山西資源型經濟轉型對策研究

張慧敏 暴麗艷

摘 要：面對當前嚴重的全球環境問題、資源壓力問題，世界各國政府均在積極探索可持續的經濟發展方式，綠色經濟、低碳經濟、可持續發展等，都已成為世界各個國家的戰略發展之首。山西作為我國最大的能源重化工基地、中部重鎮，其資源型經濟轉型發展的走勢對“十二五”期間國家戰略的全面實施具有非常重要的現實意義。也基于此，2010年12月，國務院批準山西成為全國最大的全省域、全方位、系統性進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的國家級試驗區。結合山西實際提出一些切實可行的協調措施。不僅為山西資源經濟轉型制度創新奠定重要的參考基礎和實際價值，更對國內其他省份的經濟轉型發展制度創新與戰略研究提供有益的幫助。

關鍵詞：資源型經濟 經濟轉型 對策

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-146-02

資源型城市是指隨礦產資源、森林資源或石油資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。改革開放初期，資源型城市作為工業化發展的重要組成部分，為國家、城市的發展提供了大量能源、資金。但由于資源本身儲量的有限，隨著時間的推移，資源型城市如果一直依賴這種經濟發展方式，必然會走向因為資源枯竭而經濟衰退這條路。所以為資源型城市重新謀求發展之路成為了當前城市發展的一個重要問題。

山西省是典型的煤資源省份，其中以大同、陽泉、晉城最為典型。經過近50年的大規模建設山西的能源產業規模已經發展的相當成熟，并取得了顯著的成就。但同時環境也受到日益嚴重的壓力，引發了一系列的經濟和環境問題。如何解決資源型城市發展中普遍存在的問題，如何實現城市的可持續發展，成為了如何實現“山西新型能源和工業基地”的戰略目標，實現山西經濟可持續發展的一個重要課題。

一、山西煤炭資源型城市現狀

山西素有“煤炭之鄉”之稱。山西煤炭資源不僅儲量豐富，而且由于山西的地質條件，煤炭資源的開采環境也非常好。隨著山西經濟的發展，煤炭工業不僅在“量”上發生了變化，在“質”的上面更是發生了深刻巨變，煤炭工業成為山西名副其實的第一支柱產業。據統計，煤炭工業收入占到全省可用財政收入的50%以上。也正是煤炭工業的發展，使得山西成為了一個切切實實的煤炭資源型城市，也使得山西不可避免的有了大多資源型城市所面臨的問題。

二、山西煤炭資源型城市發展中的主要問題

1.經濟結構單一，對煤炭產業依賴過重。近幾年，在國內能源、原材料市場需求快速增長拉動下，山西以煤、焦、冶、電為代表的重工業發展優勢得到充分發揮，重工業占全省工業比重不斷加大。重工業占絕對優勢地位，輕工業被擠出的趨勢十分明顯。山西企業生產的產品大多屬于能源型，科技含量非常低。同時，在生產的過程中環境污染程度也日益加劇。

2.開采技術落后，思想觀念落后。山西目前的生產活動始終圍繞著資源的開采與加工。生產活動大多集中在開采技術、安全生產等方面。在煤炭加工轉化方面也還是集中于傳統的：篩選、洗選、煉焦、發電這些方面。而工人的知識和技能也還是局限于煤炭開采與加工方面，對于其他高技術、科技含量的技能掌握程度非常低。

同時，由于山西長期存在的指令性、計劃性生產經營規章制度和管理體制，導致自上而下各級管理人員的思想逐漸僵化，缺乏創新精神。不能夠及時分析市場信息，墨守成規。受這種文化的影響，山西的大多數企業家包括當地居民在內，把“煤炭經營”作為了山西的唯一出路。認為山西的老板就全是“煤老板”。人們的主觀意識就不敢或不愿意從事其他產業。主要采取保守策略，穩中有升，僅僅追求自己任期內的企業發展和經濟贏利，不敢進行大規模的經濟變革和產業升級。

