芻議小型水利工程建設管理
——以貴定縣小型水利建設為例

伍玉柏

（貴州凱里經濟開發區水利局，貴州 黔東南 556000）

芻議小型水利工程建設管理
——以貴定縣小型水利建設為例

伍玉柏

（貴州凱里經濟開發區水利局，貴州 黔東南 556000）

小型水利工程的建設能夠以較小的投資達到較好的經濟效益以及環境效益。當前，小型水利工程建設管理中存在諸多問題，從而影響了水利工程的建設和發展，影響了水利工程效益的發揮。通過對水利工程建設管理中問題分析與深入探討，建立有針對性的措施，從而為小型水利工程的建設管理的持續運行和發展提供了良好的發展基礎由于加大了基層水利建設力度，相應地也提高了參見各方的專業程度與素質，而基層水利工程建設規模小、任務繁重，則參建方責任缺位、專業程度低、程序不到位等現象時有發生。文章以貴定縣小型水利工程的建設為例，分析了現存問題，探究管理與建設的新方式。

小型水利工程；建設；管理；探討

1 工程概況

貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部，項目區內現有水利工程 96處，其中：蓄水工程 31處，引水工程35處，提水工程20處。?。?）水庫1座，為四寨水庫；?。?）型水庫1座，為枧山水庫。現有山塘29處。?。?）型及以下引水工程 35處?，F有攔河堰壩35座，灌溉泵站20處，主要分布在獨木河流域境內。項目區水源工程所在水系均屬長江流域烏江水系清水河支流獨木河，項目區內獨木河一級自流分別為三元河、甕城河、瓦窯河，水源條件較好。區內山塘也多建于 50、60年代，漏水情況一直得不到有效治理，現有渠道大多數未防滲或防滲標準低，且部份渠段處于松散堆積層上，由于南方降雨季節性變化大，降雨強度大，歷時長的特點，造成渠道垮蹋、滑坡、滲漏現象較為嚴重，嚴重影響灌區生產生活發展。

工程主要建設任務為：新建山塘 1座、恢復山塘1座，維修加固山塘 7座，渠道襯砌防滲38 km／29條，新建排洪渠1.6 km／2條，新建倒虹管2.043 km／2座，工程投資1 643.61萬元。項目建成后，可解決有效灌溉面積852 hm2。

2 小型水利工程建設現存的問題

2.1 缺乏完善的管理體系

由于在小型水利工程的建設過程中，工程項目的建設主體沒有明確，常常導致一個小型的水利工程項目有多個建設頭目，其項目的管理體系也并不統一，多頭管理致使小型水利工程項目缺乏統一的建筑管理和技術規范［1］。當前小型水利工程資金來源有國債資金、財政專項資金、扶貧資金以及民間資金，來源不同的項目建設資金由不同的管理部門控制，由此，小型水利工程項目的的標準和施工規范難以在水利建筑行業發展尚建立統一而規范的體系，由此工程項目的建設質量也各有不同。

2.2 施工方式缺乏統一性

由于小型水利工程投資項目建設較少，由此其施工方法缺乏統一性，導致很多小型水利工程建設的質量不符合標準。由于施工方式的不規范，水利工程項目建設質量難以形成規范的標準體系，從而部分水利工程建設質量未達到建設標準。由于小型水利工程投入不夠，相應設備配套設施并不完善，同時水利工程項目的驗收和移交并不規范［2］。

2.3 水利工程運行管理過程中的問題

小型水利工程體制改革普遍滯后于農村經濟體制改革，有的水利工程建設和管理在使用過程中嚴重脫節，處于松散的管理狀態，造成了工程項目受到一定程度上的破壞，水利資產流失現象嚴重。小型水利工程處于國家或集體管理之下，水利資源的利用者存在嚴重的依賴思想，水利工程項目的維修管理費用未建立強有力的實施體制［3］。

從而也難以維護病險水庫，造成了防汛工作中的巨大隱患。此外，小型水利工程的經濟效益難以保證。稅費征收工作困難重重，加上水價過低，導致資源嚴重浪費。

3 小型水利工程建設管理措施

3.1 規范管理方式

小型水利工程的建設管理應采取分層分級管理的方式，小型水利工程建設的主要責任由各級政府應承擔，通過不斷增加財政專項資金，積極主動組織和發動農民群眾投入小型水利建設［4］。

在本工程中，貴定縣委、政府對小型水利設施項目高度重視。為了達到項目規劃合理、項目建設有序、項目管理規范的目的，縣委、縣人民政府成立了整合實施水利設施建設項目領導小組，由縣長任組長，分管農業的書記和分管農業的縣長為副組長，財政、水利、監察部門及相關鄉鎮負責人為成員，主要負責項目日常事務和項目申報工作。同時下設項目實施組、資金整合組、監督檢查組。項目實施組辦公室設在縣水利局，相關單位抽調技術力量較強的人員共同辦公編制規劃方案和項目實施。資金整合組設在縣財政局，主要負責水利、農發、田土等項目的資金整合和資金管理。監督檢查組設在監察局，主要對項目資金、工程質量、進度等工作進行監督。

3.2 組建規范的施工隊伍

在小型水利工程建設管理過程中，組建規范的施工隊伍至關重要。對于投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規劃，建設合理的建設計劃，實行組合打包招標，以實現吸引規范建設隊伍進駐工地，單個招標項目投資增大。

對于投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內組織培訓一些施工技術強、綜合素質高的管理人員。先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關的工作人員，實行相應的考核以及獎懲制度，實現各部門各盡其責，保證工程項目的順利實施。

3.3 加強政府的監督和管理職能

根據本工程的實際情況，政府監督管理部門應適當簡化操作程序及相關質量評定。政府職能部門應進行宏觀監督，從參建方的質量與檢查體系入手，監督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監督、指導、改正，而不應該越俎代庖。政府職能部門出臺監督管理辦法，理清職責，為基層實施人員的管理提供依據。

質量監督管理部門根據實際情況，提供小型工程施工質量評定及試驗檢測方法。對于小型工程關鍵部位強調實體質量抽檢，以確保實體工程質量。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區域范圍內的實體質量抽檢，委托省級權威機構進行檢測，作為核定質量等級的依據，從而確保工程質量。

在本工程中，委托專業機構代理施工的公開招標和負責工程監理，政府質量監督機構對工程質量進行監督，督促施工方制定各項安全措施，明確安全責任。實施領導小組明確甲方現場負責人，工程點上派駐有技術質量監督人員，指導和監督施工方按設計要求進行施工?？h水利水電工程質量監督分站派人不定期進行巡回檢查監督，實施領導小組定期和不定期到各工程現場進行突擊檢查。

4 結 語

小型水利工程的建設具有長遠的意義。小型水利工程的建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型水利工程建設規范化和現代化的必然選擇。

［1］田惠珍，潘曉燕，云江普，等 .水利工程施工質量控制探討［J］.內蒙古水利，2011（02）：152-153.

［2］李焱華，許田柱 .水利工程建設質量與安全監督管理體系研究［J］.人民長江，2010，41（10）：100-103.

［3］徐紅靜，張玉賓 .小型水利工程建設的監理要素分析［J］.科技信息，2010（15）：316.

［4］李傳忠.淺議水利工程質量管理［J］.中國水運：下半月，2011，11（08）：131-132.

F284

C

1007-7596（2014）06-0267-02

2014-04-23

伍玉柏（1969-），女，苗族，貴州天柱人，工程師，從事水利建設與管理工作。