氣候公正：基于平等的可持續發展＊

徐保風

（1.湖南師范大學 道德文化研究中心，湖南 長沙 410081； 2.中南林業科技大學 期刊社，湖南 長沙 410004）

氣候變化是我們這一代人面臨的明確的人類發展問題，它將損害人類的自由、限制人們的選擇，甚至使“人類進步使未來比過去更美好”這一啟蒙運動準則也遭受質疑。氣候變化危機將世界上貧困者的命運與尚未出生者的命運聯系在一起，它提出了關乎各國、各代人的社會正義、公平和人權的問題。在全世界一致科學意見背景下，遵循“共同但有區別的責任”原則解決氣候變化危機，使人類社會可持續發展下去，就是我們這里要講的氣候公正。

一 氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求

不管是現在、過去，還是未來，氣候變化一直是一個全球性長期性的嚴峻挑戰，它引起諸多難題，威脅正義和人權。人類能否處理好這些問題，是對我們承擔自身行為后果能力的一項考驗。危險氣候變化是一種威脅，但并不是我們命中注定的遭遇。面對這個威脅，我們可以選擇迎頭直面、消除它，也可以選擇聽之任之，使它愈演愈烈，成為完全成熟的危機。而這個選擇的結果是最終阻礙全球減貧，威脅人類子孫后代。氣候變化帶來的危機使人類發展面臨重大的挑戰，但全球公眾意識不斷提高，民主呼聲席卷全球。這一切都預示著這樣一個美好前景：當今世界比以往任何時候都更有利于發展。危險性氣候變化造成了史無前例的威脅，避免危險性氣候變化需要空前的國際合作和集體努力。應對氣候變化要求遵循“共同但有區別的責任”原則、區域利益服從全球利益、權利和義務達到公平意義上的平衡，這就是本文所要講的“氣候公正”。氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求。

首先，我們來談談氣候公正到底是什么。我們知道氣候問題其本質就是人類發展的問題。人類發展就是人類在生活中必須珍視并且有理由珍視的自由和能力的擴張。《我們共同的未來》①這是1987年由挪威前首相羅格·哈萊姆·布倫特蘭牽頭撰寫的聯合國環境與發展委員會報告，該報告使可持續發展問題備受關注。對可持續發展做了標準定義，即“在不損害子孫后代滿足其需要能力的情況下滿足當前所有需要的發展”。［1］（P14），可見可持續發展主要強調的是代際之間的公平。事實上，人類社會的發展我們不可忽視的是代內之間的公平，如果代內公平實現不了，脫離了代內公正去談代際平等只能是空談。所以，人類社會的發展不光要縱向的平等，也就是可持續發展，也要橫向的平等，就是各國各地區擁有平等的發展權。關于“平等”，早期和現代的概念有所不同。早期平等的概念是個人應根據他們對社會的貢獻獲得相應的回報，它與公平同義，主要指的是分配平等，也就是個人之間的均等。現代人思考平等時，多會借助于美國哲學家約翰·羅爾斯的觀點，他認為平等的結果就是人們同意活在“無知之幕”后面，也就是說，人們不知道自己處于社會中什么地位。羅爾斯的平等是贊成基本自由、程序公正和允許的不均等，并且認為只有這些合理的存在才有利于每個人，換句話說，如果減少這些會使每個人更糟。［1］（P18）2000年，阿南德（Anand）和森（Sen）就提出要同時考慮可持續發展和平等，他們認為：如果我們只是糾纏于代際公平而不同時考慮代內公平，就會嚴重違反普遍性原則。事實上，大多數關于可持續性的理論把平等和窮人的困境看做是孤立的，筆者認為這樣的想法在理論上很不完整，在實踐中往往適得其反。只考慮恢復可持續性的政策而不考慮國家之間和國家內部的不平等，相當于制定政策來解決群組之間（如農村和城市之間）的不平等而忽視與其他群組之間（如窮人和富人）平等的相互關系。［1］（P19）筆者認為氣候公正是在應對氣候變化問題中區域利益和全球利益、共同責任和區別、權利和義務在公平意義上達到的平衡狀態，進一步講，就是在人類社會的發展過程中要做到平等和可持續發展二者兼顧，是平等和可持續發展的交集，也就是說，氣候公正就是基于公平的可持續發展。其實，可持續發展和平等在根本意義上是相似的，兩者都關乎分配的公平。不平等的發展進程是不公平的，無論它是否跨越群體或者隔代，當兩者都對特定群體的人們顯著不利時，不平等尤其不公平（無論是因為性別、種族、出生地），當差距巨大時，貧困就越嚴重。當代人破壞環境對于后代人的影響無異于今日的一個群體斷送了其他群體對于平等的工作、健康或教育機會的渴望。［1］（P19）我們這里討論的平等和可持續發展兼顧就是討論可持續發展與平等之間的交集，也就是基于平等的可持續發展。促進人類發展必須通過地方、國家和全球的可持續發展去實現，這應該是、也完全可以是平等的過程。

