淺議農(nóng)民利益表達(dá)不充分的危害

摘 要：充分合理的農(nóng)民利益表達(dá)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民利益的充分表達(dá)。本文將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)公平正義等方面闡述轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)不充分的危害。

關(guān)鍵詞：利益表達(dá)；政治穩(wěn)定；公平正義

利益表達(dá)是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)個(gè)體或者群體基于自身的利益偏好，為了既定的利益目標(biāo)，通過(guò)一定的制度性或者非制度性的渠道或者方法，將自己利益訴求填充到政策的制定、執(zhí)行等過(guò)程中去。由于歷史的原因和制度的原因，中國(guó)的農(nóng)民為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的犧牲，如果農(nóng)民的利益在政策制定、執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有得到充分的表達(dá)將會(huì)帶來(lái)以下一些不良影響：

1 不利于整個(gè)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行

首先，農(nóng)民利益表達(dá)不充分將不利于政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都很重要，它是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的根基之所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村社會(huì)在深刻的社會(huì)變動(dòng)中，由于制度設(shè)計(jì)、個(gè)體素質(zhì)等多方面原因?qū)е略谏鐣?huì)變革中的大量的利益受損者聚集在農(nóng)村。在這樣的情況下，作為利益受損的主體，如果他們的訴求得不到充分的傾聽和他們的利益得不到充分的尊重，那么將會(huì)極大的影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村這一重要的政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)將會(huì)轉(zhuǎn)化為政治不穩(wěn)定的根源。整個(gè)社會(huì)政治體系在沒(méi)有安全閥的情況下將會(huì)變得脆弱。農(nóng)民利益表達(dá)有利于鄉(xiāng)村社區(qū)的政治穩(wěn)定，整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮離不開諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。其次，農(nóng)民利益表達(dá)的不充分容易導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性資源流失。我國(guó)已經(jīng)從革命時(shí)期走了出來(lái)，在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的時(shí)期，合法性主要來(lái)自國(guó)家社會(huì)的整體發(fā)展和在發(fā)展過(guò)程中的個(gè)體的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，在部分個(gè)體的利益在發(fā)展中受損，這樣的個(gè)體多了，那么整個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性必然就會(huì)降低。我們應(yīng)道始終堅(jiān)持全心全意為人民，同時(shí)處理好各階層人民的利益關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，建立暢通的利益表達(dá)渠道，只要通過(guò)制度性的渠道將農(nóng)民的利益注入到我們黨的政策、法規(guī)里，才能不斷填充在社會(huì)發(fā)展時(shí)期的執(zhí)政合法性，贏得更多的社會(huì)資源，穩(wěn)定黨的合法統(tǒng)治地位。最后，農(nóng)民利益表達(dá)不充分也會(huì)降低政策的科學(xué)化和民主化程度。合理的政策總是離不開對(duì)公眾利益、意見(jiàn)的充分理解和尊重。在當(dāng)下的中國(guó)，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道還不夠充分，他們的利益訴求難免在政策中被忽略，導(dǎo)致政策的不公，影響政策的科學(xué)性。我國(guó)擁有十億農(nóng)民，我們必須要充分尊重他們的利益訴求，制定科學(xué)的政策決策機(jī)制，充分考慮社會(huì)各階層的利益，尤其要尊重弱勢(shì)群體的利益訴求，才能使政策更加的深入人心，符合社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)降低政策執(zhí)行的成本。

