河北省農村新能源技能人才培養工作實踐與思考

孫振鋒

農村新能源是農村的新興產業和朝陽產業，技能人才隊伍是保障農村能源產業發展的關鍵和基礎。隨著農村新能源技術推廣任務的逐年加大，我省農村新能源人才逐漸凸顯出總量不足，結構不合理，整體素質偏低等問題，已嚴重影響新能源產業的迅速發展。為此，亟需研究和探索出新的技能人才培養對策和機制。

一、農村新能源技能人才培養現狀

農業行業特有工種職業技能鑒定站（農業260站）于2000年6月批準設立，由河北省新能源技術推廣站承建，鑒定范圍包括沼氣生產工、太陽能利用工、生物質能利用工、農村節能員、沼氣物管員等5個工種，涵蓋了各個工種的初級至高級技師5個級別。截止到2013年底，我站的考核鑒定工作覆蓋了全省11個地市的160多個縣（市、區），累計考核鑒定并取得證書的技術人員達到了15250余人，其中技師250名，高級工1000名，中級5000名，初級9000名。為我省的“農村沼氣國債項目”、“百萬農戶沼氣建設行動計劃”、“秸稈成型燃料炊事采暖示范項目”、“退耕還林項目”、以及“國家綠色能源示范縣建設項目”的建設實施提供了重要的技能人才保障。2006年被農業部評為“全國優秀農業職業技能鑒定站”。2007年，我站列入了農業部第一期“全國農業高技能人才鑒定體系建設項目”，對辦公設施、鑒定儀器進行了配備，使各項管理制度得到了加強和完善，極大的改善了我站的鑒定評價條件，強化了鑒定手段，促進了我省農村新能源行業高技能人才隊伍建設。

二、農村新能源技能人才培養存在的問題

1、人員文化水平低，結構不合理

由于許多青壯年勞動力涌向城市打工，導致新能源技工老齡化問題十分嚴重，這部分人群大部分是小學和初中文化，有的甚至是小學都沒畢業，總體素質偏低。按技工級別分析，我省的技工隊伍中技師占1.6%，高級工占6.6%，中級工占32.8%，初級工占59.0%。按技工文化程度分析，大專以上文化程度的占1.8%，高中文化程度的占31.2%，初中及以下文化程度的占67.0%。按年齡分析，40歲以下的占 15.5%，40～50歲的占60.3%,50歲以上的占24.2%。

2、人才總量不足，流失嚴重

從現有的人才隊伍來看，一方面，技能人才數量與農村新能源的發展速度不相適應，存在人才總量不足的問題。截止2013年底，累計建成戶用沼氣320萬戶，大中小型沼氣工程300余處，推廣生物質爐具35000余戶，建設沼氣物業服務網點8000余處。而經培訓真正從事新能源的技工人才不足30%，技術推廣和管理任務十分繁重。另一方面，新能源行業工作比較辛苦，收入又比其它行業偏低，隨著城鎮化的進程，農村勞動力流動呈上升趨勢，大部分培訓人員外出打工，造成人才流失嚴重。

3、農村新能源技術培訓亟待加強

目前，部分市、縣政府部門和領導還沒有真正認識到人才是第一資源，沒有把人才作為資本來運作，缺少對人才的渴求感和危機感，對農村人才工作的政策不問、不優，對引進人才工作提供支撐和保證的力度不夠。隨著我省沼氣建設由戶用型向大中型進行轉變，秸稈能源利用技術大規模發展，太陽能熱利用技術普及推廣，形成了新的工作局面，對各類技工的需求量也隨著任務大幅增加，為此對現有技工進行升級和技術更新培訓亟待加強。

