我省藍天工程行動計劃解析

_王 磊

如今，通過互聯網搜索河南天氣，“重度霧霾”、“PM2.5指數‘爆’表”、“人間仙境”、“霧都鄭州”等已成為關鍵詞，與建設“美麗河南”格格不入，民眾期盼霧霾消失，期盼藍天白云。為貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，2014年3月23日河南省人民政府發文《河南省藍天工程行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），正式打響了保衛我省碧水藍天的攻堅戰。本文將對該行動計劃及其對公司和電網發展的影響進行解讀，以期有所啟示。

我省藍天工程行動計劃總體要求和目標

總體要求是以科學發展觀為指導，以保護人民群眾身體健康為根本出發點，以改善大氣環境質量、減少霧霾天氣為目標，堅持經濟發展與環境保護相協調、政府調控與市場調節相結合、重點突破與全面推進相結合、屬地管理和區域協作相結合，加快產業結構、能源結構調整，深化工業大氣污染防治，推進經濟發展轉型，為建設美麗河南提供環境支撐。

目標任務：到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%，細顆粒濃度比2012年下降10%；優良天氣逐年增加，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質量總體改善；其中，省大氣污染防治重點區域內的鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作、許昌、三門峽9個省轄市可吸入顆粒物濃度比2012年下降20%，細顆粒物濃度比2012年下降15%，空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全省空氣質量明顯改善。

我省藍天工程行動計劃主要措施

（一）深化工業大氣污染綜合治理

主要從強化二氧化硫治理、加快氮氧化物治理、嚴控顆粒物排放、治理揮發性有機氣體、全面推進清潔生產五個方面著手。

（二）加快產業結構調整

主要從明確產業主攻方向、嚴控“兩高”（高耗能、高污染）行業新增產能、加快淘汰落后產能、嚴格實施污染物排放總量控制、大力發展循環經濟、積極培育節能環保產業六個方面著手。

（三）推進能源結構調整

主要從控制優化煤炭消費、加快推進“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用、積極發展綠色建筑、加快農村清潔能源建設五個方面著手。

（四）加強城鄉大氣污染治理

主要從實施燃煤鍋爐集中治理、強化揚塵綜合治理、遏制道路交通揚塵、全面開展油氣回收治理、加強餐飲油煙治理、嚴控高污染燃料、加強城市生態建設、優化城市空間格局八個方面著手。

（五）強化機動車污染治理

主要從加強機動車環保管理、合理控制機動車保有量、積極推廣環保節能車輛、大力發展公共交通、全面提升油品質量五個方面著手。

對公司和電網發展的影響分析

一是大氣污染治理將影響我省近期燃煤機組供電能力。行動計劃要求2014年6月底前各類燃煤機組鍋爐煙氣完成脫硝治理，二氧化硫、氮氧化物排放達到國家現行火電廠大氣污染物排放標準。目前我省在役機組已有2684萬千瓦全部完成改造，尚有約50%的燃煤機組未全部完成改造任務。一方面機組由于鍋爐煙氣脫硝治理需要停機改造，影響其發電及發電量，進而將影響全省電網供電能力；另一方面，由于脫硝改造治理費用較高，部分已運行時間較長且準備1～2年后關停的機組，由于投入的脫硝治理費用與機組運行1～2年的收益不相匹配，提出提前關停的要求，將進一步加大全省及相關區域供電緊張的局面。

二是產業結構調整將影響我省近期電力需求增長速度。行動計劃分別對鋼鐵、黃金冶煉、鉛冶煉、建筑陶瓷、玻璃、石化、化工、水泥、化肥、冶金、焦化等行業進行二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理、排污強度的治理效果提出了要求，同時提出嚴控“兩高”（高耗能、高污染）行業的新增產能，全省不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的產能，并嚴格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業項目。加快淘汰落后產能，要求按照國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》,對電力、鋼鐵、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄（鍛）造、玻璃、焦炭、電石、造紙、鉛鋅冶煉等重點行業全面開展落后產能排查，列入年度淘汰計劃。按照上述要求，將對目前我省以高耗能產業為支撐的工業用電量增長產生一定的抑制作用，從而對我省處于恢復性增長階段的用電產生一定的影響。

