淺論農機免費監理利弊及對策

山東省濰坊市農機安全監理站 李風良

農機免費監理，乍聽很是新穎，其實是個老問題，它既有法律依據，也有試點推廣。其法律依據即是2009年9月17日實施的《農業機械安全監督管理辦法》（國務院第563號令）第三十條：“縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門應當定期對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗。但是道路交通安全法律對拖拉機的安全檢驗是另規定的，從其規定。”據此規定，農業部農機化管理司從2009年開始，在甘肅、浙江、江蘇、遼寧、東北等省份，啟動了全國數個免費監理試點工作。縱觀整個試點情況，既有喜人的成功經驗，也有實施的尷尬與無奈。本文就免費監理的利與弊，談一點粗淺看法，期許能為領導決策和同行工作提供一點參考。至于從2012年1月1日至2014年12月31日，國家對小型微型企業免征農機監理行政事業性收費的問題，則不在本文討論之列。

1 農機安全免費監理的益處

實施農機免費監理政策，全面落實安全生產責任，應當是大勢所趨，其益處也很明顯。從全國部分試點情況看，免費監理的實施有以下四個方面的好處。

1.1 減輕了農民的經濟負擔

據測算，實施免費管理后，新機掛牌辦證可減少農民支出185元，免駕駛員培訓考試費可減少農民支出600—1200元，給農民群眾帶來了切切實實的實惠。因此，農機免費監理是一項利國利民的好事，其政策依據是黨的十八大及十八屆三中全會提出的以工補農政策的具體落實。

1.2 保障了農機安全

一是提高了農機安全管理水平。實施免費管理提高了拖拉機上牌率、持證率和檢驗率的“三率”水平。北京、上海、青島、大連等地“三率”水平位于全國前列。2012年寧夏拖拉機上牌率、持證率提高6個百分點以上。實施免費管理后，基層業務量大幅增加，落實了專項資金，加強了基礎設施和執法裝備建設，充分激發了監理人員的工作熱情，農機安全監管水平也不斷提高。二是調動了監理人員的工作干勁。由于免費監理的實施，農機監理人員把主要精力全部放在安全檢查與隱患治理上，拖拉機上牌率、持證率和檢驗率“三率”水平穩步提升，農機安全監管水平不斷提高，農機安全形勢能夠保持持續穩定。三是調動了機手的到檢到審的積極性，自覺參加培訓學習、申請牌證。隨著免費監理政策的實施，有機農民愿意前來辦理拖拉機注冊登記，駕駛員培訓考試，強化了源頭治理。

1.3 促進了農機安全監理方式轉變

管理方式由強制收費管理的傳統模式向服務性免費管理方式的轉變，改變了收費養人的局面，各地切實改進作風，送檢、送考下鄉，將各項服務措施送到農家門口、田間地頭，提供周到的便民服務，拉近了與農民機手之間的距離，深受廣大農民群眾的歡迎。

1.4 強化了農機安全監理的執法地位

各地以地方法規、政府規章或聯合發文的形式確立了免費管理制度，進一步明確了農機監理機構的執法主體資格，各項工作經費由各級財政保障。這項政策實施后，各地將農機安全生產納入政府安全生產考核內容，縣、鄉、村實行農機安全目標責任制管理，農機安全生產責任制得到有效落實。

2 農機免費監理內容及各地經驗做法

2.1 農機免費監理的內容

免收農機監理費，即免入戶掛牌費、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農機安全服務費。從全國幾個試點情況看，免收監理費的做法不一，較典型的是寧夏回族自治區，他們的農機免費管理工作主要圍繞“五免、四優、一救助”開展。“五免”即：免入戶掛牌費、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費、免其他農機安全服務費。“四優”即：對已納入農機免費管理并及時參加年度檢驗的農機戶給予購機、維修、燃油補貼的政策優先，農機化新技術推廣項目優先，評定技術職稱、技術晉級、經營達標晉級優先，信息服務優先。“一救助”即：每年從農機免費管理經費中拿出部分資金設立救助基金，為農機事故受傷者墊付救治費用，對困難家屬予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。

2.2 農機免費監理的方法步驟

目前，實施農機免費監理試點工作的有寧夏回族自治區以及湖南、浙江、江蘇、黑龍江等省，我省青島市的黃島區、膠州市等多個縣（市、區）已經開展了試點工作，而濟寧市則從11月份起剛剛在全市展開這項工作。從各地情況看，比較典型的是江蘇、浙江兩省，他們開展免費實地安全檢驗試點，都采取了宣傳發動、部署試點、財政支持、機械普查、制定規范、分級檢驗等六個步驟。其中江蘇省另有特點，他們采取了“農機送檢下鄉六同時”的做法，即農機具檢驗檢測、農機安全知識宣傳教育、農機保險、平安農機通和雙優加油卡推廣使用、違法行為處理等六個方面同時服務到鄉鎮、村組和合作社現場，讓農民機手在家門口就能享受到辦證窗口的便捷服務。他們堅持把農機行政執法和優質服務結合起來，努力做到了三個轉變，即：由先收費后檢驗轉變為不收費也檢驗，由農機手送機到點集中檢驗轉變為組織人員進村入戶實地檢驗，由縣級農機安全監理人員檢驗轉變為縣、鄉分類分級檢驗。

