溫州市水利工程規范化達標管理創建成果
——以樂清水庫工程創建項目為例

徐素云

（樂清市水利局，浙江 溫州 325600）

溫州市水利工程規范化達標管理創建成果
——以樂清水庫工程創建項目為例

徐素云

（樂清市水利局，浙江 溫州 325600）

水利工程是指為消除水害和開發利用水資源而修建的工程。分為防洪工程、農田水利工程、水力發電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環境水利工程、海涂圍墾工程等，而水庫是治理河流和開發水資源中普遍應用的工程形式。文章以樂清水庫工程規范化達標管理創建項目為例，對溫州實施水利工程規范化達標管理的內容、方法和成果等進行了探討。

水利工程；規范化；長效管理

0 前 言

溫州地處浙江東南沿海地帶，南北雁蕩是全省的暴雨中心。地勢西高東低，河流源短流急，由于獨特的地理位置和氣候因素的影響，是一個水旱災害頻發的地區。

雨量較為充沛，水資源總量相對豐富，但時間和空間分布不均，人均水資源擁有量較少。全市人均水資源量1 764 m3，低于全省平均水平（2 119 m3），是全國平均水平（2 262 m3）的 80%，世界平均的25%。

溫州現有水庫累計庫容26.3億m3，目前全市72%人口生活飲用水依靠珊溪、橋墩、白石、淡溪等9座水庫供水。

據統計，全市現有水庫293座，1～10萬 m3的山塘803座，這些水庫、山塘為溫州經濟社會發展發揮了防洪、供水、灌溉、發電、旅游、生態保護等重要作用。

水利工程管理是水利工作的重要組成部分，水庫及海塘等水利工程直接保護城鄉和廣大群眾的生命財產安全，事關城鄉統籌發展［1］。

同時，隨著經濟社會的發展和人民群眾生活水平的不斷提高，對水庫及海塘等水利工程的管理提出了更高的要求。通過長效管理，充分挖掘和發揮水利工程綜合效益，為城市和社會轉型發展提供必要的基礎條件。

本文以樂清水庫規范化達標管理創建項目為例，探討了溫州市水利工程規范化達標管理的內容、方法和成果等。

1 項目概況

2010年溫州市人民政府辦公室發布了《關于加強水庫山塘除險加固和長效管理工作的通知》，將水利工程長效管理體系建設列入水利十大項目。同年，推出了趙山渡水庫、坑口塘水庫和十八孔水庫等規范化達標創建試點。2011年溫州市水利局下達了《溫州市水庫海塘水閘規范化（達標）創建實施計劃》、《溫州市水利工程規范化（達標）管理考核辦法》及其考核評分標準，在全市全面開展規范化達標創建。

樂清市有4座中型水庫，17座小型水庫，109座1萬方以上山塘，其中 21座中小型水庫列入創建計劃，從 2011年至 2015年，分批實施。截止目前，21座水庫已完成16座達標創建。

2 水庫管理現狀

未實行規范化達標創建以前，樂清的水庫管理現狀是：

1）管理體制多樣，管理水平參差不齊。水庫管理機構可謂多種多樣，有縣水行政部門直接管理的，有鄉鎮、街道辦事處管理的，有村集休管理的，有國有企業或股份制等經濟組織管理的，管理水平參差不齊，相差甚遠［2］。

2）管理人員數量總體不足，綜合素質普遍不高。尤其是小型水庫的一線巡查人員，普遍存在年齡偏大、素質偏低等情況，大部分小型水庫巡查人員只能停留在“看和守”水平，難以滿足管理需要。

