當前我國收入分配制度存在的問題分析及對策
——基于政治經(jīng)濟學視角

唐貴芳，梁志杰

(1.蘭州商學院 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730020； 2.蘭州商學院 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730020)

一 引言

1996年以后，我國居民收入在國民收入初次分配中的份額開始逐年下降，到2005年，居民部門初次分配占比下降10.71%，企業(yè)和政府部門相應(yīng)的增加了7.49%和3.21%。[1]出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因在于，占居民收入主體部分的勞動份額在國民收入初次分配的比重不斷下降。清華大學經(jīng)濟管理學院白重恩教授經(jīng)過測算認為，勞動收入份額占國民收入比重在1995—2006年間從59.1%下降到47.31%，資本份額上升了11.79%。[2]造成這種局面的原因是多方面的，現(xiàn)階段勞動還是大部分人的主要謀生手段，勞動收入份額占國民收入分配比重的下降將導(dǎo)致社會貧富差距加大。以基尼系數(shù)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示2012年我國的基尼系數(shù)為0.474，2003—2012年基尼系數(shù)基本上保持在0.47—0.49之間，大大高于國際上公認的0.4警戒線。如果現(xiàn)有的分配制度存在的問題不加以解決，將進一步加劇收入差距的擴大，造成社會的不穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建以及共同富裕目標的實現(xiàn)。

二 我國現(xiàn)行的收入分配制度

改革開放之前，我國居民收入分配基本上實行“平均主義”，即干多干少一個樣，干好干壞一個樣。這種收入分配制度雖然能有效解決公平問題，但是缺乏效率，調(diào)動不起勞動者的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率比較低下。為了提高勞動生產(chǎn)率，黨的十一屆三中全會以后，在收入分配上國家實行按勞分配原則，多勞多得，少勞少得，鼓勵勞動者參加勞動的積極性，有效地促進中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。在這之后，出于對我國社會主義初級階段的基本國情的認識，為了加速經(jīng)濟發(fā)展，黨中央在十四屆三中全會上確立收入分配制度實行以按勞分配為主體，多種收入分配方式并存的制度，效率優(yōu)先兼顧公平，允許資本、技術(shù)、管理等多種要素參與到國民收入的初次分配中，目的在于能更加有效地利用各種資源。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，市場在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，由于市場調(diào)節(jié)具有局限性，以及政府對公平的忽視，這種分配制度的弊端也開始顯現(xiàn)，居民收入差距進一步拉大，貧富差距懸殊，社會不穩(wěn)定因素增加。因此，必須改革現(xiàn)有的收入分配制度，在初次分配中更加體現(xiàn)公平，才能有效緩解社會矛盾，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

三 我國國民收入分配制度中存在的問題

1．參與分配要素在國民收入分配中存在比例失調(diào)。

我國是社會主義國家，在馬克思主義分配理論的指導(dǎo)下實行以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，允許資本、技術(shù)、管理和各種生產(chǎn)要素參與國民收入分配過程。實行這種分配方式的目的在于最大限度的調(diào)動各方積極性，更加有效地利用各種生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)，提高生產(chǎn)要素的利用率。這種分配制度雖然能有效的利用各種生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，但是由于個人的初始稟賦以及所掌握的要素不同，容易造成收入分配上的過大差距，兩極分化嚴重。現(xiàn)階段，勞動作為普通民眾的主要謀生手段，應(yīng)在國民收入初次分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，實際情況卻與此相反，勞動者報酬占GDP比重卻在逐年下降，1995年勞動者報酬占GDP比重為51.4%，到了2007年下降為39.7%。[3]在企業(yè)成本中，勞動者報酬僅占企業(yè)成本的10%，與發(fā)達國家50%的比例相差甚遠。