應對氣候變化問題堅持基于平等的可持續發展，氣候代際公正和氣候代內公正的有機統一是其言內之義。平等是個全方位的公正，既有縱向也有橫向，但著重點應該就是橫向，或者說是對于并行存在的客觀對象之間的公平，可持續發展強調的是縱向的公平。氣候變化問題上我們強調基于平等的可持續發展，其實質就是堅持氣候代際公正和氣候代內公正的統一。積聚在地球大氣層中的溫室氣體絕大部分是由富裕國家和他們的國民為了他們享用的美好生活而造成的，但是貧困國家及其人民卻要為氣候變化付出最昂貴的代價（赤道附近的國家已經出現了氣候變化導致的人口死亡事件），這是不公平的。各個國家對氣候變化的責任和脆弱性是成反比的，富裕國家對付氣候變化意味著調整空調溫、適應時間更長。溫度更高的夏季，以及適應季節變遷；相比之下，當全球變暖改變非洲天氣模式時，這意味著莊稼歉收，人們挨餓，或者婦女和兒童要花費更多時間取水，這也是不公平的。氣候代內公正是氣候代際公正的前提，要想使當代人的行為不至于損害后代人的利益，則首先必須實現代內公平。氣候代內公正指的是代內所有人，不論其國籍、種族、性別、經濟發展水平和文化等方面的差異，對于利用大氣和享受清潔、良好的氣候享有平等的權利。如果代內公平都實現不了，受到不公平待遇的一方就不可能會考慮后代人的利益。實際上，我們正在支取我們的子女將要繼承的環境基本存量，也就是說我們這一代人正在積欠一筆無法承受的生態債務，這筆債務將由未來各代人承受。

從人際公正和社會公正的層面上講，人的行動應當遵循自由的平等原則和機會均等原則。從這兩條原則出發，國家間的權利平等關系暗示著發達的工業化國家不具有超越發展中國家的更多的權利。可持續發展的重要補充是“一部分人的發展不應損害另一部分人的發展”，規定“按照聯合國憲章和國際法原則，各國有按照自己的環境政策開發自己資源的主動權利，并且有責任保證在其管轄或控制之內的活動不致損害其他國家或各國管轄范圍以外地區的環境。”這就提出了代內公正的問題。如果說代內公正體現的是空間維度上的公正，那么代際公正體現的則是時間維度上的公正，即后代人與當代人同樣享有合理利用資源滿足其基本需求的權利和機會。不管是代內公正還是代際公正，實質上都是講人與人之間的道德關系。只不過代內公正強調的是當代人之間的道德責任關系，而代際公正則是強調當代人與后代人之間的道德責任關系。目前，國際關系中政治、經濟等方面不公正的現象比較嚴重，西方發達國家利已主義環境觀和行為是妨礙全球可持續發展的最大障礙之一。而謀求平等、實現公正的根本途徑就是可持續發展，它是一種機會、利益均等的發展，因此，它要求“地球村”的所有村民，建立真正的全球伙伴關系。世界各國所擁有的自然資源及所處的地理環境不同，但同居“地球村”任何地區，區域對環境的破壞，遲早都會對人類的生存和發展帶來危害。因此，國家不分大小，貧富都擁有合理利用本國自然資源發展經濟的權力，同時，又應本著對全人類負責的精神，自覺地履行保護生態環境的義務。［2］氣候代際公正是資源節約型社會的價值原則。資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益，保障經濟社會的可持續發展［3］（P1）。因此，我們必須站在全人類共同的利益上檢討我們的行為，確定我們的權利。我們沒有權利以自己的利益損害全人類的利益，也沒有權利只顧及自己的利益對自然資源進行過度開發和利用。

