百舸千帆競爭流
——就我省農機合作社創建年訪省農機局副局長郭恒

《河北農機》：黨的十八大之后，在推進合作社發展方面出臺了很多政策，請您談談這方面的情況。

郭恒：發展農民合作社，構建新型農業經營體系是黨中央、國務院推進農村改革發展的一項重要舉措。黨的十八大以后，陸續推出了一系列有利于合作社發展的政策紅利。首先是中共十八大報告提出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”在隨后跟進的2013年中央1號文件，全面部署了推進新型農業經營主體的對策和措施，把農民合作社放在了新型經營主體的核心位置，文件指出：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”是合作社的關鍵內容，是核心主體的內在表現，是合作社的基本功能。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。在農村，農民合作社無疑是聯結政府和市場的最有效中間環節。去年年底，農業部印發《關于大力推進農機社會化服務的意見》明確要多種方式創建農機合作社主體，充分發揮農機服務組織的生產潛力和經營活力，顯然，農機合作社是先進生產力的要素整合體，是解決“誰來種糧”的主攻部隊，發揮著不可替代的作用。可見，十八屆三中全會以后，農民合作社，尤其是農機合作社面臨著發展機遇。我們必須緊緊抓住這個黃金機遇，努力創造條件，促進農機合作社大發展、快發展。

《河北農機》：我省農機合作社當前是什么樣的狀況？

郭恒：近年來，隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布施行，在河北省各級農機部門的努力下，全省農機合作社發展數量較快，2011年是 400多個，2012年600多個，2013年發展到1300多個，發展質量、經營規模、建設標準、服務能力和經營效益等都有了顯著提升。景縣福利、深縣仁中、欒城縣鄉鄉香、辛集市誼萬、任縣占國等一批組織形式規范、產權結構清晰、服務設施齊全、管理制度完善的農機合作社，靠優質服務求發展、靠制度規范作保障、以提高人員素質為根本，滿足種糧農民對農機作業的多樣化需求，服務功能從訂單、托管到流轉逐一展開，農機銷售、培訓、維修一應俱全；藁城市增收農機服務合作社，作業范圍擴展至外省一年三季作業不斷。像這樣的合作社，在全省其他地方還有很多。這些遍布全省、星羅棋布的農機合作社在發展農業生產和新農村建設過程中，充分發揮了組織優勢、載體和替代勞力作用，農機合作社在建設現代農業中的主力軍和“助推器”的效果開始顯現。同時，我們也清醒地看到去年以來，農機合作社數量翻番增長隱藏在后面的問題。從我們下去調研和摸底的情況看，存在的問題還是明顯的。一是大部分合作社內部管理欠規范，管理松散現象普遍，沒有形成“利益共享、風險共擔”的利益聯合機制。二是大部分農機合作社經營管理水平相對較低，合作社規模普遍偏小，缺少共有資產，融資困難。三是農機社會化服務產業鏈不完整，農機服務產業化水平不高。從全省農機合作社調研情況看，提供代耕、播、收的服務實體多，作為生產主體經營土地的少，而與產后資源高度整合和對接，形成產、加、銷一體化的大型農機合作社實體基本沒有。我們還發現許多合作社成立的主要目的是獲取國家的扶持資金和政策優惠，有名無實。因此說，規模小、實力不強、產業化程度不高、帶動和輻射力較弱是當前我省農機合作社發展的主要問題。

《河北農機》：那么，我省發展農機合作社的思路是什么？

郭恒：基于我省農機合作社的發展處于起步階段的實際，發展中的這些主要問題不是一兩年就能解決的，還將長期存在，因此決不能強求齊步走。這些年來各地農機大戶和帶頭人已經組建了一批農機合作社，我們要做的是尊重農民的首創精神，從實踐中來，及時總結提煉農機合作社的實踐經驗和真切體會，歸納他們的發展模式和治理經驗，積極學習外省優秀示范社的經驗，讓他們在市場經濟的大海中學習和創新。同時，我們職能部門從政策上著手解決農機合作社發展中的一些難題。今年，我們提出在全省范圍內開展農機合作社創建活動，旨在進一步提升農機合作社能力建設，通過培養示范社帶動更多合作社發展，發揮農機化在轉型跨越發展和先行先試中的“領跑”作用，全面提升全省農機服務水平，有效促進現代農業和新農村發展。在近一個時期，我省發展農機合作社的總體原則一是堅持穩步推進和因地制宜的原則，二是堅持政策扶持和市場選擇的原則；發展的目標是，通過開展建設年活動，把農機合作社的生產潛力、發展活力充分地釋放出來，帶動能力要顯著增強。