與此相對應(yīng)的是企業(yè)和政府收入在國民收入比重逐年上升，根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組的研究，在國民收入初次分配中，政府財政收入從1992年的15.53%上升到2007年的17.05%，企業(yè)收入由1992年的19.06%上升到2007年的22.95%，財政收入和企業(yè)利潤增長速度遠遠大于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。[4]造成上述問題的原因是多方面的，但筆者認為，最為重要的是參與收入分配的各種要素在國民收入初次分配中存在比例失衡問題，尤其是勞動份額占比過小，其他如資本、技術(shù)等要素占比過大。市場經(jīng)濟條件下，資本、技術(shù)、管理等要素作為一種稀缺資源參與生產(chǎn)，而勞動力資源在我國現(xiàn)階段還是比較充裕的，在市場的調(diào)節(jié)下自然獲得比勞動力更大的收益。現(xiàn)階段，國家作為國有企業(yè)出資人和土地等資源的所有者在這種分配制度下獲得收入份額自然增多，而靠勞動獲取收入的居民在分配中的份額相應(yīng)在逐年下降。因此，要改變這種不合理的局面，提高居民收入，必須改變收入分配中各要素的分配比例，適當增加勞動份額在收入分配中所占比重。

2．分配結(jié)構(gòu)不合理。

目前，在中國的收入分配結(jié)構(gòu)中，存在行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間收入分配的不合理。企業(yè)之間工資分配的不合理是造成收入差距擴大的主要原因之一，尤其是央企和民營企業(yè)之間職工工資差距顯著。根據(jù)網(wǎng)易公布的《2012央企職工工資報告》顯示，2012年央企職工平均工資為11萬，是城鎮(zhèn)非私營企業(yè)職工工資的2.4倍，為城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工工資的3.9倍。[5]另外，在企業(yè)內(nèi)部不同崗位之間的工資差距也是巨大的，特別是國有企業(yè)高管和一線員工的收入差距更是懸殊。根據(jù)一些學者的統(tǒng)計，上市國企高管同一線職工收入差距在18倍左右，與社會平均工資相差128倍。[6]與此同時，不同行業(yè)間收入差距也是巨大的，數(shù)據(jù)顯示，金融、煙草、房地產(chǎn)以及電信等行業(yè)職工工資水平與其他行業(yè)相比明顯偏高，一般差距都在5—10倍之間。此外，東、中、西部地區(qū)之間收入差距也是較為明顯的，2009年收入最低的甘肅省人均收入和東部地區(qū)的上海市相比差距為4倍左右。這些在分配結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的不公平、不合理的現(xiàn)象也是導(dǎo)致收入分配失衡，貧富差距加大的原因之一。

3．國民收入分配中積累與消費的失衡。

在經(jīng)濟社會中，積累和消費是相互促進的，因此，在國民收入分配中要正確處理好積累和消費之間的比例關(guān)系。新中國成立以后，國民經(jīng)濟中高積累、低消費的情況一直存在，第一個五年計劃期間，我國的積累率平均為24.2%，改革開放以后積累率保持在35%左右，到了2004年，積累率上升到45%,消費率下降到60%以下，一般中等收入國家的消費率保持在75%左右，發(fā)達國家甚至更高。[7]長期的高積累、低消費趨勢導(dǎo)致國民收入初次分配結(jié)構(gòu)失衡，分配比例向政府和企業(yè)傾斜。

在我國的分配制度中，居民收入在國民收入中的比重自1996年以后逐年下降，這同積累率與消費率的比例關(guān)系有著直接的聯(lián)系。重積累、輕消費導(dǎo)致在國民收入初次分配中居民收入在國民收入分配中的比重下降，政府和企業(yè)的比重相應(yīng)提高。在目前國際經(jīng)濟形勢不利且由政府主導(dǎo)的投資效率下降的情況下，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依靠擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。這就需要改變現(xiàn)有的積累率和消費率的比例，降低積累率，增加消費率，達到這一目的的手段是改革現(xiàn)有的收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加居民的可支配收入。

