2014年中央1號文件解讀

編者按 2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(以下簡稱《意見》) 發布后，新華社記者第一時間采訪了 “三農” 專家學者，就文件精神進行全面解讀。為幫助廣大讀者了解中央和國務院關于農村的有關政策，本刊特進行介紹。

從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全

《意見》確定，以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

《意見》提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

《意見》提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，和以往最大不同在于，從注重數量轉為數量、質量并重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。

《意見》突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府的屬地責任。

劃定生態保護紅線，建立可持續發展長效機制

《意見》提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度，繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。

我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。我們這一代人要留一點良田給子孫后代。

推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。

健全城鄉發展一體化體制機制，不讓鄉村成故園

《意見》提出，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公共服務均等化、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。

農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

承包地“三權分離”，相關法律待修訂

《意見》提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

農業補貼要真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。

《意見》提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。