項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

王 暢

(遼寧省凌源市水利局，遼寧凌源122500)

項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

王 暢

(遼寧省凌源市水利局，遼寧凌源122500)

項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問題早已引起了人們的關(guān)注，這些人為的水土流失對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。近幾年來，相關(guān)部門針對項(xiàng)目建設(shè)中存在的水土流失問題采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行控制和管理。經(jīng)過幾年的不懈努力，項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作也取得巨大的成果。但是就目前的水土保持現(xiàn)狀而言，項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持的情況中仍存在一些不完善的地方，對于水土保持工作真正的進(jìn)入正軌造成了阻礙。現(xiàn)就項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持現(xiàn)狀和水土保持工作的發(fā)展趨勢進(jìn)行以下分析。

項(xiàng)目建設(shè);水土保持;重視;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;

0 前言

我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、人口激增，項(xiàng)目建設(shè)和資源能源開發(fā)的工程量也在與日俱增。因此就出現(xiàn)了在項(xiàng)目建設(shè)中不注意水土保持，造成人為的水土流失、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作已經(jīng)迫在眉睫。

現(xiàn)就項(xiàng)目建設(shè)中的取得的成就和不足的失誤進(jìn)行分析。

1 肯定成效，重視進(jìn)步

我國項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作在近幾年取得了不錯的成績。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級水土保持部門紛紛響應(yīng)黨的號召，實(shí)施國務(wù)院的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略任務(wù)和水利部門的創(chuàng)新治水的新觀念的認(rèn)識。

不斷創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，在保護(hù)自然的水土流失的同時，著重對人為的項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問題進(jìn)行整頓和管理，取得了可喜的成績［1］。

1.1 使重視項(xiàng)目建設(shè)中的水土保護(hù)觀念深入人心

在《水土保持法》的不斷實(shí)行的過程中，這一法律的宣傳力度不斷加強(qiáng)，致使項(xiàng)目建設(shè)全行業(yè)乃至全社會對水土保持的重要性都有了更加深入的了解。這一觀念的深入人心使項(xiàng)目建設(shè)的水土保持工作有了良好的開端。

1.2 完善了監(jiān)察控制的管理制度

進(jìn)一步完善了相關(guān)的水土保持管理制度法規(guī)。對項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作的監(jiān)察部門進(jìn)行了更為詳細(xì)的責(zé)任劃分，整理好水土保持工作與相關(guān)部門的關(guān)系網(wǎng)。

水利部相關(guān)部門發(fā)布了一些文件對建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行合理監(jiān)管，同時相關(guān)行業(yè)像公路、鋼鐵、建設(shè)用地、化工等領(lǐng)域各自承擔(dān)對自己行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，能夠使有關(guān)部門齊心協(xié)力的管理好建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持工作［2-3］。

1.3 抓好政策的落實(shí)工作

水土保持的重要制度，簡稱“三同時”得到了落實(shí)。

根據(jù)不具體的統(tǒng)計報告，我國已有17萬個建設(shè)項(xiàng)目按照法律程序報告了水土保持計劃書，并真實(shí)的開始實(shí)現(xiàn)這一方案。

在水土保持工作中，項(xiàng)目建設(shè)中投進(jìn)資金有180億元，治理的土地面積有30 000 km2。水土保持工作成效顯著。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)中水土保持設(shè)備的檢查得到進(jìn)一步重視

水利部發(fā)表了關(guān)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的管理辦法政策，使得項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中的水土保持的設(shè)備通過了水利部門的完工檢驗(yàn)。

這對于保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境保護(hù)具有重要意義［4］。

2 直面失誤，認(rèn)識存在問題

項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持工作的確取得了優(yōu)異的成績，這是值得肯定并要堅持努力下去的。但是項(xiàng)目建設(shè)過程中仍存在一些需要人們重視的缺點(diǎn)和問題，文章從以下方面進(jìn)行以下闡述:

2.1 水土保持工作沒有細(xì)化到具體的行動中

就目前來說，項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作是將“項(xiàng)目建設(shè)水土保持方案計劃書”作為項(xiàng)目審核、立項(xiàng)和開展工作的主要指導(dǎo)思想之一。

這樣開發(fā)建設(shè)企業(yè)就能夠按時讓符合這些要求的設(shè)計公司來開始編報。但在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，水土保持方案卻很少能夠受到注意，更不要說是實(shí)施落實(shí)了。這也要分成兩種情況來說:

