農灌臺區：如何暢通服務？
——縣級供電企業農灌臺區現狀調查

劉俊海

位于黃河故道的延津縣，目前正處于玉米灌溉期。6月26日，該縣馬莊鄉的李同舟和他兒子早上5點就來到自家的玉米田，安潛水泵，找人接電，還準備了近100米長的塑料水管。“因為我用的是村里的電，4千瓦的潛水泵，澆一個鐘頭得8塊錢，每千瓦時電合9毛多呢！”李同舟一臉無奈。然而，一路之隔的另一塊田地的主人張建強就顯得很輕松。他在機井房刷卡后，用兩個多小時就澆完了3畝多地。“‘機井通電工程’就是好，用電省錢又省力！”張建強說。

供電優質服務緣何被梗阻在“最后一公里”？原因很簡單：用的都是電，但身份有別，前者用的是供電企業“機井通電工程”供的電，后者用的是村里承包給私人的變壓器供的電。

資產歸屬身份各異

在農業排灌臺區中，有相當一部分非電力資產，即由個人或村集體投資建設的配電臺區，或國家撥出專款，由水利、土地、農綜等部門立項的“高效農田”“基本農田土地平整”“農業綜合開發”等項目，在實施過程中，由國家專項資金配套建設的一批農排、生產等供用電設施。這部分資產產權不歸屬供電企業，故稱涉農非電力資產，也被稱為農電管理的“最后一公里”。由于這部分資產的多元化，管理和服務上存在真空、漏洞，帶來諸多隱患和風險。

以新鄉市為例，下轄的延津縣現有農業排灌變壓器1300多臺，產權屬村委或個人的配電臺區就有1211臺，產權屬于供電企業的僅89臺。在原陽縣齊街鄉，全鄉20個農排臺區，19個屬于村集體資產。

目前，新鄉市所屬8個縣（市）的5774臺農排變壓器中，非電資產有3894臺，占67.44%，年供電量3.264億千瓦時，占農電年售電量4.52%；“機井通電工程”變壓器1880臺，占32.56%。非電資產農排變壓器中，村委集體資產變壓器2553臺，占66%；個人投資變壓器329臺，占8%；黃淮海開發項目變壓器78臺，占2%；土地整理項目含南水北調工程變壓器687臺，占11%；農業綜合開發項目變壓器171臺，占4%。

“土地整理項目、農業綜合開發項目都屬于省政府主導的高標準糧田項目，建成后基本上都移交給村委會，成為集體資產。”延津縣電業局主管營銷的副局長董煒說。

據了解，造成農排臺區身份各異的原因有三：一是一期農網改造期間，由于電力建設投資不足，由村委會自行投資，架設變壓器；二是由政府單位主導的專項工程，如高標準糧田、土地整理、黃淮海開發項目等，投資建設相關供電設施，建成后產權移交村委會，或村委會承包給個人；三是老百姓自行開荒，原址沒有農業排灌變壓器，私人投資架設變壓器。

農村電力資產產權的多元化，直接影響到農業生產、供電管理水平和電網企業形象。

存在問題不容忽視

《中華人民共和國電力法》第三條規定：“電力事業投資，實行誰投資、誰收益的原則。”《供電營業規則》第46條規定：“客戶獨資、合資或集資建設的輸電、變電、配電等供電設施建成后，其運行維護管理按以下規定確定：……屬于客戶專用性質，但不在公用變電站內的供電設施，由客戶運行維護管理。”

“根據設備產權歸屬劃定權利和義務的原則，這部分設備的使用、維護職責以及安全職責屬于產權人或承包人。”延津縣電業局農電服務中心主任宋士彬說。

農村電力資產產權多元化的局面，在相關政策不配套的情況下，引發了一系列問題。

日常管理難開展。因為產權復雜，資產構成形式多樣，非電資產農灌用電管理出現了維護責任難以落實到位、管理責任不明確等情況。供電企業無權管理這些農灌用電資產，卻要承擔維護責任，存在權責不對等的情況。

安全狀況差。此類變壓器臺區設備長期沒有專業人員維護檢查，加上受利益驅動，輕投資重短期利益。受產權制約，供電企業無法在統一規劃的基礎上逐步提高供電設施的技術水平。同時，由于建設初期存在缺陷，設備質量和安裝工藝較差，也沒有必要的安全警示標志，存在隱患。

用電費用較高。對產權屬于村委會或個人的專用排灌臺區，供電企業依據用電類別、電壓等級、產權分界點位置劃分執行電價類別，按照河南省發展和改革委員會《關于調整電價有關問題的通知》，對其執行10千伏農業生產專用變電價，并依據合法安裝的計量裝置計電量、收電費。但變壓器以下，供電企業無法控制排灌客戶的最終電價，產權人收費規范性較差，收費一般較高，對此，群眾頗有怨言。

服務延伸遭遇尷尬

因為客戶產權設施及臨時用電的特點，農排線路安全問題歷來是難管難治的“頑疾”。

因產權不一、管理不一，供電企業服務常常被用電客戶誤解。按照產權劃分，排灌用電設施維護責任在客戶，設備出現問題后，客戶一方面不愿出資維護，另一方面缺乏專業的維護技能。而客戶往往投訴供電企業服務不到位，導致責任、義務錯位。供電企業經常進行免費維護，增加了供電企業的負擔，卻得不到客戶的理解，優質服務處于被動狀態。

目前正是灌溉的高峰期。6月20日，筆者從延津縣電業局獲悉，該局對全縣農村排灌線路進行了隱患專項排查治理，這已是該局連續第三年進行農排線路專項隱患排查。此舉為確保農村排灌線路安全運行提供了一定的保障。

可是，“在督促安全隱患整改過程中，抵觸整改的現象很普遍，供電所也很無奈！”延津縣電業局馬莊供電所所長張峰說。馬莊供電所轄區有非供電資產變壓器257臺，每年抗旱保電都疲于應付。“隱患不整改，變壓器承包人無所謂，群眾用不上電就投訴供電企業。我們是進退兩難！”據了解，新鄉供電區2013年關于非電資產農排臺區的投訴咨詢，占全部投訴咨詢的13.5%，在各類問題中居于首位。

問題解決需要集思廣益

如何讓供電優質服務在“最后一公里”得到暢通？地方政府主導，供電企業配合，多方聯動，多措并舉，是當務之急。

對于目前存在的歷史形成的農村非電資產排灌臺區，宜由地方政府主導，地方安監部門、監察部門、物價部門、鄉鎮政府及供電企業形成合力，對安全隱患排查整改和電費違價進行常態監督治理。

對于新建臺區，供電企業要與地方政府部門協調，將這部分工程納入電網整體規劃。同時，縣級供電企業要加大宣傳力度，使群眾更多地了解供電企業的業務情況和管理范圍。

據了解，浙江省開始了“由供電企業全面接收農用電力線路資產”的嘗試，具體方法是分“兩步走”完成農排線路接收與改造。第一步，對所有農排線路進行評估驗收，對于其中符合安全運行標準的，跟所在行政村簽訂移交協議，納入供電企業配電網統一管理。第二步，對于存在缺陷的線路，按照因地制宜原則確定改造計劃，逐步改造，通過驗收再移交。這應該是一個治標治本的辦法。

不管采取何種模式，都需要堅持因地制宜、政府主導、多方聯動，探索農村排灌用電管理的新途徑、新辦法，解決農民的灌溉用電問題。