經濟轉型發展，電網跨越前進
——2014～2020年河南電網發展研究

王 磊

（作者系國網河南省電力公司經濟技術研究院副院長、紀委書記）

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。作為關系能源安全和國民經濟命脈的電力企業，電網發展工作又到了一個新的歷史起點。本文旨在深化對全會精神的理解和認識，歸納當前經濟發展面臨的機遇與挑戰，分析電網發展面臨的形勢，明確努力方向，理清發展思路，更好地服務經濟工作大局。

中國經濟進入轉型發展關鍵時期——轉入6%～8%中速增長階段

改革開放以來，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活、經濟實力和綜合國力連續躍上新臺階，站到了現代化建設新的歷史起點。1978～2012年，中國經濟保持了年均9.8%的高速增長，主要原因可歸結為資源由傳統農業向工業等非農產業的轉移，這種產業間巨大的效率差異為國民經濟的高速增長提供了主要動力。

未來七年，支撐我國經濟社會發展的一些基本面因素將發生重要改變。投資消費方面：隨著投資需求的大幅下降，投資率一改過去30年不斷上升的趨勢，未來兩年穩定在接近50%的峰值水平后，開始不斷下降，到2020年降至41%左右；隨著居民支配收入、公共服務支出的較快增長以及消費價格的快速上升，消費率也將改變過去不斷下降的趨勢，由2011年低于50%不斷上升到55%以上。產業結構方面：恩格爾定律的作用促使農業比重延續過去30多年不斷下降的趨勢，由2012年的10.1%不斷下降至2020年的5%左右；投資需求和出口需求增長速度的下滑將導致第二產業比重在近年來的高位水平繼續維持2～3年，然后不斷下滑，由2012年的45.3%下降至2020年的40%上下；消費結構升級促使服務需求繼續保持較快增長，內部實際匯率升值將推動服務業價格快速上漲，未來服務業比重將不斷上升并超過第二產業，由2012年44.6%左右不斷上升至2020年的55%左右，占據中國經濟的半壁江山。就業結構方面：伴隨產業結構調整以及城鎮化進程的不斷推進，未來七年農業勞動力將繼續向非農產業轉移，預計2020年服務業就業比重接近50%。

綜合考慮勞動力、資本、技術進步等供給面因素和消費、投資、出口等需求面因素，我國經濟將由過去年均10%左右的高速增長階段轉入年均6%～8%的中速增長階段。從具體時間分布來看，未來三年將維持8%上下的增長速度，然后過渡到6%～7%的增長速度。

河南經濟處攻堅轉型戰略機遇期——增速高于全國1～2個百分點

近年來，國務院先后批復了數十個區域發展規劃，基本形成了一個以東部的高新技術產業、現代服務業為塔尖，以中部的糧食、交通和一般制造業為塔身，以西部的能源為塔基的“塔形”區域經濟版圖。中原經濟區正處于“塔身”位置。與東部“塔尖”相比，河南缺乏資金和技術優勢；與西部“塔基”相比，河南在土地、勞動成本、資源等方面不具有優勢。河南人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情尚未根本改變。作為人口大省，河南與全國同步全面建成小康社會任務艱巨；作為農業大省，河南既要解決自身吃飯問題、為經濟社會發展奠定基礎，又要為保障國家糧食安全做貢獻；作為能源原材料大省，河南資源環境約束加劇，生態保護難度加大，調整經濟結構、轉變發展方式的要求非常迫切。