《河北農機》：2014年作為農機合作社發展元年，在推動農機合作社發展上，我省有什么措施？

郭恒：就目前合作社的發展情況來看，大部分合作社仍處于初級階段，規模型合作社數量有限，要想讓現有的合作社發展壯大，就要想方設法掃清阻礙他們發展的屏障。省局在今年的農機合作社建設年活動中，主要在三個方面支持、鼓勵和引導合作社發展。一是財政扶持。省財政廳、農業廳籌集專項資金直接投向種糧大縣中符合條件的農機合作社，用于發展生產和加大基礎建設。二是典型引路。基于大部分合作社自身發展的模式仍在探索之中的實際，作為經濟實體的農機合作社，想要取得更大的利潤就要有規模，包括農機具規模、土地規模，而科學合理的內部管理機制是合作社做大做強的關鍵。在這方面，省農機局采取樹典型、立樣板、教方法、指路子的辦法，推動合作社發展。三是政策支持。在這方面著重解決合作社融資難的問題。

《河北農機》：能不能談談財政扶持和典型引路的具體思路。

郭恒：提升農業的綜合生產能力，確保糧食安全，讓中國人的飯碗里盛自己的糧食，是黨和政府關心的大事。農機合作社是新型農業經營主體的主力軍，按照十八屆三中全會的精神，財政專項資金扶持有一定條件的合作社。年作業面積要在2000畝以上、擁有8臺以上大中型農業機械、具備穩定作業區域和服務能力、經工商部門注冊登記等條件，獲得農業部農機合作社示范社稱號及土地流轉達1000畝以上的農機合作社可優先扶持。專項扶持資金采取先建后補、集中報賬的方式進行，主要用于農機具及維修設備的購置、農機庫棚建設、農機新技術新機具示范推廣等內容。

省農機局自從去年11月開始，就在全省范圍內開展合作社模式的調研工作，我們發現了一批有特色的農機專業合作社，他們管理機制、治理模式與分紅模式吸引了當地多數農民入社。因此，省農機部門已邀請一部分優秀合作社的理事長們對其發展模式與內部管理機制進行深入剖析，介紹他們的成功之道。現在我們正在抓緊時間制作這些內容的專刊和光盤，隨后將免費發放至縣級農機部門和省內所有農機合作社，供參考、學習和借鑒。我們期待有志發展壯大的合作社，根據自身情況選擇適合自己的發展模式，并有所創新。

《河北農機》：我們知道在縣域范圍內小微企業融資非常難，農機合作社也屬于小微企業范疇，如何解決融資難問題？

郭恒：資金是企業的血脈。在現代市場經濟體制下，資金存在于企業的一切經濟活動中，沒有資金保障，企業不可能發展。向銀行融資，是各類經濟實體從事經濟活動解決資金問題的一個主要渠道。在調研過程中，我們發現作為弱者抱團的農村互助性經濟組織，融資難、難融資是阻礙合作社發展最嚴重的一個問題。這個問題從合作社成立之初就相伴相隨，具有普遍性。省內成規模的農機合作社，以合作社名義貸不到款，僅僅靠自我積累和向親戚朋友借貸，很難使合作社做大作強。融資難、難融資嚴重拖了合作社發展的后腿。

在調研和座談中發現，導致合作社融資難的原因很多，一方面是對主體地位認可度低、合作社本身經營機制不規范、治理結構不完善，農機戶之間的利益聯結機制沒有建立起來，一句話概括就是實力弱、擔保難、缺抵押品。另一方面金融機構創新不夠，抵押擔保方式創新緩慢不適應合作社新的經營主體的需求。從抵押方式看，農村信用社對合作社主要采取信用貸款的方式，農發行、農行、郵政儲蓄行主要采取抵押或質押的方式，多以房產抵押為主。還有一個原因，農業保險不健全，農業生產弱質特征明顯。這些因素交織在一起，直接導致農機合作社擴張裝備、延長產業鏈、進行初加工的資金需求無法滿足，合作社的融資之路障礙重重。我認為，目前農機合作社還處于發展初期，遇到這樣那樣的問題很正常，解決的關鍵在創新。只要大膽探索，總能趟出條路子來。一般從事農機服務和生產的合作社季節性資金需求大，而額度不大，在合作社發展初時階段，主要是尋求金融部門的小額貸款支持。對此，省局強化服務意識，下一步將主動與省農信社會商，形成合作共識，出臺合理的融資政策，在農村普遍存在自身資產少，缺乏抵押擔保情況下，構建信用共同體，將個體信用轉換為群體信用，讓金融部門放得出去，收得回來；創新抵押擔保方式，開展或探索機器設備抵押，農機補貼額信用貸款以及合作社成員聯保貸款等；金融部門簡化貸款流程，提高基層社的貸款審批權限，方便合作社融資等。鼓勵市縣農機部門在做好項目扶持、業務指導的同時，著力強化金融服務意識，積極與農行、民生、郵儲行等搭建合作平臺，簽訂支持農機合作社發展信貸合作協議，促進農機專業合作社健康、穩定發展。

在農村金融體系里，有一個很重要的部分是合作社內部資金互助，即基于合作社成員內部，不涉及公眾利益的資金互助。我省已有農機合作社借鑒經濟發達省份經驗進行了探索。這方面，我們遵循政策，大膽摸索，小心求證，把創新的思路轉變成實際的行動，最終形成成熟、可推廣的模式。

《河北農機》：我省農機合作社在資金和政策推動下，在典型引導下，蓄勢待發，期待合作社建設年取得成效。

郭恒：好，謝謝。