3.生態環境問題突出。煤炭資源型城市以煤炭資源產業結構為主體，屬于典型的線性經濟。它是建立在對煤炭資源大量開采和消耗基礎上的，屬于典型的“高投入、高消耗、高污染”的傳統發展模式隨著山西煤炭資源的過度開采，山西的生態環境破環非常嚴重：水土大量流失，霧霾天氣加重等問題都日益影響著人們的生活。

三、山西資源型城市可持續發展對策分析

眾所周知，煤炭是一種不可再生資源，隨著人們挖掘時間的積累總會有枯竭的一天。因此山西資源型城市現在或者不久的將來也面臨著“礦竭城衰”的危機，那么如何解決這一問題呢？關鍵是要尋找一條適合山西自己的可持續發展道路。

1.政府引導。政府的強制性制度變遷在產業轉型過程中的作用是不容忽視的。政府作為一個城市發展的領頭羊，就要在經濟發展轉型的總體設計上全面把關，從宏觀上積極促進山西的經濟轉型。在這一方面，山西政府已經作出了一些努力。比如2010年12月，國務院批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區；山西省委、省政府隨即提出了轉型跨越發展的戰略目標和思路，出臺了包括《山西省煤炭企業轉產煤炭城市轉型政策試點實施方案》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》等。可見，要想轉型成功，首先政府要正確引導，積極發揮宏觀協調的作用。

2.積極發展優勢特色綠色產業。根據山西目前的發展情況，山西要進一步壯大產業規模，加快產業結構調整，培育現代化產業體系，首先，要著力引導勞動力就地就近轉移就業，大力承接、改造和發展一批低能耗、低污染、低排放的綠色勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用。二是積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦產資源開發和精深加工產業。在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能產業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開發收益。三是依靠發達城市的力量，與其實現對接，在現有高新技術產業開發區和產業“孵化園”的基礎上，進一步促進綠色創新成果轉化。四是我們可以利用山西其他優勢資源，比如農產品等建立新的發展思路。

3.改善生態環境，多途徑解決就業矛盾。對于山西資源型城市因資源過度開發帶來的生態環境問題，應該采取一些積極有效的措施進行改善，要避免走以前那種“先污染，后治理”的老路，運用標本兼治的辦法，從根本上改變生態環境的狀況。對已經遭到破壞的環境，我們要下大功夫進行改造、修復以及人員的積極安置。這只是補救措施，我們還是要從根本上改善環境。比如，我們可以通過加大宣傳，提高公民的環境意識；我們可以通過轉變產業結構，積極進行產品的升級來減少污染物的排放；本著生產與治理兩不誤的原則，生產與治理同時進行，采取“對號入座“，誰污染誰治理的辦法。總之，要通過多方努力，提高城市的服務能力，提升其綜合實力。

山西長期的煤炭工業發展，使得山西勞動力大多集中在重工業領域。一旦進行產業改造，必定造成大量下崗失業人員，他們就成為了社會不安定的重要因素。對此，應本著以人為本的精神，在進行城市經濟轉型時，把創造更多的就業崗位，安排下崗職工再就業，解決他們生活實際困難作為根本出發點。把創造新的就業崗位和提高下崗職工的素質結合起來，以解決結構性失業現象。在結合國家政策的同時，山西還要制定一定的地方性政策法規，促進更多下崗人員就業。只有個人、企業、各級政府共同努力，多種途徑開拓就業門路，才能從根本上解決山西資源型城市的就業問題。

[本文為山西省哲學社會科學規劃課題：SZS201101山西資源型經濟轉型制度創新的空間擴散與協調模式研究。山西大學商務學院院級課題：2012060基于心理契約的知識型員工管理實證研究。]

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（作者單位：山西大學商務學院管理學院 山西太原 030000）

（責編：賈偉）