二 氣候公正的實踐

透過可持續發展和平等的雙重視角，有效地處理氣候變化問題，需要地方、國家和國際的共同努力①地方的努力包括對綠色城市的監管以及在公共交通中使用低碳燃料，國家層面的措施包括資源承諾降低排放，而國際的努力包括對溫室氣體排放（例如實施清潔發展機制）的資金支持。。只有協調一致的行動才能將基于平等的可持續發展推向人類發展目標的中心位置。很多時候改革政策中的決策拖延并不會造成太大的代價，而在氣候變化問題上并非如此。因為氣體排放是長時間存在的，遲遲不做出減排的決定就會增加全球溫室氣體的存儲量，并延遲減排的時限。要敞開“機遇之門”，及早徹底地改革能源政策是當務之急。

堅持氣候公正，應對氣候變化的發展戰略包括經濟活動的低碳模式和提高對氣候的適應能力，也就是大家常說的減排和適應。生產和消費模式日益凸顯的不可持續性對與維持人類發展進步構成了主要威脅。當前的生產模式嚴重依賴與礦物燃料。我們現在都知道這是不可持續的，因為資源是有限的，其影響也是不安全的。為了使人類發展真正可持續，需要切斷經濟增長和溫室氣體排放之間的緊密聯系。一些發達國家已經開始加大循環使用的力度，并對公共交通和基礎設施進行投資，以減輕其嚴重影響。但是大多數發展中國家受制于清潔能源的高成本和低可得性，尚未在這些領域有所建樹。能源效率低阻礙了許多國家的人類發展和經濟增長。加強能源效率是用更少的燃料生產更多的電力，而產生更低排放量的一種方法。迅速縮小貧窮國家和富裕國家的效率差距將是減緩氣候變化的一大武器。煤炭在這個方面是個很好的例子。發展中國家燃煤發電長的平均熱效率是30%左右，而經合組織成員國則是36%左右。這意味著發展中國家每生產一個單位的電排放的CO2量比發達國家多20%。經合組織成員國最有效率的超臨界電廠（這樣的稱呼是因為他們為了降低浪費其用最高的溫度燃燒煤炭），已經實現了45%的效率水平。對未來煤炭發電的碳排放量預測對技術選擇高度敏感，這些技術選擇將影響總體效率。縮小這些發電廠和發展中國家平均水平之間的效率差距將會使發展中國家燃燒煤發電的CO2排放量降低一半。［4］（P142）能源效率的提高可能會將嚴重的氣候變化威脅轉化為一個減緩氣候變化的大好機遇。對整個世界來說，提高發展中國家的能源效率水平能帶來明顯的好處。如果說氣候安全是一個全球性公益活動的話，那么提高效率水平就是對這種活動的投資，同時會為國家帶來巨大的潛在受益。既然如此，那么為什么開發這些潛力的投資都尚未實現呢？根本原因有兩點。一個是發展中國家自己面臨著資金和能力上的束縛。在能源部門，向低碳技術轉型的項目運作需要對新技術進行大量的前期投資，其中一些技術尚處在商業化應用的初始階段。巨額資本費用、高風險和對技術能力需求的增長都阻礙了新技術應用層面的早期發展。要實現向低碳技術轉型的突破性進展，發展中國家將面對隨之而來的巨額遞增成本，而其中許多發展中國家尚在努力解決當前能源改革的資金難題。另外一個原因是國際合作的失敗。盡管發展中國家向低碳技術轉型所帶來的國際效益很客觀，但是帶來這些受益所需要的國際資助機制和能力建設機制尚未充分發展起來。在能源部門國際社會沒有成功制定統一的投資戰略來開展全球性公益活動。②雖然國際合作的行動正在擴展，實際成果卻只限于對話，典型的一個例子就是亞太清潔發展伙伴關系。這一計劃聚集了很多國家（包括中國、印度、日本和美國）共同致力于擴展低碳技術的開發和應用。但是，合作并非基于具有約束力的承諾，到目前為止除了起到信息交流的作用之外，成果寥寥無幾。集團的氣候變化、清潔能源和可持續發展行動計劃也是如此。