3）管理設施配備不足，管理手段相對落后。相當一部分水庫工程缺乏管理房、防汛道路、基本監測設施等，已有的監測也存在資料不齊全且缺乏分析，總體管理水平較低。

4）重建設輕管理思想觀念依然沒有完全轉變。

5）工程觀測和養護維修不到位。

6）限權劃界工作進展不順，水行政管理難度大。水庫的管理范圍被侵占、破壞等現象仍然普遍存在。

3 規范化達標創建的內容和方法

3.1 中型水庫規范化管理

中型水庫規范化管理創建的內容有：組織管理（管理體制和運行機制、機構設置和人員配備、規章制度和檔案管理）、安全管理（注冊登記、限權劃界、安全鑒定和防汛組織）、運行管理（巡查管理、檢查觀測和維修養護、預案（控運計劃）制定和防洪調度、管理單位面貌整治和信息化管理手段）和經濟管理 等［3］。

3.1.1 組織管理

管理體制方面，樂清完成了白石、鐘前、福溪3個中型水庫、黃坦坑、龍山腳和十八玍、西山 4個小型水庫的管理體制改革。

這7個水庫改革前由樂清市電力總站成立管理組，派人管理，為企業單位，兩項經費難以保證。

改革后成立樂清市白石水庫管理所、鐘前水庫管理所、福溪水庫管理所、黃坦坑水庫管理所、十八玍（西山）水庫管理所，為準公益性事業單位，經費財政差額補助，核定差額事業單位編制 52人，人員從樂清市水利電力總站現有在崗正式管理人員中選派聘用，無人員分流產生，落實了“兩費”。

機構設置和人員配備方面要求技術人員培訓持證上崗，職工年培訓率達到30%以上。

精神文明方面，要求環境優美整潔，職工愛崗團結。

規章制度方面，包括人事勞動制度、學習培訓制度、崗位責任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、工作總結制度、工作大事記制度等，關鍵崗位制度明示，各項制度落實，執行效果好。樂清21座水庫的制度上墻完成 100%。

3.1.2 安全管理

按照《水庫大壩注冊登記辦法》要求按時進行注冊登記，并及時辦理變更事項登記。

按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導水庫的安全運行和除險加固。

確權劃界方面，按規定對水庫工程的管理范圍進行確權劃界，領取土地使用證；界樁、標志明顯；保護范圍明確。但受歷史欠賬多、政策處理難度較大、決心力度不夠等因素影響，一直沒有取得進展，水行政管理難度較大，部分工程甚至連劃界工作都難以開展。2011年樂清市人民政府發文《關于加強水庫、標準海塘管理的通告》，對水庫管理范圍和保護范圍限權劃界。

防汛組織方面，要求編制防汛預案，落實防汛責任人制度，儲備防汛物料。防汛物料按定額備足，可采用代儲方式。

3.1.3 運行維護管理

工程檢查、觀測、養護，對壩頂、壩坡、輸、泄水建筑物等生產設施要求做到平時檢查兩次（相鄰兩次檢查時間≥10 d），汛前汛后各檢查一次，特殊情況下增加次數，記錄規范，做初步分析和處理意見，使用計算機整編。

建立有庫區水文報汛系統，并實現自動測報，系統運轉正常；建立洪水預報模型，進行洪水預報調度，并實施自動預報；預報，測報、預報合格率符合規范要求。

防洪調度、興利調度要法度有經批準的年度調度運用計劃并及時修正；認真執行計劃，有年度總結。實現管理現代化。

3.1.4 經費管理

財務賬目管理規范，嚴格執行財務會計制度。

公益性人員基本支出納入當地財政預算，并及時足額到位，有主管部門批準的年度預算計劃，開支合理。

工程公益性部分維修養護經費足額落實，開支合理。

3.2 小型水庫達標管理

具體考核內容為“十個有”，有安全責任、有專管人員、有管理設施、有管理經費、有劃界限權、有安全檢查、有技術認定、有養護維修、有控運計劃、有應急預案。

3.3 規范化達標管理實施辦法

考核與評價機制是提高管理水平的有效手段，水庫規范化達標管理考核由溫州市水利局成立考核工作組，工作組由溫州市水利局及相關職能處室的領導和專家組成。

每年 10月底前各工程管理單位完成自查、自評工作，并將結果報縣水利局（珊溪水利樞紐、澤雅水庫、百丈漈水庫直接報市水利局）。

11月份所在地縣（市、區）水利局組織復查、復評，并提出復查考評報告報溫州市水利局。

12月份溫州市水利局考核工作組通過現場檢查、聽取匯報、查閱資料等形式進行審核，對照考核標準進行綜合評分。

次年1月底前，溫州市水利局公布考評結果。

大中型水庫工程規范化管理考核實行1 000分制，考核結果為800分～1 000分的（含800分），確定為優秀；考核結果為600分～800分的（含600分），確定為合格；600分以下為不合格。