四 結(jié)論和建議

我國現(xiàn)階段分配制度中由于存在要素分配比例失調(diào)、分配結(jié)構(gòu)不合理以及重積累輕消費等諸多問題，導(dǎo)致居民收入在國民初次分配中比例持續(xù)下降，國內(nèi)需求不振，企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間、地區(qū)之間收入差距懸殊，這些都不利于社會的穩(wěn)定，不符合我國社會主義國家的本質(zhì)要求，也不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，要著力解決分配制度中存在的問題，縮小收入差距，提高居民收入，保持社會經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1．適當調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素在國民收入中的分配比例關(guān)系。

針對目前存在的問題，政府必須調(diào)節(jié)參與分配的各種生產(chǎn)要素分配比例，特別要提高勞動份額在國民收入初次分配中的比例，提高勞動者工資，增加居民收入，初次分配要更顯公平。另外，政府和企業(yè)要適當?shù)刈尷诿瘢ㄟ^再分配中的稅收和轉(zhuǎn)移支付手段，通過減稅和增加轉(zhuǎn)移支付比例提高低收入者的收入，政府要發(fā)揮“看得見手”的作用，注重效率的同時更加關(guān)注公平。同時，企業(yè)要提高職工工資，適當增加職工工資占企業(yè)成本的比例，中央政府要增加中央直屬企業(yè)上繳利潤的比例，將多繳部分作為轉(zhuǎn)移支付補貼低收入群體。最后，政府作為資源的所有者，要給予居民特別是農(nóng)民適當?shù)臋?quán)利，在資源的使用中通過權(quán)利的增加來提高收入分配比重。

2．解決分配結(jié)構(gòu)失衡，消除分配不合理現(xiàn)象。

企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間、地區(qū)之間產(chǎn)生的分配差距過大現(xiàn)象嚴重影響到社會的穩(wěn)定，使人們對社會公平產(chǎn)生了懷疑，因此必須加以解決。首先，政府對央企職工的工資要加以限制，職工工資水平與社會平均工資差距要限制在合理的范圍之內(nèi)，規(guī)范國有企業(yè)高管薪金制度，限定國企高管工資上線，避免企業(yè)內(nèi)部工資差距懸殊現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要對行政壟斷行業(yè)、暴利行業(yè)企業(yè)職工工資加以控制，利用稅收杠桿加以調(diào)節(jié)，對中央直屬企業(yè)要增加企業(yè)利潤上繳比例，控制工資增長幅度。最后，通過財政補貼，公共服務(wù)均等化，鼓勵東部企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提高西部居民就業(yè)率，提高最低工資制度等辦法縮小區(qū)域收入差距。

3．處理好消費和積累的比例關(guān)系。

目前，我國仍然延續(xù)了建國以來重積累、輕消費的傳統(tǒng)，而且積累率在近年來還有所上升，導(dǎo)致出現(xiàn)消費不足、投資高漲、投資收益率下降的局面。特別是在2008年金融危機以后，出口受阻的情況下，拉動內(nèi)需提高消費水平成為當務(wù)之急。因此，政府部門要妥善處理消費和積累的比例關(guān)系，提高消費率，降低積累率，通過提高利率或者限制投資規(guī)模手段加以調(diào)節(jié)。另一方面，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長由依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M、投資、出口拉動，注重消費在拉動經(jīng)濟增長中的重要作用。

[1]白重恩,錢震杰.誰在擠占居民的收入—中國國民收入分配格局分析[J].中國社會科學,2009(5):100-115.

[2]白重恩,錢震杰.國民收入的要素分配:統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后的故事[J].經(jīng)濟研究,2009(3):27-40.

[3]新浪財經(jīng).優(yōu)化國民收入分配架構(gòu)推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20100313/11437560055.shtml.

[4]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.我國國民收入分配格局:變化、原因及對策[J].經(jīng)濟學動態(tài),2010(5):38-41.

[5]網(wǎng)易財經(jīng).央企職工去年平均年薪11萬，房地產(chǎn)工資最低[EB/OL].http://money.163.com/13/1107/14/9D3A040700253B0H.html.

[6]新華社調(diào)研小分隊.我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”[N].經(jīng)濟參考報,2010-05-10.

[7]武平平.積累與消費比例關(guān)系探析[J].黑龍江社會科學,2013(2):93-96.