為了全球安全，發達國家需要在切斷經濟增長與環境影響的聯系方面做出表率，并對發展中國家向可持續人類發展的轉型給予支持。關于可持續性的政策討論引發了大量關于投資和籌資方面的問題，尤其是在“需要多少資金？”“誰可以使用？”“誰應該負責融資和為何而融資”這幾個方面。發展資金在兩個方面制約了全球經濟向綠色經濟的平等過渡。首先是發展資金遠遠低于全球需要。其次是國家和部門對發展資金的使用權不平等，因此他們不一定能得到用于解決環境剝奪問題所需融資，而最貧窮的國家往往容易錯失良機。［1］（P89）為了使人類發展可以持續，必須要切斷化石燃料和經濟增長之間的關聯。氣候變化是全球爭論和治理的一個重要問題，原因在于任何一個國家的行動或者不行動都可能跨越國界產生影響。這首先要從發達國家開始，發達國家要為有害減排承擔額外的責任③鑒于歷史排放的問題。。這項責任的承擔不僅僅要發達國家率先大幅度減排，還要為發展中國家和地區提供他們為了適應和減排所需要的技術和資金的支持。

建立整體性的財政資助和技術轉讓國際框架是當務之急。在一些領域中，國際合作能夠通過支持國家能源政策改革來幫助為加強減緩氣候變化工作的力度，調動國家資源是能源政策改革的主要資助手段。國際合作的核心是實現低碳技術轉型目標所需要的遞增經濟成本和優化技術能力。必須面對的潛在問題是發展中國家的能源政策已經面臨資金嚴重不足的壓力。根據能源機構的估計，2010年每年僅對電力供應方面的投資就需要1650億美元，到了2030年，這一數字每年還要將增加3%。根據目前的政策，能夠得到的經費不足一半。［4］（P147）發展中國家自身還有一系列能源部門改革問題有待解決。希望最貧窮國家既為國內減貧提供能源投資，又投資低碳技術轉型的遞增成本是不現實的，也不公平。當前的多邊框架必須包含為遞增成本提供經費的機制，同時也要促進技術轉讓。要實現低碳技術的轉型目標，缺乏技術轉讓和能力建設的共同作用，光靠財政資助是不夠的。未來30年內發展中國家能源部門所需的大量新興投資為技術轉型大開了機遇之門，但是技術升級不能通過簡單的技術轉讓過程就能實現。新技術的應用必須要輔以知識的增長。多方面能力（如維護能力）以及國家技術升級能力的發展。在這些方面，國際合作將起到重要的作用。加強財政資助、技術轉讓和能力建設的合作對于增強《京都議定書》2012年后框架的可靠性十分重要。沒有這種合作，世界將不能走上穩定安全的排放軌道來避免危險性氣候變化。此外，若沒有財政資助，發展中國家將毫無動力去參加與那些要求它們對能源政策進行重大改革的多邊協議。