未來幾年，河南發展的機遇和優勢同樣十分突出。一是臨空經濟助推中原飛入世界新跑道。十八屆三中全會提出，要構建開放型經濟新體制。2013年3月國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，規劃面積415平方公里，打造全國重要的航空經濟集聚區和中原經濟區的核心增長極。二是以人為核心的新型城鎮化構筑中原經濟新引擎。十八屆三中全會提出，完善城鎮化健康發展機制，促進城鎮化和新農村建設協調推進。2012年河南城鎮化率為42.4%，低于全國約10個百分點。根據中原經濟區規劃，到2020年河南城鎮化率要達到56%，年均增長1.7個百分點，逐步形成以鄭汴都市區為中心，洛陽為副中心，大城市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的現代城鎮體系，成為引領中原經濟區“三化”協調發展的新引擎。根據相關研究成果，1.7個百分點的城鎮化率年均增長，意味著我省每年有約170萬人由農村轉移到城市，將帶動1200億元的住房需求，拉動上下游約2400億元的投資，并創造72萬～108萬個就業機會，人均GDP增加1140元（按照2010年價格）。三是“大交通、大樞紐、大物流”完善河南坐標。十八屆三中全會提出，支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運。從鄭州航空港獲批，到鄭歐貨運班列常態化運行，再到以鄭州為核心的“米”字型高速鐵路網框架芳容初現，以打造連通世界的內陸型現代物流中心為契機，河南“建設大交通、發展大物流、形成大產業、促進大發展”的深化改革思路倍加明晰，規劃到2020年成為國家重要的現代綜合交通樞紐和全國重要的現代物流中心。四是產業聚集區引領中原經濟新一輪“聚”變。在“一舉求多效”、“一發動全身”等發展思路的引領下，在“四集一轉”、“產城互動”等戰略舉措的保障下，我省180個產業聚集區保持良好發展態勢。全面深化改革，打造河南經濟的升級版，集聚著建設富強河南核心力量的產業集聚區正在深刻地改變著河南，引領著中原轉型發展走向新一輪“聚”變。到2020年，產業聚集區將形成具有較強科技創新能力、現代產業集聚、循環經濟全面發展的主體區域，成為中原崛起的主導力量。五是糧食生產核心區筑強“大糧倉”。2013年中央經濟工作會議提出，要切實保障國家糧食安全，實施以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。2013年河南糧食總產量達1142.7億斤，實現“十連增”的歷史性突破；未來在糧食生產核心區的大戰略下，河南農業還將繼續發力，確保實現“到2020年，糧食生產用地穩定在7500萬畝，糧食生產能力達到1300億斤”。河南農產品加工也將進一步打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”農業產業化集群，成為“國人廚房”、“世界餐桌”的掌勺者。

綜上分析，未來七年，河南在新一輪改革中機遇與挑戰并存，全面落實“國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區”三項國家級戰略規劃，緊抓建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的重要戰略機遇期，河南經濟也將穩步快速發展，GDP年均增速在9%左右，高出全國平均增速1～2個百分點。

河南能源綜合保障形勢嚴峻——倡導“以電代煤”新模式

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。小康社會的建設、國民經濟的發展、美麗中國的構建都離不開能源的支撐保障，而日益嚴峻的環保形勢又對能源供應提出了更高要求。今后能源發展需堅持節約優先，努力構建節能型生產消費體系，堅持多元發展，著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，科學實施電能替代，堅持保護環境，積極培育符合生態文明要求的能源發展模式，堅持深化改革，理順價格機制，促進能源可持續發展。

河南地處中原腹地，能源供應呈現“富煤、貧油、少氣”特點，近年來能源供需格局發生較大變化，一方面能源自給率逐步下降，對外依存度不斷增加。“十一五”以來，我省煤炭已由凈輸出省轉為凈調入省，油氣保障主要依靠省外調入，河南能源自給率已由2010年的87%快速下降至2012年的71.4%。預計未來七年，能源自給率將繼續呈下降趨勢，到2020年降至53%左右。另一方面河南能源價格水平較高，河南煤炭價格在15個產煤省中僅次于安徽，與沿海發達地區基本持平，支撐我省高能耗企業發展的優勢正在逐步衰減。最后我省煤炭儲量約占全國2.4%，但產量近30年保持全國前列，過度開采導致煤炭開采難度加大，從長期看，我省能源消耗成本還將進一步上升。總之，支撐我省經濟發展的傳統重化工業的“優勢”正在衰減。

十八屆三中全會提出，建設生態文明，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》具體指出，到2017年，全國煤炭消費總量占能源消費總量的比重控制到65%以下。為同時滿足河南經濟發展和環保要求，需發展高效、清潔能源，科學實施電能替代，倡導“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式，提高終端能源消費電能比重。按照省委、省政府提出的“到2020年全省生產總值比2012年翻一番”的目標要求，綜合考慮結構調整、技術進步、城鎮化、能源替代以及國家控制能耗總量等因素，預計2020年我省能源總需求為3.8億噸標準煤，煤炭占能源消費總量的比重有望下降到70%以下。

