水利工程標準工地創建難點及解決方法

顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質量監督站，浙江洞頭325700)

水利工程標準工地創建難點及解決方法

顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質量監督站，浙江洞頭325700)

水利工程是對自然水域綜合改造的實用型項目，合理規劃水利設施有助于提升區域用水作業水平。隨著項目建設理念的快速發展，先進思想大大改善了傳統水利系統規劃的可操作性。“標準工地”是水利工程建設的先進思想，要求施工單位以標準化方向為指導，積極構建“高效、標準、統一”的工地作業模式。文章分析了標準工地內涵及意義，總結標準工地建設存在的難點，提出解決標準工地建設問題的有效對策。

水利工程;標準工地;難點;對策

0 前言

我國水利項目是一項長期性的戰略決策，不僅關系著區域水調度事業發展，也影響著社會生態環境優化改造進程。為了擺脫早期水利項目建造的困境，新時期對水利工程采取多元化管理模式是不可缺少的，“標準工地”是水利行業提出的新概念，主張以標準化為指導開展相關施工活動。

1 洞頭縣水利建設現狀

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，古稱中界，地處浙南沿海，甌江口外，是全國14個海島縣(區)之一，由168個島嶼和259座島礁組成，故有“百島之縣”和“東海明珠”之美稱。2014年，洞頭縣具體出臺了《美麗海島水鄉建設三年行動方案》，實施污染源治理、防洪防潮安全、水環境保護、淺海開發利用、海岸景觀建設和水鄉文化提升等6大工程，重點建設項目31個，計劃投資18億元，其中2014年計劃完成投資8.4億元。

2 標準工地建設存在的難點

為了進一步提高洞頭縣水利建設工程文明施工水平，強化施工現場的安全文明管理，積極創建安全文明施工標準化工地，簡稱“標準工地”。洞頭縣積極響應浙江省水利工程建設要求，按照溫州市水利工程標準實施了一體化作業模式，積極推廣了標準工地思想理念。但是，從實際應用情況看，標準工地建設依舊面臨著多方面的問題。

1)思想問題。水利工程在我國產業經營中經歷了較長時間的發展階段，項目施工也積累了豐富的實踐經驗，但是對于一些先進思想理念，施工單位還存在著思想認知方面的不足。自“標準工地”提出之后，并沒有受到廣大施工單位的重視，過于注重項目施工質量而忽略了新思想在工地建設中的應用。此外，施工單位在經營理念上缺乏創新，對標準工地方案執行力度有限而影響了質量水平。

2)執行問題?！皹藴使さ亍辈粌H是一種行業理念，更是現場施工需要堅持的基本準則，以安全、文明、標準為準則的施工方案應當得到落實。水利施工單位在執行決策方面忽略了標準化的重要性，所執行施工方案依舊是傳統水利模式。例如，洞頭縣所處地理位置是海島區域，施工單位依舊堅持陸地水利施工方案，并沒考慮海島區域地質條件的特殊性，這顯然違背了標準工地建設的基本要求。

3)考核問題。工程考核時為了更好地指導項目施工，及時發現水利建設工地存在的問題，提出切實可行的指導方案。標準工地建設階段未設定可靠的考核措施，誤導了項目施工作業的持續性，一些潛在的工程問題沒有及時發現。例如，現場施工工藝不符合合同要求，降低了水利設施的總質量水平。

3 水利標準工地建設的綜合對策

隨著社會基礎設施快速發展，人們對水利工程建造質量提出了嚴格要求，以標準化方向為指導的項目施工理念得到認可。“標準工地”是現代水利行業打造的重點對象，能夠解決傳統施工方案存在的諸多問題，構建“安全、文明、標準”的水利項目模式。筆者認為，水利標準工地建設要從不同階段開展，根據項目施工要求提出切實可行的改革措施。

1)設計階段。設計是水利項目規劃的初始階段，搞好設計對項目建造活動具有指導作用，也是實現標準工地的主要步驟之一。依據標準化要求，應重點突出安全生產與文明施工相關內容及措施，并提出創建標化工地的相關建議與要求;采用新結構、新材料、新工藝時，應當在設計報告中提出保障施工作業人員安全、健康的措施，明確費用并納入安全文明施工措施費。

2)招投標階段。水利工程建設關系著國家現代化發展，承接水利工程單位必須具有足夠的專業實力，才能控制好現場施工的作業水平。從招投標階段推廣標準化工程是很有必要的，項目法人、招標代理人編制招標文件時，應當按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全文明施工措施項目清單。安全文明施工措施費不作為競爭性報價，投標方在競標時不得刪減，同時在標書中承諾設立專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

3)施工階段。施工階段是決定水利工程質量的重要階段，對施工環節執行標準化工程很有必要。因此，施工隊伍應依照合同和《溫州市水利建設工程安全文明施工措施費使用管理暫行辦法》，全面開展標化工地的創建工作，落實各項創建措施，合理使用安全文明施工措施費，確保創建資金發揮效益。此外，對于水利施工階段發現的質量問題，要做好及時檢修與處理工作，避免影響到現場作業的進度。

4)驗收階段。工程完工驗收后一個月內，項目法人根據《溫州市水利水電工程安全文明施工標準化工地評審辦法》，提出申請創建標化工地的驗收報告，各參建單位全面總結標化工地創建工作并提交書面報告。驗收能夠對整個水利工程進行總結，及時發現項目施工現場存在的問題，紀錄相關的資料信息，為后期工程改造與處理提供參照依據。標準工地建設需完善驗收制度，引導現場施工的有序化進行。

4 完善工程標準化的保障機制

借助水利工程開展水資源調配工作，有助于推動地區設施改造進程，滿足了區域工程建設的總體發展需求。鑒于水利工程標準工地建設存在的問題，洞頭縣建立了相關保障機制，進一步增強標準工地建設的力度。完善水利工程標準化建設措施，要立足于長期改革與規劃需求，從財政資金、配套設施等方面給予鞏固［1］。

1)加大財政投入力度。2011—2013年累計投入水利建設項目資金5.46億元，占該縣財政總支出的14%。積極引導農民群眾和社會力量投入水利事業，加大“一事一議”財政獎補力度，形成政府與社會共同投入的良性機制。從財政上對水利工程給予支持，可擴大標準工地建設范圍，形成良好的施工作業環境。

2)穩定投入增長機制。充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用，不斷提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。2012年水利投入同比增長9.4%，截至2013年10月，累計投入1.9億元，同比上年增長2.2%。堅持以資金保障為改革點，優化水利項目工地的建設對策，滿足了新型水利工程改革的要求。

3)完善基礎設施建設。2011—2013年出臺《洞頭縣農村小型水利工程建設管理實施辦法》、《洞頭縣建立財政支農基礎設施建設項目庫的通知》等，進一步從制度上保障農田水利基礎設施建設。通過健全水利資金管理辦法、加快水利資金預算執行進度、推進水利項目支出績效評價等舉措，不斷強化對水利資金的使用監管，保障水利資金的高效運行。

5 結論

針對傳統水利工程建設存在的問題，推廣標準工地制度是行業改革必然趨勢。為了適應新工地建造模式的需求，工程建設單位需從設計、招投標、施工、驗收等階段進行調整，共同建造現代化的標準工地體系，以“安全、文明、標準”為準則優化施工流程。

［1］劉莉.推進安全標準化工地建設［J］.勞動保護，2012(11):102-103.

TV52.2

B

1007-7596(2014)06-0261-02

2013-03-17

顏麗婷(1978-)，女，浙江洞頭人，工程師，研究方向為工程管理。