1)在項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)行了水土保持工作的相應(yīng)步驟，但是并不符合計劃書中的相關(guān)要求，也就是水土保持工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施的不到位。

2)有的工程實(shí)施方根本就不管水土保持的計劃書方案，或者上級的單位沒有將有關(guān)水土保持的計劃書方案作為審核實(shí)施單位的要求，致使項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作并沒有落實(shí)在實(shí)際行動上［5］。

2.2 不能隨機(jī)應(yīng)變，做好及時補(bǔ)救安排措施

對于不同的項(xiàng)目建設(shè)而言，水土流失的時間也不完全相同。

在建設(shè)類項(xiàng)目施工過程中，隨著工程的逐漸完成，人為的水土流失和污染也會不斷的減少。

但是，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目的水土流失問題就不僅僅在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)，即使項(xiàng)目完成投入使用了，依然會面臨與施工期不相同的水土侵蝕和水土流失問題。

總得來說，在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施建設(shè)中，及時的進(jìn)行水土保持工作是十分重要的。

如果在這一過程中，有效地分配和完成水土保護(hù)措施，就能及時、有效地掌握工程實(shí)施期間的水土流失情況。

例如:項(xiàng)目建設(shè)中的每個工作單位的工作在施工過程中可能會出現(xiàn)互相打擾、同時進(jìn)行的情況，這樣就會造成對地面的不斷地施工，使得長久的水土保護(hù)措施不能更好的完成。此時就需要用一些臨時的補(bǔ)救措施來進(jìn)行保護(hù)的，這樣才能保證工程實(shí)施過程中減少水土流失和侵蝕面積的減少和情況嚴(yán)重程度的減輕。

例如:臨時的圍護(hù)、排水、去沙、減少塵土等相應(yīng)的措施，這在項(xiàng)目建設(shè)中水土保持相關(guān)的政策文件中都有提到，并且有具體的實(shí)施方案供參考。但是在實(shí)踐考察中發(fā)現(xiàn)，這些緊急的臨時保護(hù)措施很少有單位能夠做到。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)工程安排不合理

運(yùn)用了正確合適的工程實(shí)施順序能夠減少工程實(shí)施過程對地表的不斷擾動，并且能夠合理的調(diào)試土石方，減少廢土廢渣的數(shù)量，降低施工過程中的水體流失問題。

但是在實(shí)際情況中，很多的施工單位的施工時間、順序安排的并不合理。

在一些風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，施工的部門沒有按照施工要求的順序開展工作，致使施工過程中工人施工單位獨(dú)立行動，造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重［6］。

2.4 監(jiān)管工作不到位，沒有發(fā)揮到作用

水利部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定中清楚地表示項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行過程中一定要全程有水土保持單位方面的人員進(jìn)行監(jiān)察，并且在規(guī)定中對從事監(jiān)理的企業(yè)和人員也制定了一定的條件。

在實(shí)地考察檢測中發(fā)現(xiàn)，僅有很少的項(xiàng)目建設(shè)公司完成了水土保持的專門檢查的工作，大多數(shù)工程的水土保持監(jiān)管任務(wù)是由自己上面的主體工程施工監(jiān)理單位來完成的。但是這些單位大多是沒有專業(yè)的水土保持監(jiān)管人員的。這就會造成項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管不力現(xiàn)象。

3 分析發(fā)展趨勢，改進(jìn)贏得未來

項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保護(hù)問題涉及了很多方面的問題和情況，任務(wù)量十分重大。但是對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水土保持也都是至關(guān)重要的，不能掉以輕心。

做好項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作是其中重要的一部分，現(xiàn)就項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行以下分析:

3.1 加強(qiáng)對水土保持政策的宣傳力度

不斷的推進(jìn)水土保持觀念的深入人心，提高全體人民的環(huán)境保護(hù)意識和道德法制觀念。

可以通過各種途徑宣傳《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》的知識，教化人民，使人們的環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升。

相應(yīng)的水土保持單位要將水土保持的宣傳推廣當(dāng)做水土保持工作的一項(xiàng)基本工作來落實(shí)。通過不同的宣傳方式，堅持穩(wěn)定、持續(xù)的進(jìn)行推廣這一理念。不僅要影響到事業(yè)單位，同時也要讓人民群眾心中也留下印象。

