淺談消防基層大、中隊如何推進扁平化指揮

熊 欣

(南昌市公安消防支隊，江西南昌 3300038)

1 什么是消防扁平化指揮

消防扁平化指揮模式，指的是將層級指揮轉變為直接指揮和將多頭指揮轉變為統一指揮。即以滅火救援一體化信息平臺為載體、以科學編成戰斗模塊為依據、以平時信息資料精確采集準備為基礎、以提高消防指揮員團隊的綜合素質為前提、以相關規章制度為保障，將傳統的“樹狀”五級層級指揮精簡為“網狀”二級層級指揮，實現通過全勤指揮部對各戰斗模塊進行直接作戰指揮所構起的“縱短、橫寬”的作戰模式體系。

2 指揮扁平化體系的特點

扁平化指揮體系主要特點體現在指揮調度靈敏、基礎資料完備、作戰快速響應等方面。以信息化建設為載體，建立和完善一體化滅火指揮調度系統，以完備的基礎信息資料庫為基礎，通過 GPS定位、單兵圖傳、3G圖傳、地理信息系統、PDA、輔助決策系統等信息給予的支撐，確保滅火作戰的現場作戰文書、視頻、指令信息、力量部署等信息的上下快速聯通，將滅火作戰指揮模式從“想當然”向“信息化”轉變。通過接警出動提速、決策部署提速、戰斗展開提速，實現部隊滅火作戰的以快速響應。

3 基層大、中隊如何推進消防指揮扁平化

⑴結合戰區實際情況，積極開展轄區六熟悉。支隊根據行政區劃和轄區保衛特點，將轄區消防力量劃分為若干作戰片區，形成戰區聯防體系。各大、中隊要結合自身所屬戰區情況，積極開展轄區六熟悉，充分掌握轄區重點單位情況及火災特點，掌握水源及建筑消防設施情況;積極開展轄區熟悉演練、跨區域聯合作戰演練，為滅火作戰打下良好基礎。南昌支隊將全市部隊劃分為城東、城中、城南、城北、進賢、灣里等六個作戰片區(如圖1所示)，將相應中隊和裝備進行了有效整合，全市各中隊每周開展不少于2家重點單位的熟悉演練，各大隊每月組織一次跨區域聯合拉動演練，強化部隊的協同作戰能力。

圖1 戰區力量示意

⑵建立完善信息檔案，認真落實轄區單位信息采集。基于轄區情況六熟悉，建立完善轄區重點單位信息檔案、轄區水源檔案。結合建筑消防設施調查測試專項行動、水源調查和防護排煙裝備測試工作，建立健全基礎數據臺帳。同時，根據不同重點單位使用性質，開展重點單位信息采集工作，填寫相應信息采集表格，并將數據采集表及相關建筑消防設施平面圖做為該重點單位信息數據包，建立電子數據臺帳。依托信息化指揮平臺，對重點單位信息進行錄入。南昌支隊就轄區重點單位信息采集工作專門下發專項行動方案，制作信息錄入模版，推進指揮中心信息化建設，大力開發信息錄入平臺軟件，為下一步全面錄入及應用做好充分準備。

⑶科學編成戰斗模塊，形成戰斗行動模塊化。依托戰區的實有力量，將車輛裝備和官兵實力科學組建為大型商場、賓館飯店、大跨度建筑、高層地下建筑、石油化工火災、建筑坍塌事故和道路交通事故等突發公共事件應急救援力量的作戰編成，每個作戰編成由若干攻堅救援戰斗班組及車輛編隊構成作戰模塊。各中隊依據自身現有車輛情況，科學合理組成相應的車輛編隊，同時結合相鄰中隊車輛情況，就近進行車輛編隊，調動時同時出動，到場后形成最小戰斗模塊，方便指揮和作戰。如以高噴車和大型水罐車即可組成高噴車編隊。平時在演習演練和班組操法展開訓練時，規范展開模式，明確班戰斗號員著裝登車、戰斗展開時各自的戰斗裝具、戰斗任務和協同方位，重點開展車輛停車位置，進攻、掩護、供水、救人及相關器材使用、攜帶的分工訓練，突出戰斗班長組織指揮作用，強化單兵作戰能力，從而實現接警出動提速、途中決策提速、戰斗展開提速、現場指揮提速的目的，對于初戰中隊快速投入滅火作戰，有效撲滅火勢具有十分重要的意義。南昌特勤大隊一中隊車輛編隊如圖2所示。

圖2 戰斗編隊

圖3 戰斗模塊編成

⑷強化專業隊伍，提升滅火作戰攻堅能力。根據轄區情況，以車輛編隊為依托，編配專業模塊救援隊伍，寧精勿濫，一專多能，隊員固定。針對性地開展訓練，注重提高單兵作戰綜合能力的同時，強化班組合成訓練。結合各類災害事故特點，選擇1－2個最大、最難、最典型單位進行力量編成和實戰演練，檢驗專業力量的操作性。同時，加強對裝備的熟悉和操作，全面提升專業化隊伍整體素質和部隊應急救援能力。南昌支隊特勤中隊戰斗模塊編成如圖3所示。

⑸程序化滅火救援指揮流程。首先通過實現理想狀態下的技戰術運用程序化，來進一步對程序中的具體技戰術運用進行規范。在對多數滅火行動進行歸納總結的基礎上，規范形成相對固定的處置程序和通信指揮流程。包括接警出動－途中行駛－現場偵察－火場警戒－火場救人－戰斗展開－火場供水－火災撲救－疏散和保護物質－火場破拆－火場排煙－結束戰斗等一系列的基本環節。通過實施程序化指揮，對滅火戰斗體系進行細化規范，形成統一的滅火作戰模式，在進行協同作戰時也能方便指揮人員對不同的戰斗單位進行指揮調度，極大地提高多戰斗編隊合成作戰效能。同時，通過程序化指揮增強支隊作戰指揮中心與中隊指揮員的信息互動，強化了對災害事故現場通信秩序的規范，為下一步通過扁平化指揮系統，實現對滅火戰斗基本環節中各指戰員的行動內容、時間和行動要求進行科學的規范，打下良好基礎。

⑹強化人員專業能力培養。通過對現代滅火作戰指揮和信息通信技術知識的學習和研究，重點培養兼具滅火救援及通信技術的綜合性指揮人員。加強專業人才培養，指揮員和通信員要開展快速識圖和繪圖訓練，開展手機軟件和無線電臺的配套使用訓練，利用筆記本電腦、PDA掌上電腦等便攜手段，與支隊研發的信息化指揮平臺互通，實現扁平化指揮。

［1］房凌春.消防部隊滅火救援行動扁平化指揮模式研究［C］.中國消防協會獲獎論文集，2012.

［2］廖波濤，張劍，雷靜，黃坤.對扁平化指揮的思考［J］.艦船電子工程，2010，(10).