科學發(fā)展觀視角下如何加強高校內部審計監(jiān)督工作

●劉富強

科學發(fā)展觀視角下如何加強高校內部審計監(jiān)督工作

●劉富強

如何加強高校的內部審計工作，創(chuàng)新高校內部審計監(jiān)督，是高校急需解決的一個重要問題。文章以科學發(fā)展觀為指導，從更新審計理念，加大效益審計力度，創(chuàng)新審計方式，狠抓審計成果落實，加強審計隊伍建設和培訓等五個方面進行了闡述，提出了加強高校審計監(jiān)督工作的新思路。

高等學校 審計監(jiān)督 新探索

高等學校教育要獲得快速發(fā)展，就一定要貫徹科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是推進我國經濟社會全面發(fā)展的指導思想，也是加強和改進高等學校內部審計工作的指導方針。以人為本是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內容，我國改革開放的理論和實踐充分表明，解放思想的過程，既是提高認識、更新觀念、轉變思維的過程，也是勇于探索、攻克難關、贏得發(fā)展的過程。我們高校的內部審計工作，一定要和學校具體工作實際結合在一起，把科學發(fā)展觀應用到審計監(jiān)督工作的實踐中，適應新形勢發(fā)展的要求。要通過加強內部審計監(jiān)督工作，進一步促進高校提高資金使用效益，使學校的各項經濟活動規(guī)范而有序地進行。

一、以科學發(fā)展觀指導審計實踐，促進審計理念的科學化轉變

高等教育的內部審計工作首先要把領導關注的工作、群眾關心的問題，作為最迫切的問題放在第一位，監(jiān)督檢查各項經濟活動是否規(guī)范運行，是否能夠不折不扣地執(zhí)行各項財經制度，使內審工作真正起到維護學校合法權益的作用。因此，高校的內部審計工作應根據學校的發(fā)展要求，樹立為廣大師生服務的理念，轉變傳統(tǒng)的審計理念，樹立科學的審計理念，取得廣大師生的信任和支持。

內部審計是高校的內設機構，是在學校黨委和行政的領導下，緊緊圍繞學校的管理、科研、教學等工作，實施內部有效監(jiān)督和服務。監(jiān)督是內部審計的基本職能，我們必須認真履行職責，發(fā)現(xiàn)經濟活動中的各種違紀行為。同時，搞好服務也是內部審計的職責，服務是目的，監(jiān)督只是手段。要搞好內部審計工作，必須樹立服務重于監(jiān)督的理念。高等學校內部審計監(jiān)督機構本身就是為學校管理服務的，我們必須要把過去的以檢查監(jiān)督職能為主轉變到主要為內部管理服務上來，查漏補缺，規(guī)范管理，對存在的問題提出切合實際的整改意見，對違紀違規(guī)事項提出處理建議。

審計監(jiān)督應將以前的事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，審計人員應主動參與到學校管理的各個環(huán)節(jié)，不能等出了問題，再去追究有關人員的責任，這樣會給學校造成財產和物質的損失。我們要發(fā)動內部審計人員利用所掌握業(yè)務知識和法律知識，深入管理部門和各院系，認真開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，提供針對性很強的財經法紀服務，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少可能出現(xiàn)的大的管理失誤，防止和杜絕重大違法和違紀問題的出現(xiàn)。要提供優(yōu)質服務，當好領導的參謀和助手，促進學校各項經濟活動的健康發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀指導實踐，全面提升效益審計力度

建設中國特色社會主義，是以經濟建設為中心，社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展。科學發(fā)展觀的提出，促使我們高校內部審計的定位和工作重點有一個根本的轉變，內部審計的定位應是管理加效益，這一定位符合科學發(fā)展觀的要求，也是黨的十八大提出的建設節(jié)約型社會的需要。高校的內部審計工作一定要緊緊圍繞促進學校加強內部管理，節(jié)約增效等各項工作，幫助各部門、各單位健全內控制度，嚴格管理程序，提高管理水平，增強社會和經濟效益，效益審計就是要對被審單位實施審計監(jiān)督，對被審單位的經濟活動在經濟性、效益性、合法性等方面進行實事求是的評價和分析，認真提出提高效益的辦法和建議，效益審計是考核和評價審計對象在經濟活動中決策的科學性的最有效手段。因此積極開展經濟效益審計，是內部審計機構落實科學發(fā)展觀的最好體現(xiàn)，也是促進高校又好又快發(fā)展，建設節(jié)約型校園的需要。

隨著我國經濟實力的不斷增強，高等學校教育經費不斷增加，既有政府經費的撥款，又有社會團體和高等院校合作項目撥款、學校取得的學生學費收入，也有學校開展的各種經營活動取得的經營收入，還有社會實體等單位的投資助學收入。對這些資金的使用內審部門必須加大監(jiān)督力度，確保各項資金單獨立項單獨核算，取得良好的使用效益。高校內審機構要對這些資金的使用效果進行詳細分析，對存在的低效益及損失浪費現(xiàn)象進行認真分析，揭示出造成低效益和損失浪費現(xiàn)象造成的原因，提出切實的整改措施，從而提高資金使用效益。