氣候正義要求堅持可持續發展和平等二者兼顧，它對全球的挑戰自然包括融資和治理。官方發展援助是許多發展中國家外部資金的一項重要來源。“近幾年來，……在外部援助資金的數量和質量上均取得了長足的發展，從2005年至2009年資金數量上漲了23%”。但發展援助仍不足以應對世界發展所面臨的挑戰。2010年，交付的1290億美元資金僅為實現聯合國“千年發展目標”所需費用估算的76%，而且并非所有的援助都各得其所。此外，富裕國家也從未兌現它們的承諾，其中包括2005年在格倫伊爾斯的G－8上做出的承諾：到2010年以前，逐年增加500億美元援助；歐盟的承諾：援助的增加額從其國民總收入的0.43%增加到0.56%；以及聯合國歷來的承諾：即國民總收入的0.7%。［1］（P90）發 達 國 家 曾 承 諾：到 2020 年 以 前，每 年 拿 出1000億美元用以資助發展中國家減緩和適應氣候變化。然而，目前仍不清楚該資金是否確實能成為一筆新的額外的援助，有人擔心現有援助會被轉移到其他新的目標上去。①因為國際社會甚至沒有為新的額外的資金的定義達成共識。在氣候變化框架公約下，按照“共同但有區別的責任”，發達國家是否履行了它們的資金承諾？答案是否定的。發達國家一共承諾了將近320億美元用于氣候變化的相關活動（約占官方發展援助總額的19%）。但承諾遠遠低于預計需求，而實際支出也遠遠低于承諾：在2009年聯合國哥本哈根氣候變化會議上承諾的大部分“新的額外的”資金迄今仍沒有交付，2010年實際支付的用于氣候變化的資金還不到認捐總額的8%。［1］（P92）此外，就如何跟蹤支出情況，以及如何確定資金是否的確是額外的等一系列情況，各國政府仍未達成共識——為了準確的監督，必須建立相應的援助基準。

關于援助資金，為了避免重蹈覆轍，需要數目龐大的新投資，但大量資金至今尚未就緒，尤其是對于貧困國家來說。此外，財政前景也不容樂觀。2008年全球金融危機爆發，再加上長期存在的結構問題，使許多國家的財政預算陷入困境，而同時氣候變化則使貧困國家面臨越來越嚴峻的發展挑戰。國內的投資承諾固然重要，但投資需求的規模卻表明，為了吸引大量額外的私人資金，國際公共資金必不可少。因此，創新的融資渠道至關重要，同時還需要得到發達國家更堅定的承諾和更有力的具體行動。彌補資金缺口的首要選擇是貨幣交易稅，貨幣交易稅可以成為一項對個人外匯交易按比例征收的稅種。②該稅收可以解決金融領域一個重大的反常現象：很多交易未收稅，這是因為貨幣交易稅量較大的國家往往是發達國家。該稅收可以大大減少由于大量短期投機資金涌入世界金融市場而引起的宏觀經濟波動。如果設計和監督得當，該稅收將使那些從全球化中受益最多的人群為收益最少的人群帶來一定幫助，并對那些能經得起全球化考驗的全球公共產品提供融資支持。此外，還可以利用一些公共和私人資源來消除資金缺口。一些創新性融資機構（如清潔技術基金和戰略氣候基金等）已經在從多個國家的開發銀行、政府、氣候融資機構和私人部門進行混合融資，他們不僅已經籌集到37億美元用于發展，還有大量的額外資金可供使用。［1］（P96）在資金的治理和使用方面，要確保各個國家和地區的平等和話語權。如果不能確保其后資金的公平使用，將會制約產業充分利用低成本機會以提高效率并有效減少溫室氣體排放量的能力。例如，在建筑業就很難利用成本低廉能源效率高的改進產品和工藝。這一點的轉變在未來5－10年尤為重要。因為低收入國家大多投資于建設生命周期較長的發電站和城市基礎設施。有限的氣候投資途徑將把上述國家鎖定在高排放的發展道路上，并因此對全球限制氣溫升高的能力造成影響。需要用平等原則引導和促進國際資金流動，這一點毫無疑問。此外，為了促進國際資金流的平等獲取權和有效使用，與國際公共融資相關的管理機制也必須顧及話語權和社會問責制。

