論區域經濟與地方職業教育的聯動協調發展——以湖南永州為例

李 晶 陽 曉 劉曉蘭

（永州職業技術學院，湖南 永州425000）

一 引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑”[1]，《綱要》為高 等職業教育的進一步發展指明了方向，高等職業教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理一線急需的高技能人才的使命，在加快區域經濟發展、推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的進程中，培養高素質、高技能應用型人才的高等職業教育起著不可替代的作用。

地方經濟要實現可持續健康發展，就必須把粗放型的經濟增長方式轉變為依靠先進科學技術的集約型經濟增長方式。經濟增長方式的轉變必然帶來產業結構的調整，經濟的可持續發展也要求有相應的人才資源作為支撐。因此，高等職業教育必須與經濟產業結構調整相協調，實現高等職業教育與區域經濟之間的協調聯動發展，這是目前及今后相當長一個時期內的重要任務，它關系到一個地方全面建設小康社會、實現趕超崛起的大局。

二 區域經濟建設與職業教育發展的關系

高等教育學專家潘懋元指出，教育受一定社會的經濟、政治、文化所制約，又要為一定社會的經濟、政治、文化的發展服務。高等職業教育是一種與社會經濟聯系最為緊密的教育類型，區域經濟與高等職業教育的關系相互影響，互為依托。區域經濟為高等職業教育發展提供物質支撐，高等職業教育為區域經濟發展提供人力資源保障。區域經濟發展水平的高低制約著高等職業教育發展的規模與速度，產業結構的調整與變化影響著高等職業教育培養模式與專業設置的改變，區域科技發展水平的提高影響著高職教育的人才培養層次。因此，高職教育更應遵循教育外部關系的規律，主動適應社會經濟發展的需要。地方性高職院校要利用區域獨特的資源、技術和人才優勢，為適應區域經濟發展的需要提供有效的人力資源服務。

（一）職業教育的發展助推區域經濟的快速發展

高等職業教育的基本任務是培養社會發展所需要的高素質技術性、應用型人才。區域性、應用性和崗位性是職業教育的重要特征，所以，區域經濟的發展與地方性職業教育的發展是相輔相成和互相促進的。截至2013年底，湖南省職業教育事業保持了穩定發展，全省67所高職院校共招生14.4萬人、在校生40.3萬人，畢業生12.4萬人；全省招生的中職學校421所，招生26.0萬人、在校生75.8萬人、畢業生26.7萬人。而永州市有本科院校1所，高職院校2所，中等職業教育學校30所，其中國家級示范性高職院校1所，國家改革發展示范中職校3所，省級示范性中職校8所；每年為永州區域經濟發展提供近5千名高職畢業生、近2萬名中職畢業生；地方性職業院校還積極參與社會勞動力與失業再就業培訓，2012年全年永州市新增城鎮就業5.3萬人，實現失業再就業2.64萬人，新增農村勞動力轉移5.73萬人。所以說，職業教育為區域經濟的快速發展提供了有力的人才保障。

（二）區域經濟建設促進職業教育的發展

根據2010年《湖南省第六次全國人口普查主要數據公報》和《永州市第六次全國人口普查主要數據公報》[2]的統計顯示，湖南省常住人口中，具有大學（指大專及以上）程度的人口為4988593人，占全省總人口的7.59%。永州市常住人口中，具有大學（指大專及以上）程度的人口為235050人，占全永州市總人口的4.53%。且永州市具有大專以上學歷的人員，大多集中分布在政府機關、學校、醫院等機關事業單位，只有極少數分布在建筑建材、生物醫藥、電子信息、食品飲料、機械制造等五大傳統產業和畜牧養殖、農副產品精深加工、輕紡制鞋三大主導行業。因此，永州市區域經濟的新一輪的發展和承接沿海發達地區的產業轉移呼喚著永州職業教育的改革和發展，產業結構的調整需要高等職業教育進行相適應的人才培養模式和專業設置的改革，人才培養要與區域經濟的用人標準相協調，要根據區域經濟的發展目標，改革職業教育辦學體制、管理體制和運行機制，為區域經濟的騰飛，加快培養生產服務一線的高技能型人才。

