加強高校基建合同管理的思考與探討

黃正東

黃岡職業技術學院（438002）

加強高校基建合同管理的思考與探討

黃正東

黃岡職業技術學院（438002）

隨著高等教育事業的迅猛發展，高校基建投資大、建設周期長、涉及面廣，同時基建合同管理復雜，在基建方面出問題的高校也較多。這里針對基建合同在管理過程中存在的問題進行分析、研究，提出一些參考性或借鑒性的意見和建議。

高校基建；合同管理；探討

在高等教育事業飛速發展的今天,各高校的新建、改建、擴建等工程項目量大面廣，工期進度、質量安全要求越來越高，單憑傳統的簡單要約、承諾、簽約是無法滿足要求的，必須采取全過程、全方位、科學規范的合同管理。有效的合同管理是促進項目建設順利實施、確保建設目標和投資控制的重要手段。因此，研究與探討加強高校基建合同管理問題,對高校可持續發展具有十分重要的現實意義。

1 基建合同管理

1.1 基建合同管理含義

基建合同管理是指各級行政管理機關、建設行政主管部門、金融機構以及業主、承包商、監理單位等依據法律和行政法規、規章制度[1]，采取法律的、行政的手段,對基建合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護工程合同當事人的合法權益[2]，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動[3]。

1.2 基建合同管理特點

基建合同管理是建設工程管理中最重要的一部分。它除了具有一般合同的合法性、平等互利性、約束性和規范性的特點外,還具有法律關系復雜性、合同條款繁多性、合同變更頻繁性和整個合同生命周期長等特點。因此，規范基建合同管理并不是一件很容易的事情，需要各相關方認真、仔細、負責地對合作的合同進行高效管理。

1.3 基建合同管理作用

1）有利于保護合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序。

2）有利于控制項目成本、進度、質量和安全，提高經濟效益。

3）有利于加強項目建設的管理和監督，減少不必要的糾紛。

4）有利于建立穩定的合作關系，促進工程項目順利高效完成。

2 基建合同管理存在的問題

2.1 合同管理意識淡薄，合同文本不嚴謹

合同是當事人之間的一種法定契約，而合同管理則是合同履行的一種行為過程。很多高校負責人或基建負責人對《建筑法》、《合同法》、《招投標法》的有關規定不熟悉，只注重合同的簽訂形式，沒有把合同管理納入基建項目日常的管理之中，往往是合同一簽萬事大吉、束之高閣，沒有將合同內容在相關管理部門和各層級管理人員中傳達學習，致使各部門的管理人員不知合同的條款內容，更談不上依據合同監督履行合同雙方權利義務，出現了合同與管理分離的現象,增加了防范合同風險的難度，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒有及時通知、該簽證的沒有及時簽證,給工程質量和進度控制帶來了很大的隨意性。

合同是建設項目管理的核心，是處理項目實施過程中各種糾紛和爭執問題的法律依據。因此，合同文本格式必須規范嚴謹，合同文字表述必須準確明晰，合同條款要素必須完整。可是，在實踐中往往因各種客觀或人為原因出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備或有歧義，這些容易產生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導火索。一旦出現合同條款爭議、結算爭議或索賠糾紛時，才發現合同要素不全、依據不充分，給高校依法尋求確鑿有利的法律依據來保護自己的合法權益造成很大困難，最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風險。

2.2 權利義務有失公正，合同履約不嚴肅

合同特性之一就是平等互利性，但有些高校基建合同在簽約中明顯存在合同雙方權利義務不對等的現象[4]。有的基建合同強調發包人權利和承包人義務的條款多，而不提或少提發包人的應盡義務和承包人的應享權利，使得雙方權利義務明顯不對等。有的基建合同在約定獎懲條款是強調發包人獎勵的少和對承包人懲罰的多,使得獎懲明顯不對等。這些看似對發包人有利，但實際不利，它會打消承包人的施工積極性，甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。

有些高校在基建管理過程中，雙方合同履約意識淡薄，不認真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規定，導致監理不嚴、變更不及時、隨意簽證等違約現象時有發生。還有的高校不按照合同約定支付工程進度款或工程竣工驗收合格也不及時辦理竣工審計結算手續，有的甚至是交付使用多年，審計結算卻拖著沒完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上，不按操作規范組織施工，造成工程延期、質量低劣。有些簽約雙方出于友好協作關系,不履行相關獎懲條款，造價控制不嚴，致使結算價超合同價現象時有發生。

2.3 承包人借照經營，違法轉包分包多

有些承包人認為:“政府工程賺錢容易帳難結，房地產開發商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設項目。有的承包人自己不具備建設項目施工資質,就借用他人資質非法參加工程投標，瞞過招標機構和招標單位非法獲得承包資格。這樣，在項目實施過程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術水平，往往延誤工期，質量達不到標準，拖欠工人工資、材料款和設備款，導致不能按期完工、無法驗收交付。更有甚者，承包人借照經營，沒有經濟實力，非法拆借工程款，導致高校受到經濟糾紛案件牽連，置高校于兩難境地。

