在全省農村水利工作會議上的講話

□ 王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）

（2014年9月23日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委、省政府有關農村水利工作的部署和全國農村水利工作會議精神，總結經驗，分析問題，研究部署當前及今后一個時期農村水利工作。

上午，我們參觀了睢陽區路河鄉水利站、虞城縣大侯鄉農村飲水安全水廠，大家實際感受到了商丘市農水工作取得的成效和改革創新勢頭，深受鼓舞，也很受啟發。

這次會議之所以在商丘召開，是因為商丘市治水興水任務繁重、成效顯著。近年來，商丘市委、市政府始終把農村水利擺在全市工作的突出位置來抓，把農村飲水安全、小農水重點縣和小型農田水利改革納入政府目標管理，將農村水利建設搞的好與壞、效益的增與減、發展的快與慢作為目標考核的重要內容，這是一個很好的做法。商丘市農村水利工作在政策、資金、管理等方面措施實、效果好，在工程建設上質量高、進度快，在工程管護方面先行先試、積極探索，成效顯著，其寶貴經驗值得在全省推廣。

商丘市委、市政府對開好這次會議高度重視，李公樂市長又在百忙之中參加會議，張家明副市長代表市委、市政府做了熱情洋溢的致辭。剛才，武建新副廳長傳達了全國農村水利工作會議精神，對今年農村水利工作進行了安排部署；睢陽區等單位介紹了各自的經驗和做法，重點突出、特色鮮明，值得各地學習和借鑒。

下面，我代表廳黨組，就全省農村水利工作講幾點意見。

1 務實重干，強力推進，農村水利工作成效顯著

2013年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省農村水利工作以提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，加快農村飲水安全工程、灌排工程等農村水利基礎設施建設，取得了顯著成績。今年6月，郭庚茂書記在三農工作調研座談會上指出，我省糧食總產實現連年增產，最根本的有三條：一是靠防災減災能力建設，二是靠農業基礎設施建設，三是靠農業科技進步。郭書記對農村水利工作給予了充分肯定。在應對今年我省遭遇的63年來最嚴重夏旱的斗爭中，農村水利工程發揮了極為重要的作用，保障了城鄉居民生活生產用水安全，為省委提出的全年糧食增而不減的目標提供了堅實基礎。

第一，農村飲水安全建設進一步加強。全省上下緊緊圍繞“規模化建設、專業化管理”指導方針，大力推進農村飲水安全工程建設。2013年國家下達我省的飲水安全項目已全面完成建設，建成城鎮供水工程2010處，570萬農村居民和125萬農村學校師生飲水安全問題基本解決。到去年底，我省已解決了3317萬農村居民和353萬農村學校師生的飲水安全問題。同時，不斷加強縣級農村飲水安全工程水質檢測能力建設，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛生行政監督相結合的水質管理體系，農村供水水質衛生合格率不斷提高。

今年發生這樣嚴重的干旱，全省沒有出現因吃不上水而導致影響社會穩定的事件，主要得益于2005年以來開始的農村飲水安全工程建設，這是水利人做出的一個重要貢獻，凝聚了全省水利系統廣大干部職工的心血和汗水。

第二，小農水重點縣建設加快推進。堅持“競爭立項確定、嚴格四制管理、績效考評獎懲”的管理模式，加強項目建設管理，加大督導檢查力度。圍繞高標準糧田建設，按照不同區域不同發展重點的原則，推動工程建后管護機制建設，確保項目布局合理、效益最大程度發揮。截止2013年底，我省糧食核心區內95個縣（市、區）已有91個縣實施了小農水重點縣建設，其中12個縣已完成了第一輪重點縣三年建設任務，開始了第二輪重點縣項目建設。第三、四批重點縣2013年度工程已全面完成年度建設任務，第五批重點縣2013年度工程目前已完成年度總投資的71.5%，進度較快的睢陽區等9個縣已全面完工。

第三，灌區續建配套和節水改造項目成效顯著。按照優先解決制約灌區規模發展、影響灌溉效益充分發揮的關鍵工程、卡脖子工程，最大限度延長輸水渠道，擴大灌溉面積的指導思想，按時完成了2012、2013年度26個大型灌區續建配套與節水改造年度工程建設任務。近年來，通過實施灌區續建配套與節水改造項目和整合田間工程，不僅清除了嚴重影響灌溉的“腸梗阻”現象，而且在灌區內形成了干、支、斗、農、毛五級灌溉體系，實現了渠通、水暢、節水、增糧的目標，為保障國家糧食安全和農村經濟社會發展做出了突出貢獻。

第四，冬春農田水利基本建設持續高漲。在中央、省壓縮和減少評先、表彰的情況下，省政府決定繼續開展“紅旗渠精神杯”競賽表彰活動。各地在群眾組織發動難、制約因素多的形勢下，千方百計創新方法，強化激勵機制，冬春農田水利基本建設熱情不減，建設規模持續廣大，據統計，去冬今春，全省冬春農田水利基本建設共完成投資290.27億元，為計劃的120.64%，投資完成數量和進度位居全國前列。在農田水利基本建設中，涌現了尉氏、中牟、商丘、南陽等先進典型。比如，三門峽市在完善政策方面，研究出臺了“五小水利”工程建設以獎代補意見，按照“市1000萬元、縣不低于500萬元、區不低于200萬元”的投資規模，積極籌措財政投資，撬動民營資本。南陽市通過整合各類涉農項目，集中在鴨河口灌區腹心地帶示范區內，實行了溝、渠、田、林、路網綜合治理，示范區初步形成了“田成方、林成網、渠相連、路相通”的現代農業生產格局。濮陽市結合引黃灌溉面積占耕地面積90%以上的實際，緊緊抓住引黃清淤這一主要矛盾，動員縣、鄉和群眾開挖、清淤溝渠，充分發揮了引黃灌區的效益。安陽市積極加大市縣兩級財政投入，針對農村水利工程建設薄弱環節，完善政策措施，引導社會和群眾投入水利項目建設。