三是產業結構發展方向將對我省配電網發展產生一定促進作用。《行動計劃》明確了產業結構調整主攻方向。推進信息化和工業化深度融合，大力發展技術含量高、市場潛力大的高成長性制造業，加快培育先導作用突出的戰略性新興產業、改造提升傳統支柱產業。把加快服務業發展作為產業轉型升級的戰略重點，大力發展業態先進、支撐未來的高成長性服務業，先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省建設取得明顯成效。未來的企業用電將向輕型化發展，呈現出用電負荷小、電量小、度電產值高的特點，將轉變電網傳統發展方式。由于負荷及用電量小，未來業擴報裝多在10千伏電壓等級，對配電網的供電能力要求越來越高。

同時，《行動計劃》對新能源、電動汽車的發展也有一定的鼓勵、扶持，新能源、電動汽車的快速發展，對配電網的接入能力提出了更高的要求。

四是能源結構調整對電網發展產生一定推動作用。《行動計劃》實施燃煤鍋爐集中治理，控制優化煤炭消費、加快推進“疆電入豫”、加快清潔能源替代利用。對9個大氣污染防治重點區域內的省轄市，除熱電聯產、低熱值綜合利用等燃煤發電項目外，從嚴控制新建燃煤發電項目等。同時推進“氣化河南”工程建設，積極爭取省外天然氣資源、擴大天然氣使用比例。按此計劃，我省未來燃煤電廠裝機容量增長有限，而對燃氣電站的建設會有一定促進，由于省內裝機總容量增長速度放緩，未來我省仍需加快交直流特高壓工程的建設進度，同時還需關注新建燃氣電站的上網電價及上網電量核定問題。

有關啟示和建議

一是密切跟蹤經濟形勢，科學研判未來電力需求趨勢。當前國內外形勢復雜嚴峻，國內環境資源約束不斷增強，轉變經濟發展方式需求更為迫切。目前，我省正在統籌推動穩增長、調結構、促改革，打造經濟“升級版”，河南經濟仍將會保持一定的增長速度，電力消費將從高速增長逐步轉向平穩增長。需要密切關注經濟政策動態，超前研究我省加快推進產業結構戰略性調整政策對經濟運行和電力需求的影響，加大市場調研力度，密切跟蹤各地區節能減排、化解產能過剩、大氣污染防治等政策實施情況，研判未來電力需求趨勢。

二是保障能源供給為特高壓電網發展提供良好機遇。鑒于我省煤炭、石油、天然氣等化石能源產能提升難度很大，水能資源基本開發殆盡，核電建設短期內很難突破，生物質能、風能、太陽能在較長時期內只能作為補充能源，直接通過鐵路從省外調入一次能源又受到運力、環保容量等多重制約，需要借助我省區位優勢，支持我省建設“全國電力樞紐”的思路，通過積極引入省外電力能源，持續增強能源保障能力，積極推動特高壓建設進入“快車道”。當務之急是推動依托蒙西—長沙特高壓工程加快我省南陽特高壓線路加強工程（晉東南—南陽—荊門Ⅱ、Ⅲ回線路）前期工作進度，盡快改變我省“強直弱交”格局；推動依托張北—南昌特高壓工程加快駐馬店特高壓變電站落點，從根本上解決豫東南供電缺口問題。

三是要超前引導分布式電源的發展規模與布局。我省電源結構以火電為主，新能源開發利用仍處于初級階段，隨著國家激勵政策的不斷出臺，部分地區的分布式電源發展積極性很高。分布式電源的容量小、建設周期短，因為信息不對稱，投資經營主體又比較多，所以很難具體地對開發商開發的規模進行預測。如果缺乏合理引導，容易造成無序發展，風電就是前車之鑒。從配電網的角度來看，如果無序發展，到一定階段可能會受到局部地區配電網的限制，從而影響分布式電源的良性發展。建議積極與省政府能源主管部門溝通，加快制訂新能源開發使用各項規劃，促請其對風電、光伏等建設周期短的項目納入統一的中長期規劃，并實施年度總量控制，實現新能源健康有序發展。

四是加強清潔能源行動，積極開展電能替代，促進節能減排。藍天工程行動計劃將嚴格控制煤炭、石油等化石能源的消耗，而電能在清潔、環保、效率等方面的優勢將促進電氣化水平的提高，建議積極在農業、工業、交通運輸業、建筑、居民生活等主要領域開展電能替代工程，并加大宣傳引導，積極鼓勵綠色環保的能源消費方式，充分發揮電力清潔能源的替代作用。

五是提前制定電網應對措施，統籌安排機組脫硝改造與計劃檢修，保證電網安全供電。提前預判電網及各區供電能力，統籌協調全省各燃煤電廠脫硝改造時間，即時協調相關對電網運行有較大影響機組的脫硝改造時間，保證電廠脫硝治理和電網安全運行兩不誤。