3 農機免費監理實施中暴露的不足

3.1 財政支持困難

開展定期免費實地安全檢驗需要大量的經費投入，比如宣傳、檢驗、交通、雇用人工及檢驗儀器設備購置等等。而當前農機監理機構，有的是全額、也有的是差額撥款事業單位，參照公務員管理的很少，實際大多只能解決人頭經費，沒有更多的預算可以開支。縣級財政狀況好的，能夠一力承擔免費監理的相關費用。但是財政條件差的縣（市、區），則無力承擔免費監理的相關費用，免費監理實施起來就變得艱辛和尷尬。

3.2 監理力量不足

農機安全監理量大面廣，實行免費監理，需要人力保證。但由于機構體制的原因，農機監理人手緊張。一是市縣兩級人員緊張，農機監理隊伍現狀還難以適應免費實行監理的工作要求。

3.3 相關制度滯后

農機免費檢驗工作，最好規范進行，需要規范化的制度來約束、保證，這是江蘇、浙江兩省的呼吁。因此，一是盡快出臺相關規范。不論是試點還是全面推廣，最低需要全省制定檢驗細則及工作規范等技術支持文件，最好由農業部制定。二是納入免檢農業機械應循序漸進、因地制宜。在《農業機械安全監督管理條例》第57條中，明確了七類危及人身財產安全農業機械，“是指對人身財產安全可能造成損害的農業機械，包括拖拉機、聯合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等。”各地在實施免費監理過程中，要從實際出發，分季節、按類別分別進行，把重點放在拖拉機上。同時要因地制宜，對于微耕機、卷簾機等大棚機械較多的，也可以將其納入免檢范圍，進行專項治理，要按照全覆蓋要求，嚴防安全生產漏洞。

3.4 或有法律風險

免收農機監理規費，只有人大立法通過才可以免，否則，就是偷逃國家費（稅），是違法行為。所以，對于免受監理費的市縣，除了市縣財政能夠做主的市縣兩級規費外，還應繳省財政的農機監理規費，并必須按比例足額上繳。換句話說，市縣財政既要承擔市縣兩級農機部門與市縣兩級規費相當的工作經費外，也要承擔農機牌證等材料成本費，還要按照收支兩條線的要求，按比例足額上繳省級農機監理規費。由此可見財政壓力并未減輕。這也說明，免費監理的實施，是就財政狀況優渥的縣市而言的。

4 實施農機免費監理的對策

4.1 要因地制宜

實行農機免費監理，要根據各地財政狀況慎行。財政狀況好的市縣，可以作為試點，率先實施免費監理，不具備條件的市縣不必出這個風頭。當然，如果爭得了全省或全國的財力支持而統一實施，那是再好不過了，廣大農民朋友自然會樂得合不上嘴。

4.2 要全面落實免費監理政策

農機主管部門應明確把握政策的基本要求，采取各種措施，早日實現農機免費監理，讓農民享受到國家這一惠農政策，也可減輕基層農機部門的資金壓力，各級農機部門要加強免費監理政策宣傳力度，提高廣大農民群眾的知曉率，增強農機手主動參加農機監管的積極性。

4.3 要建立財政資金保障機制

免費監理的經費等相關財政支持必須足額到位，不能出現拖欠，否則，免費監理就是一句空話。農機主管部門要在本級政府的統一領導下，積極協調財政部門的支持，保證農機安全監理機構正常履行職責，將農機安全監管經費納入財政預算，形成逐年遞增的農機安全生產財政投入保障機制。加強農機安全監理基礎設施和裝備建設，努力改善執法手段，提高監理干部隊伍素質和農機安全監管服務能力。

4.4 要推進監理方式轉變

農機安全監理惠農政策的制定實施,表明了國家對農機安全監理在保障農民群眾生命財產安全、促進農村社會和諧穩定中發揮重要作用的充分肯定，體現了國家對農業機械化安全發展的高度重視。農機安全監理部門要創新工作思路，改變工作方法，推進農機安全監理方式轉變；要堅持依法行政，用法律法規規范農機安全監理行為，做到嚴格執法、文明執法，樹立農機監理良好形象；要堅持全面監管、排查、整治事故隱患，切實提高農機“三率”水平，預防和減少事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全；要堅持為農服務，牢記我黨全心全意為人民服務的宗旨，主動為農機手服務，寓監管于服務之中，聽農民群眾心聲、想農民群眾需求、解農民群眾困難，切實維護好農民合法權益。

1.郭學文.農機免費管理為農機監理工作注入強大活力[J].中國農機監理，2012（04）：20-21.

2.李學斌.做好農機免費管理工作 提高農機化水平[J].中國農機監理，2011（11）：38--41.