對于“誰建設(shè)誰愛護(hù)，誰破壞誰就承擔(dān)后果進(jìn)行治理”這一要求宣傳的嚴(yán)格貫徹實(shí)施。要下定決心改正地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義的不正確的片面思想，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作的安排、審核以及實(shí)施工作，將項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作不斷加強(qiáng)管理監(jiān)察。重視水土保持設(shè)備的驗(yàn)收和監(jiān)管［7］。

3.2 培養(yǎng)執(zhí)法部門的責(zé)任意識

對于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的水土保持工作，執(zhí)法部門發(fā)揮著重要的作用。執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法對于防范項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失等問題是十分重要的，因此，要建立一支了解法律、遵守法律，執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究的有責(zé)任心的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

這時，就需要在對執(zhí)法人員的選擇上進(jìn)行嚴(yán)格的審核、評價、舉報、監(jiān)督等方面的管理。

建立起一支一心為人民服務(wù)為宗旨的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，堅決執(zhí)行好自己的職能，做好水土保持計劃中的審核和監(jiān)管監(jiān)察，完成水土保持費(fèi)用的征收、整理和分配［8］。

3.3 細(xì)分工作，認(rèn)真進(jìn)行防治任務(wù)

這一措施的實(shí)現(xiàn)要從3方面著手:

1)對審批過程進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，清晰地限制管理的權(quán)力。

一旦發(fā)現(xiàn)沒有編報水土保持計劃書同時沒有經(jīng)過水土部門批準(zhǔn)的建筑公司，堅決不能為其立項(xiàng)。特別是針對一些小的項(xiàng)目建設(shè)，更要嚴(yán)格控制，不能留有空隙，給不合格的單位可乘之機(jī)。

2)認(rèn)真實(shí)施通過批準(zhǔn)的水土保持方案，做好水土保持設(shè)施的完工查驗(yàn)和監(jiān)察工作。

3)關(guān)注中小型項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中的水土保持方案的編制任務(wù)，要根據(jù)實(shí)際土地情況，合理的進(jìn)行策劃，實(shí)施合理可行的項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持計劃。

3.4 探討項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持設(shè)施使用后的監(jiān)管工作

相關(guān)部門要提前制定好有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)水土保持的相關(guān)管理政策，清楚嚴(yán)格的將項(xiàng)目建設(shè)的法人代表和水土保持的編制任務(wù)責(zé)任劃分到具體的部門中。

強(qiáng)調(diào)各部門的職能，形成任何事都有具體的相關(guān)人員負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，使每次出現(xiàn)問題都有人負(fù)責(zé)，不能馬虎行事，出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任。

4 總結(jié)

依據(jù)我國自然環(huán)境和人口數(shù)量的實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持問題仍值得我們重視和不斷的完善。

并且就實(shí)際情況而言，我國的項(xiàng)目建設(shè)工程在很長一段時間內(nèi)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基本產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但是，發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路，不能只求發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)建設(shè)單位和水土保持工作部門要各司其職，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，走可持續(xù)發(fā)展道路。完善項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作，建立環(huán)保的、可持續(xù)的發(fā)展道路。

［1］王紅，賈仁甫，李章林.揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)中水土保持存在的問題及對策［J］.中國水土保持，2010(01):14-16.

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［4］任正華.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持綜合治理綜述［J］.中國科技信息，2012(07):27-28.

［5］李思明.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制管理初探［J］.科技資訊，2010(22):168-169.

［5］嚴(yán)本政.論當(dāng)前水土保持工作的困境與對策［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010(15):374.

［6］熊遠(yuǎn)清，吳鵬飛，張洪芝，等.若爾蓋濕地退化過程中土壤水源涵養(yǎng)功能［J］.生態(tài)學(xué)報，2011，31(19):5780-5788.

［7］莫菲，李敘勇，賀淑霞，王曉學(xué).東靈山林區(qū)不同森林植被水源涵養(yǎng)功能評價［J］.生態(tài)學(xué)報，2011，31(17):5009-5016.

TV512

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1007-7596(2014)06-0245-03

2013-11-27

王暢(1976-)，女，遼寧凌源人，工程師，從事水利工程設(shè)計工作。