水庫大壩安全鑒定為三類壩和正在除險加固的病險水庫工程，只對水庫管理單位管理狀況進行考核，提出考核意見，不確定等級。

小型水庫工程管理考核實行100分制，經考核綜合得分 90分及以上為優秀；80分及以上、90分以下為良好；60分及以上、80分以下為合格；60分以下為不合格。

對考核結果為優秀的水庫管理單位給予表彰。對考核結果為不合格的水庫管理單位予以通報批評，并責令水庫管理單位對存在的主要問題限期進行整改，水庫主管單位要積極督促和配合做好整改工作。對獲得管理考核達標（合格以上）單位，市水行政主管部門將安排一定比例的以獎代補資金支持縣（市、區）水庫運行管理工作。

4 規范化達標管理創建成果

2011—2013年樂清市水庫規范化達標管理創建3個中型水庫，13個小型水庫，均通過市級考核驗收，其中黃坦坑水庫（2011年度創建單位）、鐘前水庫和十八玍水庫（2012年度創建單位）考核結果為優秀。

實施創建3 a樂清市的水庫管理面貌煥然一新。中型水庫設有專門管理機構，通過學習澤雅、趙山渡水庫的創建經驗，在規范化程度上更進一步。值得一提的是2012年度考核優秀的鐘前水庫，它的水文化長廊、優美整潔的環境、自動化辦公系統讓人耳目一新。

而面目改觀最大的則是鎮管、村管的小型水庫。通過溫州市委市政府大力度、強制性的推廣創建，使得鎮、村集體重新重視轄區內的水庫山塘管理。

以白蓮堂水庫為例，水庫位于樂清縣城周邊蓋竹村，庫容11.1萬方，土石壩，小（2）型水庫，有管理員2名，水庫大壩雜草叢生，管理房極其簡陋，存在防洪安全隱患。

作為2013年度的小型水庫達標創建單位，主管部門城南街道高度重視，投入資金，修繕管理房，添置電話、辦公桌、床等值班設備，布置水位遙測設施，各種規章制度上墻，購置麻袋鐵鍬砂等防汛物資，組織人員清除壩頂壩坡溢洪道雜草，更換水位尺，豎立安全警示牌等，根據樂清市人民政府《加強水庫、海塘管理的通告》設置界樁，劃界限權，并修建了圍墻，形成閉區閉合，面目不可謂不新。

而且，樂清市水利局每年舉辦水庫山塘巡查員培訓班，并不定期通知小型水庫管理員參加市級培訓，要求做好巡查記錄，以做為年度考核發放巡查經費的依據。

5 結 語

溫州全面開展水利工程規范化（達標）管理工作是成功的，而且在浙江省尚屬首創，要嚴格按照“全省領先、全國一流”的標準確定工作目標。總之，要通過一段時間的努力，工程長效管理工作要努力實現三個轉變，既要實現工程管理工作從弱勢管理向強勢管理的轉變，從分散管理向系統管理的轉變，從粗放管理向長效管理轉變。

［1］侯昊華，倪大銀，馬云霞.水利工程管理現代化與精細化建設探討［J］.海河水利，2012（01）：24-26.

［2］楊炬敏.水利工程管理休制改革的思考［J］.河南水利與南水北調，2009（01）：167-169.

［3］裴亞寧.淺談樂都縣水利工程管理體制改革經驗與做法［J］.水利建設與管理，2010（08）：43-44，07.

TV51

C

1007-7596（2014）06-0229-03

2013-03-17

徐素云（1980-），女，浙江樂清人，工程師，研究方向為水利工程管理。