2 制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分合理的農(nóng)民利益表達(dá)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民利益的充分表達(dá)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，這種差距背后隱藏的是階層之間利益表達(dá)能力的差異，這種利益表達(dá)能力的差異必然就會(huì)造成不同社會(huì)群體利益表達(dá)程度、質(zhì)量的失衡。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展就需要加大政府在鄉(xiāng)村的投入，這里面包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元治理模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間資源占有的不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)缺乏，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，從而又影響發(fā)展基礎(chǔ)的積累，反過(guò)來(lái)又制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，并不斷往復(fù)，形成惡性循環(huán)。以基礎(chǔ)公共服務(wù)為例，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活水平不斷提高，對(duì)公共服務(wù)就有了更多、更高的要求，現(xiàn)代化國(guó)家政府都在積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由于大部分的公共服務(wù)投入都十分巨大，所以主要的基本公共產(chǎn)品主要都由政府來(lái)供給，特別是教育等純公共領(lǐng)域。但事實(shí)上，在公共服務(wù)的供給方面中央政府和地方政府的投入都還不夠，且存在很嚴(yán)重的投入不均等。在公共服務(wù)的供給方面，我們沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的利益，沒(méi)有將他們的利益訴求納入到制度設(shè)計(jì)中。比如，在地方公共產(chǎn)品的需求決策上，作為農(nóng)村基本公共服務(wù)受益主體的農(nóng)民，并沒(méi)有真正參與到需求表達(dá)和決策建議的過(guò)程中，經(jīng)常是在農(nóng)民一無(wú)所知的情況下就出臺(tái)了一些公共服務(wù)政策，于是就出現(xiàn)了一些形象工程、人情工程，公共服務(wù)的供給成了個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)獲取政治資本或者經(jīng)濟(jì)資本的渠道。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該切合廣大農(nóng)民的需要，擴(kuò)大民主，在農(nóng)民利益得到充分表達(dá)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的公共服務(wù)決策機(jī)制。但事實(shí)上，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給主要取決于鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好。于是，有限的公共產(chǎn)品就無(wú)法切實(shí)的增進(jìn)農(nóng)民福利、改善農(nóng)民生活，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政投入，降低農(nóng)民對(duì)政府的信任，也無(wú)法發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。我們要積極建立制度性的、暢通的農(nóng)民利益表達(dá)渠道，以農(nóng)民為主體進(jìn)行相應(yīng)的渠道制度建設(shè)，降低農(nóng)民的參與成本，能及時(shí)、方便、有效的進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，對(duì)于他們的要求、意見(jiàn)、建議我們要充分關(guān)注、尊重，并及時(shí)的轉(zhuǎn)化到相應(yīng)的政策體系中去，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切合實(shí)際的支持，為經(jīng)濟(jì)面貌的改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 損害了社會(huì)的公平正義

建國(guó)初期，為了快速發(fā)張工業(yè)，建立基礎(chǔ)的工業(yè)體系，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我們國(guó)家實(shí)行的是現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)剪刀差的制度為工業(yè)化積累了大量的財(cái)富。這種實(shí)際上是以農(nóng)養(yǎng)工的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民喪失了很多權(quán)力，使很多優(yōu)勢(shì)資源從農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移到了城市，也就直接導(dǎo)致了農(nóng)民地位的下降，處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民地位的弱勢(shì)使得農(nóng)民在和其他群體博弈過(guò)程中處于下風(fēng)，這極大地破壞了公平正義的原則，也無(wú)助于穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建。這樣劣勢(shì)地位也并沒(méi)有通過(guò)后期的政策進(jìn)行有效的調(diào)整，由于歷史原因?qū)е碌娜鮿?shì)地位逐漸被固化下來(lái)。要實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)公平、正義，就要改變農(nóng)民不斷被邊緣化的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的充分表達(dá)，提高農(nóng)民在權(quán)力話語(yǔ)體系的地位，將他們的利益訴求借助現(xiàn)有的渠道將送到最高決策層。此外，農(nóng)民的利益表達(dá)的不充分，也極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民的人權(quán)。隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)人權(quán)事業(yè)一步一步向前推進(jìn)，并且出臺(tái)了很多的法律來(lái)保障人權(quán)的落實(shí)，但是，轉(zhuǎn)型期社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都存在著新的制度沒(méi)有建立，舊的體制沒(méi)有消亡的情況。傳統(tǒng)中國(guó)的對(duì)人作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體的不重視依然沒(méi)有得到本質(zhì)上的改變。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)的框架是有了，但在人權(quán)實(shí)實(shí)在在的保障方面并沒(méi)有取得多大的進(jìn)步。在中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，社會(huì)逐漸分化成多個(gè)階層，在當(dāng)前的利益分化格局下，人們要想實(shí)現(xiàn)以自我為核心的目標(biāo)，就需要向核心的政治體系或者當(dāng)局者充分表達(dá)自己的立場(chǎng)，提出要求。農(nóng)民階層只有將自己的利益訴求清晰的輸送到中央的決策層，才有可能讓國(guó)家的政策和法律充分考慮到農(nóng)民階層的真實(shí)需要。從這個(gè)角度上講，農(nóng)民利益的充分表達(dá)有助于農(nóng)民需要的滿足，從根本上有助于農(nóng)民人權(quán)的維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)持續(xù)的利益表達(dá)也有助于增強(qiáng)農(nóng)民的政治人意識(shí)，通過(guò)利益表達(dá)過(guò)程習(xí)得一些政治的技能，這些反過(guò)來(lái)又會(huì)拓展農(nóng)民利益表達(dá)的空間。我們要將農(nóng)民利益表達(dá)上升到人權(quán)保障的高度來(lái)考慮。農(nóng)民的利益的充分表達(dá)，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)的公平正義都有很重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率_CNKI學(xué)問(wèn)》 http：//xuewen.cnki.net/R2008121650000780.html

[2]《農(nóng)民利益表達(dá)困境對(duì)政治體系的影響分析》 http：//www.xzbu.com/1/view-4393043.htm

作得簡(jiǎn)介

蘭敏（1987—），女，中外政治制度專業(yè)碩士研究生，中國(guó)政治體制改革。