三、以科學發(fā)展觀指導實踐，探索審計方法創(chuàng)新

高校內部審計機構審計質量和水平的高低，直接取決于科學的審計方法，我們應從傳統(tǒng)的財務收支審計向管理審計、效益審計轉變，因此必須以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新審計方法。首先，我們要不斷探索切實有效的審計方法，從過去傳統(tǒng)的事后審計解脫出來，要把事前、事中、事后審計結合起來，把全面審計和重點審計結合起來，將審計工作滲透到各項經濟活動的全過程，抓審計精品。審計工作中切忌不能追求審計數量，搞政績工程，要抓好重點審計工作，以審促改。其次，審計手段必須追求現(xiàn)代化，充分應用計算機審計這一先進的審計工具，開展好網絡審計，選擇最優(yōu)的適用的計算機軟件，提高審計工作效率。再次，我們開展的每一項審計工作，一定要注重效果，把傳統(tǒng)的審計方法和現(xiàn)代審計方法結合在一起，把預測、分析、管理結合在一起，不打無準備的仗，不做無效的審計項目。每開展一項審計業(yè)務，力爭取得被審計單位的認可，取得領導的信任和支持。

四、以科學發(fā)展觀指導實踐，促進審計成果的有效落實

我們開展的每一項審計業(yè)務，最終落腳點還是要落實審計成果，發(fā)現(xiàn)的問題要如實反映，并且針對存在的問題，提出審計建議，并抓好落實整改，決不能出現(xiàn)去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，今年審計時存在同樣的問題。如果出現(xiàn)這樣的情況，那只能說明審計效果還只是停留在審計報告上，就會出現(xiàn)只審計不落實，發(fā)現(xiàn)的問題得不到整改，不但起不到審計的監(jiān)督作用，還會對內部審計工作帶來不良影響，得不到領導的信任。因此，我們每完成一項審計業(yè)務，都要抓落實整改，有必要的話，開展對存在問題整改情況的跟蹤審計。在落實審計成果時，我們要幫助被審單位分析存在問題的原因，同時，要讓被審單位看到自己取得的成績，發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，促進事業(yè)的健康發(fā)展，真正做到內審工作審有所用，審有所為。為了更好地促進審計成果的有效利用，可以在一定范圍內適度公開審計成果，從而把審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合在一起，提高被審單位對審計成果的重視程度，起到以審促改應有的作用。

五、加強審計隊伍的建設和培訓

1.重視內部審計機構設置和人員的配備。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，高校的資金量不斷增加，經濟活動日益頻繁，內審機構的建設和內部審計專業(yè)人員的配備與經濟社會發(fā)展水平和單位自身發(fā)展需要不相適應。有的學校內部審計機構設置和人員配備受機構和人員編制的限制，出現(xiàn)機構設置不全，人員配備較少的現(xiàn)象；有的高校領導對內部審計工作重視程度不夠，同樣出現(xiàn)人員配備不足的現(xiàn)象。我們一方面需要按照《審計法》等有關法律法規(guī)，依法設置審計機構和配備審計人員；另一方面，內審人員要卓有成效地工作，取得領導的重視和信任，從而進一步健全內審機構，配備好內審人員。

2.加強內審理論研究。內審人員不僅要有過硬的實踐技能和業(yè)務知識，同時要重視理論研究，我們要選擇訂閱一些優(yōu)秀期刊，并認真學習，不能因為工作忙，忽視對理論的學習。要積極參加理論研討，各審計協(xié)會都下發(fā)理論研討課題，我們應積極爭取。如果自己承擔課題的研究力量不足，可以和有關部門協(xié)作完成。

3.創(chuàng)新培訓機制。加強內審人員的繼續(xù)教育，把提高內部審計工作人員素質作為內部審計事業(yè)發(fā)展的一塊基石，進一步加大對內審人員的培訓力度，增強內部審計人員的業(yè)務能力和創(chuàng)新能力。一是學校應拿出一定數量的經費，鼓勵內部審計人員參加審計協(xié)會舉辦的繼續(xù)教育培訓班。二是優(yōu)選師資力量，邀請大學教授講理論課，請內審專家介紹工作經驗。三是選好培訓內容，選定培訓內容要緊密結合實際，同時選定的培訓力量可適當超前，從而開拓內部審計人員的視野。四是多渠道分類培訓，組織內審人員參加不同內容的培訓班，內控制度培訓班，基建培訓班等經濟責任培訓班，參加培訓班的學習是內審人員之間交流的重要途徑，效果非常明顯。

4.創(chuàng)新激勵獎勵機制，為了充分調動內審人員工作積極性，應制定出切合實際的激勵制度，獎勵那些在內審工作中作出突出貢獻的審計人員。應鼓勵內審機構、內審人員積極參與各地審計協(xié)會舉行的“雙先”評選活動，通過評選先進激勵內審機構和內審人員更好地為高校改革和發(fā)展服務，全面提升內部審計工作質量和水平；同時高校應拿出一部分資金，獎勵那些為學校內部審計工作作出突出貢獻的內審人員，激發(fā)他們的工作熱情，營造內審人員積極向上的良好氛圍。

[1] 李書保.樹立新型審計理念，轉變傳統(tǒng)審計方式.中國內部審計，2013（1）

[2] 張俊雄.創(chuàng)新服務指導方式，推動內部審計發(fā)展.中國內部審計，2013（3）

（作者單位：內蒙古醫(yī)科大學紀檢監(jiān)察審計處 內蒙古呼和浩特 010059）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）02-106-02