三、產生問題的原因分析

1、工資收入低，工作難以為繼

由于政策的原因，優秀技工在收入得不到保障，導致技術推廣與服務跟不上。比如建設一口沼氣池建設時間需要5—6天時間，加上宣傳發動、邊建邊停、農忙時耽擱等因素。一名技工年建沼氣池30—40口，每建一口按350元工資計算，年工資在1.6萬元左右，減去全年沼氣建設的差旅費，實際收入在1萬元左右。而同比在當地建筑技工日工資120—150元，年收入在35000元左右，現在戶用沼氣在全國都處于收縮期，建設任務更小，沼氣技工與建設技工相比年收入差距越來越大，年老的技工可以說是勉強度日，確實無法滿足技工養家需要。而且建設沼氣池是計件工資，建設工作不連續，收入低是不爭的事實，造成技工流失的主要原因之一，迫使部分技工外出打工或轉入裝修和房地產等高工資行業。

2、工作環境差，社會地位低

沼氣生產技工長期與水泥灰磚、人畜動物糞便為伴，哪里臟就在哪里鉆，環境又臟又臭，工作又苦又累，沒有穿過干凈衣服，特別是在新池建成時的首次填料和用過一段時間以后的沼氣池大出料時需要技工跳進池中作業。因此，專門從事沼氣建池與后期服務管理的技工往往都是“晴天一身土，雨天一身泥，四季一身味”，同時也不同程度的受到社會上部分人包括農戶的偏見和歧視。

3、重視程度不夠，政策措施不健全

目前，農村新能源人才培養缺少統一的發展規劃，多數培訓機構為自收自支事業單位，工作經費十分有限，培訓規模和能力受到制約。財政沒有設立專項培訓資金，由于培訓的對象絕大多數為農民，其自愿掏錢參加培訓的積極性不高，培訓工作開展存在一定難度。

四、加強農村新能源技能人才培養的建議與對策

當前，推進農村全面小康、發展現代高效農業對加強農村實用人才開發工作提出了更高的要求。要建立和完善農村實用人才培訓體系，建立科學化、制度化、網絡化的農村實用人才管理服務體系，形成有效的政府有關部門共同開發農村實用人才的協調機制，努力建成一支與經濟社會發展相適應，“數量充足、素質優良、結構合理、門類齊全、創新能力較強、帶動作用明顯”的農村實用人才隊伍，為該市新時期農村經濟和社會發展提供強力的人才保障。

1、加強領導和協調

成立農業行業職業技能鑒定領導小組，由省委組織部牽頭，農業、人力資源、財政部門參與。辦公室設在農業部門，具體負責農業行業職業技能鑒定工作的開展。農業行業內部堅持行政管理和技術支持相結合，不斷完善農業職業技能鑒定“三元制”管理模式，明確領導、指導、實施三類組織機構的職責任務。建立起橫向聯、縱向統、條塊結合，內外協調，職責明晰，分工合理，順暢高效的運行機制，創造一個寬松的工作環境。

2、由省政府出臺相關政策，設立財政專項補貼資金，用于農業職業技能鑒定機構對農村青年人才開展免費職業技能鑒定的補助金。并以省政府名義出臺《河北省農業行業職業技能鑒定補貼資金管理辦法（試行）》，明確補貼范圍、補貼對象，補貼原則，資金管理等，確保農業行業職業技能鑒定補貼工作有章可循，有據可依。同時建立培訓、鑒定與使用相結合，并與待遇相聯系的激勵機制，充分發揮職業資格證書在用人、任職、待遇中的激勵作用，調動農村青年人才學技術、學業務的積極性和自覺性。

3、以省政府名義出臺關于對農村青年人才進行免費職業技能鑒定的實施方案。同時廣泛籌集資金，完善職業標準、鑒定規范、鑒定試題和培訓教材等基礎性工作。

4、由省政府協調，為農村勞動力培訓陽光工程、農村勞動力轉移培訓等與農村人才教育培養有關的涉農項目安排配套資金，用于對農村青年人才實行免費農業職業技能鑒定，進而促進我省農村青年人才培養。

5、五是強化鑒定質量。抓好職業技能考評員，督導員和管理人員隊伍建設，提升3支隊伍素質，進一步完善職業技能鑒定體系。樹立“社會效益第一、鑒定質量第一”的觀念。從規章制度、約束機制和操作程序上嚴把職業技能鑒定質量關，樹立農業行業職業技能鑒定良好的社會形象，確保職業資格證書的權威性和含金量。