有些承包人為了獲得工程承包人資格，不惜相互串標、圍標或低價中標[5]。中標后又覺得利潤低微或有可能虧本，就將承包的建設項目以更低價格轉包或非法肢解轉包給一些不具施工資質或者根本沒有資質的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉包勢必加大了高校施工管理的強度和難度。這樣做的最終結果就是造成工程進度、質量、人員安全嚴重受影響,同時也增加了各種糾紛或事故發生的風險。

2.4 合同管理脫節，信息化程度不高

在基建合同管理過程中，應該是基建、計劃財務、審計、紀檢監察等職能部門共同監督完成并各自履行好自己職責。如基建部門對合同實行全面管理，計劃財務部門應嚴格按合同控制進度款撥付，紀檢監察部門應對工程質量及基建紀律重點監督，審計部門應對工程質量及進度款撥付等嚴格控制，但在基建合同的運行過程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責任，管理脫節現象嚴重，部門間協作聯動能力沒有得到充分發揮。

有些高校合同管理信息采集、存儲和維護等手段落后，信息化程度不高[6]。首先是專業合同管理人才缺乏，其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息，合同管理處于分散狀態，合同歸檔不夠。再次就是沒有采用現代管理理念進行合同管理，對于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進設備在合同管理中沒得到充分運用。

3 加強基建合同管理的措施建議

3.1 提高合同管理意識，增強合同文本的規范性

合同雙方在簽訂基建合同時，一定要嚴格堅持基建合同的“八大”特性，對合同協議條款、通用條款、專業條款和附件等進行認真審查，簽訂全面準確、嚴謹規范、合法性和執行性強的合同文本，最好是選用各地建設主管部門發布的“合同范本”。要在合同簽訂履行過程中，增強法律意識，加強合同管理，加強合同執行過程中的風險防范意識。樹立嚴格按合同規定辦事意識，維護合同的嚴肅性，體現合同的法律權威和地位。減少合同糾紛，以確保充分執行合同中的權利和義務的當事人，保障建設目標的順利完成。

3.2 堅持簽約雙方公平性，杜絕違約糾紛發生

簽約雙方權利義務平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對于重大工程項目盡量采用當地行政主管部門發布的規范合同文本，對于一般性工程可以雙方協商制定，但不管采取哪種方式制定合同都應在保障高校利益的同時盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對等，同時也要明確禁止轉包分包等要求,以更好地維護雙方的合法利益。

3.3 嚴格承包人資信審查，預防借照經營

承包人的規模實力、企業信譽、人員管理水平等都影響建設項目的直接因素。因此，在工程招投標過程中，招標人務必對投標人進行嚴格的資信審查和實地考察。考察的主要內容包括投標人的法人資格、資質等級、固定資產設備注冊規模、專業技術隊伍、項目管理人員水平和類似工程項目業績等,尤其是首次參加項目投標人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選，以免決策失誤。對曾經承建過本校基建項目的那些重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理規范的承包人可實行擇優汰劣制度，在招標文件中用明確條款條件擇優。只有這樣，才可能選擇最具實力的承包人，才可能避免借照經營，才有可能避免轉包分包，為中標后順利簽訂合法的施工合同做好準備。

3.4 建立健全合同管理體系，提高信息化程度

基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監控體系等。

建立健全高校基建合同管理制度體系是完善高校基建管理的重要制度保障。要建立健全招投標文件審核，基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計結算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關人員能夠有章可依，更好地嚴格按照規范和程序進行操作管理。

建立合同文檔信息電子管理系統是加強合同管理的重要手段。要按照“依據完整、歸類準確、使用便捷”的原則，應用計算機應用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統，及時收集招標文件、中標通知書、合同洽商、施工合同、監理合同以及設備采購、變更、索賠等相關信息，以記錄項目建設的全過程。

監理合同監控體系是加強合同管理的具體體現，合同監控主要是工程進度、質量、成本、安全和合同履行的監控。通過監控可以嚴格控制合同變更洽商事項，盡量規避不可預見的風險，適時調整投資分配、工期進度，更好地保障工期和質量。

4 結語

基建合同管理是加強高校基建管理的重要環節,只有緊緊抓好這個環節，才能保證基建項目順利進行，才能保證基建管理規范、合理進行，才能保證工程質量和合理控制工程造價，才能確保更好地規避、化解施工中的各項矛盾，降低工程風險。這里探討和思考加強高校基建合同管理的根本目的就在于此,就是要使雙方的權益得到更好的保障，更好地促進高校持續穩定發展和建筑行業快速健康發展。

[1]李波.水利工程施工階段的合同管理[J].科技信息,2008 (15).

[2]張鵬.淺談水利工程建設施工合同管理[J].科技信息,2009 (17).

[3]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報,2011(02).

[4]劉坤,田敬賢,白萬勇.高校基建工程合同管理常見問題及解決對策[J].廊坊師范學院學報(自然科學版),2012(06).

[5]黃煥忠.建筑工程合同管理的現狀及措施[J].中國科技博覽,2010(19).

[6]郭宵鵬.淺談高校基本建設項目的合同管理與控制[J].現代經濟信息,2012(18).