三 發展職業教育為區域社會經濟建設服務

“十二五”期間是我國全面建設小康社會和實現中國夢的關鍵時期，區域經濟發展要以高等職業教育為依托，高等職業教育要以服務區域經濟發展為目標，積極推動兩者和諧發展。到2013年末，全國共有公辦高職高專院校1318所，民辦322所，湖南省公辦高職高專院校75所，民辦14所，永州市有2所公辦高職院校。所以，在國家改革創新飛速發展的今天，高等職業教育更應針對區域經濟發展的要求，構筑服務區域經濟發展的教育理念，明確職業教育的發展思路，以服務區域經濟為導向，建構具有區域特色的專業設置；以適應區域經濟發展的需求，采用靈活多變的辦學形式。面向區域，依托行業和企業走產學研合作之路。

（一）加強高職教育的內涵建設，以職教集團化辦學為抓手，深化實用型人才培養模式改革

為使職業教育更好地對接和服務地方區域經濟和產業的發展，從2008年7月起，湖南省就開始組建以高職院校牽頭，相關中職和企業參與，工學結合、產學研一體的職教集團。近5年來，為使人才培養鏈深度融入產業鏈，全省共組建了對接省內主要優勢產業、支柱產業、特色產業、新興產業、基礎產業和重要經濟區域的30個職教集團，加盟合作單位2458家，其中規模企業1525家，幾乎覆蓋了所有在湘的大中型企業。永州職業技術學院是國家示范性高等職業院校，為對接地方經濟發展的需求，充分發揮專業的優勢，在服務“三農”上做文章，確立了“立足永州、服務三農”的辦學定位，與湖南環境生物職院、永州工貿中專等8所高中職院校和楊凌本香現代農業集團、湖南恒惠集團等24家企業組建了湖南現代畜牧養殖職業教育集團，先后投入1.7個億的資金，按照“高起點規劃、高標準建設、高科技組裝、高效益示范”的原則，建成了集教學、生產、實訓和技術推廣為一體的“一場四園”，即生態養殖場、水產生態園、蔬菜種苗園、花卉苗圃圓和優質速生林種苗園，為現代畜牧養殖實用技術的推廣搭建了示范與服務平臺。

（1）提高資源配置效率和人才培養水平，構建職教集團間校際聯合辦學機制。要形成職業教育共同體，應在職教集團間建立校際聯合辦學協調組織。在職教集團的校際聯合中可實現：第一，硬件資源的共享。在職教集團內各校際間可通過協商，對校際間的教學資源、實訓基地等進行科學規劃、合理布局，明確各自的投資方向、規范運作、合理分配，降低辦學成本，提高效率。第二，充分體現集團內校際間的辦學特色和發展方向。依據區域產業經濟發展的變化，定期召開研討會，本著協作共贏的原則，分析集團內各校際間最佳的發展方向，調整專業設置，增強發展后勁。第三，深入開展集團內校際間教研教改活動。區域經濟的不同發展時期，對應用型人才的要求也不同。因此，要根據實際情況，定期開展集團內校際間的教研教改活動，充實調整教學計劃，改進教學方法，更新教學內容，加強專業、課程和教材等建設，提高教學質量。第四，建立集團內統一的質量監控和評價體系。采取建立名師庫，成立集團內整合的督導和質量評估組，再通過師資互聘，學分互認，來確保人才培養質量的提高。第五，建立職教集團內“立交橋”。加強與集團內中職院校、縣級職教中心和行業主管部們的縱向聯系，堅持學歷教育與職業培訓并舉，對接區域優勢、特色產業。永州是一個以農業為主的市，我們以縣級職教中心和行業主管部們為依托，從2009—2012年，學院為農業創業培訓610人，基層農技員技術更新培訓1592人，基層農技站站長培訓190人；湖南省養殖業鄉鎮站長培訓187人，湖南省養殖技術扶貧培訓200人，大學生村官任前培訓210人，永州市扶貧辦種養業培訓180人，形成了“政府統籌、部門參與、學院實施、群眾受惠”的良好格局。

