風(fēng)正帆懸再啟程
——把脈十八屆三中全會后的能源改革

文 Article_彭源長

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就全面深化改革作出系統(tǒng)部署。根據(jù)《決定》，能源行業(yè)必將進行重大改革，主要涉及使市場在能源資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、完善能源市場、完善市場價格機制、完善產(chǎn)權(quán)保護和市場競爭機制等，核心是能源價格形成機制改革、能源國資管理體制改革和能源國企改革、能源管理職能轉(zhuǎn)變和市場監(jiān)管改革。

能源價格形成機制將進行重大改革

我國將完善主要由市場決定能源價格的機制，競爭性環(huán)節(jié)能源價格將反映市場供求形勢。

《決定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。這意味著，在煤炭價格放開后，電力和油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格也將放開，政府“有形之手”將從這些領(lǐng)域隱退。

《決定》提出“使用資源付費原則”和“污染環(huán)境破壞生態(tài)付費原則”。這意味著，包括煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能等所有能源自然資源及其產(chǎn)品價格將全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

《決定》還就資源稅和環(huán)境稅作出規(guī)定，提出加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，并推動環(huán)境保護費改稅。這意味著，煤炭、石油、天然氣等能源自然資源及其產(chǎn)品價格還將包括資源稅和環(huán)境稅。

就與能源密切相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)，《決定》提出，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

《決定》還提出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。這意味著我國將采取市場手段推進節(jié)能減排。

能源國資管理體制和國企將進行重大改革

能源是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位?！稕Q定》提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

《決定》對國有資產(chǎn)管理體制作出重要完善，能源領(lǐng)域是國有資本重點投資領(lǐng)域。《決定》提出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這意味著能源領(lǐng)域集體資本、非公有資本能和國有資本交叉持股、相互融合。

《決定》指出，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《決定》提出，進一步深化國有企業(yè)改革。根據(jù)《決定》，相關(guān)能源自然壟斷行業(yè)，將實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)。能源國企要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

《決定》要求準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》要求健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)能源監(jiān)管將進行重大改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

能源是國民經(jīng)濟重要部門，搞好能源事業(yè)，尤其要處理好政府和市場的關(guān)系?！稕Q定》提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

《決定》提出，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)厲懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

《決定》提出，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制?！稕Q定》還提出，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。