and providing public services, improving the macro-control system and promoting ability of the social governance.

government; market; reform; function

2014-02-10

姚廣利(1987—)，男，河南固始人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論。

D6

： A

： 1008—4444(2014)04—0039—04