河南電力需求進入轉段發展時期——彈性系數約0.8～0.9

“十一五”以來，河南電力搶抓機遇，加快發展，提前實現“戶戶通電”，電網安全穩定運行能力顯著提升，供電質量和可靠性明顯改善，有力保證了全省經濟發展需要。

1990～2012年，我省生產總值年均增速為11.7%，全社會用電量年均增速為10.0%，電力彈性系數為0.855。2013年，全社會用電量、最大負荷約2900億千瓦時、5055萬千瓦，同比分別增長5.5%、8.2%，2012～2013年年均增速分別為7.2%、10.5%。我省電力需求由高速增長階段進入中速發展階段。

電力彈性系數是研究電力與經濟關系的重要指標之一。影響電力彈性系數是否大于1的關鍵因素是高能耗行業用電比重的變化，當高能耗行業用電比重下降時，電力彈性系數一般小于1，反之則大于1。當前，我省高能耗行業產能過剩問題比較嚴重，未來高能耗行業的投資和生產將不斷放緩，其用電比重將逐步下降，中長期我省的電力彈性系數將小于1，預計2014～2020年我國電力彈性系數為0.8～0.9。

根據我省經濟形勢分析，以電力彈性系數為基礎，綜合重點行業發展預測、趨勢預測等方法，預計2020年我省全社會用電量為4200億千瓦時，“十二五”、“十三五”年均增速分別為6.1%、5.8%；全社會最大負荷8200萬千瓦，“十二五”、“十三五”年均增速分別為8.6%、7.2%。

未來我省電力需求增長特點呈現“兩快一慢”態勢，即居民及三產用電增長較快、豫南地區增長較快、重工業比重高地區增長較慢。具體表現為：一是用電增長以居民及三產為主，且以低壓負荷電量為主，但第二產業仍占主導地位，居民及三產電量所占比重預計將由2013年的24%提高至2020年的33%左右；二是重工業比重大地區電量增速放緩，農業比重大的地區依然保持高速增長。以周口、駐馬店等城市為代表的新型農業城市用電需求占比逐步走高，以安陽、焦作等為代表的資源依托型城市用電需求占比開始下降。電力增長區域向豫南地區轉移，豫南地區用電量占比預計將由2013年的29%提高至2020年的34%左右。

河南電網進入跨越式發展新階段——全面建成堅強智能電網

目前，河南電網已初步成為西北、華北、華中三大區域電網聯網的樞紐。通過特高壓和500千伏交流與華中、華北電網相連，通過直流背靠背同西北電網相連，通過特高壓直流與新疆電網相連，省際電力交換能力達900萬千瓦。全省已形成“兩縱四橫”500千伏梯形主網架，18個城市電網實現220千伏環網供電，87%的縣（94個）擁有220千伏變電站，全部縣實現110千伏雙電源供電。

當前我省經濟改革已進入深水區，為提供安全、可靠電力保障，電網發展也需跨入新階段，著重在以下幾個方面取得新突破。實施“外電入豫”，確保電力保障。依托“三交兩直”特高壓工程實現省間交換能力達到3000萬千瓦，承接區外電力和省內資源優化配置能力顯著增強。完善“三級電網”，確保可靠供電。形成覆蓋中原經濟區“兩縱兩橫”特高壓環網格局，建成豫北、豫中、豫西南、豫東南四個500千伏區域性環網，220千伏及以下電網分層分區合理，結構更加簡單化、標準化。破解電價瓶頸，增強發展后勁。堅持不懈向省委省政府和國網公司爭取政策支持，力爭2020年前輸配電價和農電體改遺留問題合理疏導，爭取更加有利的哈鄭直流電價政策及大用戶直購電政策，提升盈利水平，穩住資產負債率，提升公司發展的可持續能力。理順農電體制，推動健康發展。穩妥推進農電體制改革，2015年年底全面完成全省所有107個代管縣級供電企業劃轉由省電力公司直接管理，理順我省農電管理關系。深化“五大”體系全面向縣供電企業延伸，強化省、市公司兩級管控，促進農電企業加快轉型，加快接軌，縣公司管控水平達到全國先進水平。

黨的十八大為我國經濟社會發展指明了方向，河南電網也站到了一個新的起點。今后七年河南電網發展以滿足全面建成小康社會電力保障為目標，貫徹落實國家電網“一特四大”戰略，服務“國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區”三項國家級戰略規劃，扎實推進“兩個轉變”，解決“兩頭薄弱”，提升電網發展質量，加快堅強智能電網協調發展，全力助推中原經濟快速發展。