干部制度改革應走“精官削副，減員增效”之路

韓揚　韓文廷

摘 要：激發人民群眾主動性， 破除官本位觀念， 選精官、適度削減副職， 現階段干部隊伍更應該減員增效。

關鍵詞：依靠群眾；破除官本位觀念；選精官；適度削減副職；減員增效。

十八屆三中全會公報指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

歷史反復地證明著這么一個觀點，人民群眾是改革思想的“孵化室”、改革力量的“動力場”、改革成效的“檢驗劑”。沒有人民群眾參與的改革，就是了無本之木、無源之水，注定要失敗。從一次次成功的社會制度變遷、一次次成功的朝代更替、一次次成功的改革政策落地，人民群眾無疑是參與者、推動者和受益者。

干部制度改革作為整體改革藍圖的一部分，必須也必將依靠群眾的力量。干部作為人民群眾的一份子，源于人民群眾。什么樣的干部是好干部，改革需要什么樣的好干部，群眾心里有桿秤。干部制度改革改什么、怎么改，也要“問需于民、問計于民”。特別是干部選拔任用，要更加注重群眾基礎、群眾觀點、群眾口碑，因此，要設計出讓群眾積極參與的干部制度體系，暢通群眾獻計獻策主渠道，整合運用群眾智慧力量，“集小智為大智”，增進干部制度改革的“源動力”。

激發人民群眾主動性，增進干部制度改革“推動力”。推進干部制度改革，眼睛要向下看，從根基上尋求對策、獲取力量，激發群眾的主動性。干部制度改革，從根本上還是為了群眾，如果群眾能夠發揮主觀能動性，主動參與、主動建議、主動監督，那么改革的步伐和速度就會邁得更快更實。因此，要設計出讓群眾主動發揮作用的干部制度體系，使群眾喊起號子、甩開膀子，敦促干部邁開步子，增進干部制度改革的“推動力”。

破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質也至關重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現象是影響治理者素質的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統社會的政治文化和政治體制，其實質是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的。改革開放36年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權就有一切”的官本主義流毒在現實中還大量存在，在一些領域和地方官本位現象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現象和維護公民權利，在將官員的權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

隨著人口紅利的減少和逐步消失，再加上社會老齡化問題，工作在第一線的人員所面臨的任務會越來越多，負擔會越來越重。而與之不適應的是我們的干部人數太多，應該盡早改革。習近平同志曾講到改革要在調查研究的基礎上進行。為此，我們感覺干部制度改革應走“精官削副，減員增效”之路：

1、選精官。所說的選精官就是要進一步完善選人用人機制，把真正德才兼備、想干事，能干事，干好事，不出事的干部挑選出來。官不在多，關鍵是精。具體說來就是：沒有劣跡；群眾信任；考核優秀。換句話說，精官不僅僅是“人精”、他（她）必須是、也應該是好人。有句名言說的好：好人未必就能做好官，但是好官首先必須是好人。信哉斯言。做官和做人盡管是兩個層面，但又有其因果的關系。我們無法想像，一個人如果連“人”都沒有做好，做了官會是好官？“越壞越能當官”的傳說和“帶病”提拔的偶有事例應該徹底杜絕。

2、適度削減副職。在現階段，各級領導班子里的副職太多。以大學為例：一個學校，有十幾個副校長是很平常的事；大學下屬的二級學院里的領導班子中，除了安排一名正職，大多還安排了四名副職。其實，機關、企業也是如此。我們認為，在各級領導班子里的副職數里，去掉一半都不少，而且效果會更好。

現任的國務院，總理、副總理加上國務委員才十人。一所大學，安排十幾個副校長，有必要嗎，難道一所大學的事務竟比國務院還多？一所大學下屬的二級學院里的領導班子，安排了五個職數：有院長一名；書記（兼副院長）一名；副院長三名，其中一名副院長（兼副書記）。這里，一名副院長分工負責教學；一名副院長分工負責科研，副書記分工負責學生工作。這樣的職數安排既不合理也不科學，同時也是一種人才和資源的浪費。試想：負責教學的副院長不能同時負責科研嗎？再說了，一個以教學為主的二級學院里，又有多少科研任務？副書記分工負責學生工作，書記難道就不管嗎？ 我們認為，象這樣的二級學院安排三個職數就夠了，即：院長一名；書記一名；副院長一名。退下來的充實到教學一線，這不是挺好的事情嗎。

當干部有待遇，更有隱形福利，“雙肩挑”的還減免工作量；這就讓本來為數并不太多的一線人員累夠戧。時間久了，大家能沒意見嗎。列寧說機關隊伍“寧肯少些，但要好些”，意蘊深刻。蘇共在20萬人時建立了政權，在200萬人時打贏了衛國戰爭，在2000萬人時卻失去了政權，教訓如在耳畔。

3、走“精官削副，減員增效”之路，現階段干部隊伍更應該減員增效。這里關鍵是頂層設計，形成制度。據統計中國的干部最多，中國的管理成本最高。要改變這種狀況，關鍵是領導決策，形成制度。誰都愿意當干部，誰都不愿意下來，這是人之常情。如果形成制度、成為規定，這樣就減少了些許阻力。能夠更好地推動干部制度的進一步改革。

作者簡介

韓揚（1985-），女，遼寧大學馬克思主義學院在讀研究生。

韓文廷（1955-），男，沈陽師范大學副教授。