據聯合國環境規劃署估計，從中長期來看，在獲得足夠的公共部門支持的情況下，到2012年清潔能源技術領域的私人投資將達到4500億美元，到2020年將達到6000億美元。全球環境基金的經驗表明，私人投資潛力巨大：用于減緩氣候變化的公共資金與所利用的私人投資之比為7：1，甚至更低。然而這種杠桿作用需要共同努力（例如建立適宜的投資環境，以及提高區域資金吸納能力），從而促成上述資金流動。［1］（P89－90）聯合國開發計劃署在其近期發布的一份關于發展中國家能力建設方針的報告中強調，發展中國家必須加強自身能力建設，以調動公共和私人投資的流動，從而為這些國家向低排放、氣候適應型社會過渡提供必要的資金。而中期計劃、預算和投資則是鞏固上述美好愿望和提供跨部門協調機制的基礎，從而實現捐助者和政府機構之間的有效協調。既然已經認識到私人資本流入對大多數國家來說日益重要，而且發展資金的援助未來可能會有所減少，那么富裕國家便不能再推卸責任。贊成公平原則的人強烈認為應將大量援助資金從富裕國家向貧窮國家轉移，以滿足公平的目標，并確保能夠公平地獲得融資資金；另一方面，持有經濟觀點的人則贊同將發展援助資金用于解決諸如氣候變化等全球性問題的措施。

建立廣泛的能源可及性對于緩解氣候變化意義重大。建立廣泛的能源可及性，關鍵在于掃除清潔能源領域的投資障礙。雖然具有潛在的可觀收益，但大多數可再生能源和能源效率領域的技術研究都需要巨額的前期投入。即使上述研究運營成本一般都相對較低，但高昂的前期資本費用仍令許多人望而卻步。而企業和消費者面臨的財政約束則往往比實際上由國家貼現率或長期利率所帶來的更為嚴重。此外，一些行為、技術、管理或行政方面的障礙也會經常加劇上述約束。以風力發電為例，如果獨立電力生產商面臨入網困難，許可程序不確定，當地專業人員缺乏，或長期價格無法保證等一系列障礙，那么吸引私人投資將是天方夜譚。建立廣泛的能源可及性，還需要建立多合作伙伴多層次的應對政策——這里再次說明，從來就沒有萬能的解決方案。國家和地方政府必須為其他參與者創造良好的條件，其中既包括國家層面和地方層面上的公民社會和私人部門，也包括全球金融公司和能源公司。在發展中國家推出備受矚目的“全球能源廣泛可及倡議”的時機已經到來。它包括兩部分內容：第一，全球性的宣傳和觀念普及運動；第二，通過對清潔能源領域提供專門支持，使投資確實落到實處。通過上述兩點的有機結合，便可能推動能源普及從量到質的轉變。

1963年，面對古巴導彈危機后最嚴峻的冷戰，約翰·肯尼迪曾經指出：“在這個星球上，人類是不可分割的，具有共同的脆弱性，這是我們這個時代不容分辯的事實”。當時籠罩全世界的是核屠殺的魔影，今天籠罩我們的是氣候變化危機，將溫度上升限制在2℃閾值內是我們避免直面危機的減排目標。危險性氣候變化不是短期的緊急事件，并非一朝一夕就能解決。當代人并不能解決所有問題，我們能做的僅僅是不斷減少溫室氣體排放量，為人類避免危險性氣候變化打開機遇之門，并拓展各種可能性，讓子孫后代能拿起接力棒，打贏這場戰斗。

［1］ 聯合國開發計劃署.2011年人類發展報告（可持續性與平等：共享美好未來）［R］.聯合國開發計劃署，2011.

［2］ 劉振明.可持續發展觀的倫理思考［J］.道德與文明，1999，（4）：37－40.

［3］ 中國自然資源學會.建設資源節約型社會干部讀本［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［4］ 聯合國開發計劃署.2007／2008年人類發展報告（應對氣候變化：分化世界中的人類團結）［R］.聯合國開發計劃署，2007.