（2）堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，構建職教集團內校企合作的育人新體制。職教集團的組建可拓展與企業廣泛合作辦學的空間。第一，通過合作企業提供的真實信息，進行人才需求預測，修改人才培養規劃和年度招生計劃，確定學院的辦學發展思路和規模。第二，根據區域產業的調整和不同企業對人才培養的要求，學院可與企業研究改革實用型人才的培養模式，調整專業培養方向，修訂教學計劃、教學大綱和實訓內容，使人才培養更具針對性。第三，在職教集團的合作企業中，建立互惠互利的職教實驗實訓基地，聘請企業家或師傅擔任專業課教師或實驗實訓指導教師，建立前校后廠（場）、校企合一的辦學模式和體制，讓學生到生產一線頂崗實習、實訓，做到理論聯系實際，學有所得，學為所用，為企業培養真正實用、品行優質、適銷對路的實用型人才。第四，職教集團內的合作企業不僅為學生提供實習、實訓場所，還可為職院培養“雙師型”專業課教師提供實踐場所。第五，職業院校為集團內合作企業承擔職工培訓任務。在職業院校辦學自主權進一步擴大的新形勢下，根據區域產業結構的發展和調整，對企業實行訂單式人才培養，并對取得合格成績的企業職工學員，發放相關學歷層次的畢業證書或職業技術等級資格證書。還可通過夜校、周末學校、遠程網絡教育等多種形式，提高在職職工的職業轉換能力。永州職院對接地方經濟社會發展的需求，與楊凌本香集團、湖南恒惠集團、湖南熙可食品公司、新五豐股份有限公司、天龍米業、金浩茶油等涉農企業深度合作，開辦了“本香班”、“新五豐班”、“恒惠班”、“三一班”、“桂杏霖春班”、“養天和班”和“益豐班”等訂單班，支持了企業的持續發展，為學生搭建了就業平臺，實現了“共惠多利、校企雙贏”的良好局面，實現了“培養一個學生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經濟”的永州職院辦學目標。

（二）健全長效發展機制，構建多元的職教投資體制

2010年國家發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出，“社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學”[1]。在職業教育中“實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道依法籌集經費投入的機制”[1]。所以，職業教育的綜合改革，需要充分調動行業企業和社會各方面的力量，通過捐資助學、興資辦學來加快實現專業與職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接的現代職業教育體系，形成行業企業參與辦學、共生發展的長效機制。

（1）積極爭取地方政府對職業教育的資金投入。發展職業教育是各級人民政府義不容辭的責任。地方政府要積極落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，按職業教育投入經費所占財政支出比例的要求到位，并采取相應的獎懲措施，保障對職業教育的資金投入。各級地方政府要通過政策調控、重點項目的資金支持等措施來推動職業教育的健康協調發展。

（2）依靠社會資本大力發展民辦職業教育。在政府政策導向和積極支持鼓勵的大環境下，加快發展民辦教育是當前職業教育發展的新亮點,是今后職業教育發展的主方向。廣泛吸收民間資本，廣泛吸收民間資本，營造興資辦學、捐資助學的良好氛圍，保護社會力量投資辦教育者的積極性，鼓勵民營企業家興資辦學。

（3）鼓勵行業企業獨資或合資興辦職業院校。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。[1]鼓勵有條件的行業和大企業根據自身的發展要求獨立舉辦、共同舉辦等多種形式的出資辦學。鼓勵傳統技藝的行業出資與高職院校聯合舉辦師徒傳授式的職教學院，進行傳承培養。同時，政府要出臺相應的稅收優惠政策，支持行業企業依法足額提取教育培訓經費，與相關職業院校聯合訂單培養和用于企業一線職工的教育培訓。

（4）營造“教育強國、技能興家”的良好氛圍，鼓勵社會民間力量興資助學。鼓勵政府部門或非贏利組織向職業教育資助和捐贈，鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，鼓勵有行業背景、發展勢頭良好的職教集團利用資本市場上市融資來籌措教育經費，支持通過銀校結合或申請國債等形式興校助學。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)[EB/OL].教育部門戶網站,2010-07-29.

[2]湖南省統計局.湖南省第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].湖南省人民政府門戶網站,2011-05-17.

[3]永州市統計局.永州市第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].永州網,2011-05-24.

[4]林慧.論區域特色與地方職業教育的發展——以廣東陽江地區為例[J].職業教育研究,2014,(4).

[5]王賢.論高等職業教育與區域經濟發展的互促關系[J].牡丹江大學學報,2008,(7).

[6]梁阿莉.高等職業教育與地方經濟發展的互動研究[J].中國成人教育,2014,(3).