近幾年來，通過小農水重點縣、大型灌區配套改造和冬春農田水利建設，我省農田灌排基礎不斷夯實，保障糧食安全的能力不斷提高。今年抗旱保秋行動中，全省累計灌溉9206萬畝次，如果沒有一個比較堅實的工程基礎，是不可能實現的。

第五，基層水利服務體系不斷完善。各地認真貫徹水利部通知要求，在已成立鄉鎮水利服務機構的基礎上，重點抓好基層水利服務機構人員、辦公場所和經費的落實工作。全省138個縣（市、區）由編辦出臺了文件，成立了鄉鎮（區域）水利站1912個，落實人員編制5681人。新鄭市突出完善村級服務體系建設，通過保待遇落實、保作用發揮，形成了市水務局、鄉鎮水利服務站、村“六護員”管理隊伍三級水利服務網絡，實現了農村小型水利設施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，確保了農田水利設施長期發揮效益。

第六，小型水利工程管理體制改革有序推進。睢陽區、魯山縣等2個縣（區）被水利部確定為國家小型水利工程管理體制改革示范試點縣，輝縣市等7個縣（市、區）被確定為省級改革示范試點縣，這9個試點縣已全部制定了試點方案，成立了工作組織，正積極穩妥地推進各項工作。近日，水利部、財政部、國家發改委聯合發文，在全國選取100個縣，開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點建設，著力解決農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題。國家分配我省6個試點縣名額，數量位居全國第一。

這些成就的取得，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各級黨委政府、各有關部門和社會各界的大力支持。在此，我代表水利廳，向全省水利戰線的干部職工和科技人員，向廣大農村基層干部和農民群眾，向所有關心和支持水利發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2 認真分析，找準短板，提高做好工作的針對性有效性

在充分肯定農村水利工作顯著成績、倍加珍惜水利改革發展良好勢頭的同時，也必須清醒地看到，我省農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農業抗御自然災害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業化、信息化、城鎮化快速推進和氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰。對此，必須有清醒的認識、長遠的謀劃和有效的舉措。

一是農村水利工作與群眾的期望有差距。我省農田有效灌溉面積7621萬畝，占全省耕地面積的60%多，全省仍有部分耕地沒有灌溉設施；祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民群眾，對身邊的農村水利設施有著熱切的期盼，對灌溉保證率和農村水利現代化也有了更高的要求。盡管近些年來國家和省投入加大，但由于農村水利建設欠帳多，老化失修，工程建設還不能達到全覆蓋，有些建成的工程也存在著標準不高的問題，我們的工作與群眾的期盼還存在一定的差距。

二是農村飲用水安全建設任務繁重。到目前為止，我省還有近1800萬規劃內的農村居民和學校師生農村飲水安全問題，沒有解決好。部分已建工程建設標準偏低，水源保護措施尚未完全到位，水質檢測能力較弱，部分地方縣級管理機構還不健全，一些基層管理人員專業能力不匹配，工程維修養護資金不足，工程長效運行機制尚不完善。

三是農村水利工程管控有待加強。近年來，國家和省都加大了對農村水利建設的投入，大規模的投資形成了大量的固定資產。量大、面廣、種類多的小型農村水利工程集中投入使用，對于如何真正管好、用好這些設施，可以說大家都感到措手不及，也沒有對此進行系統的研究，基層專業技術人員缺乏，這也是造成目前大量的農村水利設施管控不力的重要原因。

四是基層服務體系還不健全。農村水利工程“三分建七分管”，工程要持續發揮效益，主要在工程管護人員是否到位，管護權責是否落實。近年來，我省大多數縣市區都出臺了文件，落實了以鄉鎮水利站為核心的基層水利服務機構。但是，一些地方并沒有真正做到人員、編制、經費“三落實”，我們調研、暗訪過一些鄉鎮水利站，有些僅僅是掛塊牌子，有的甚至連牌子也沒掛，更別說“三落實”了。

五是改革創新主動性不強。面對繁重的建設任務，不少地方把大多精力用于抓工程建設，滿足于按時完成了建設任務，對農村水利改革工作重視不夠，沒有拿出足夠精力。對照省委、省政府的要求和群眾的期待，我們的改革工作還有不小差距。特別是涉及群眾切身利益的末級渠系管護、小型農田水利工程產權制度改革、基層水利站所建設、綜合水價改革等方面，改革進展還不盡人意，有待進一步加快。

各地區、各有關部門一定要從戰略和全局出發，充分認識加強農村水利工作的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農村水利工作放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。

3 突出重點，改革創新，切實抓好今后一個時期農村水利工作

我省是農業大省、糧食大省，加之特殊的地理和氣候條件，決定了農村水利與經濟社會發展的關聯度極高。目前，省委正在深入貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神和調研指導我省工作時的講話精神，總結近年來的探索實踐，完善提升河南長遠發展戰略，提出了堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略的總體考慮，著力打造“四個河南”，持續推進“兩項建設”，做好農村水利改革發展任務艱巨、意義重大。關于下一步工作，建新同志已經作了具體部署，各級要認真落實，確保任務完成。下面，我再強調幾點。

第一，堅決打好農村飲水安全攻堅戰。今年國家安排我省解決700萬農村居民和160萬農村學校師生飲水問題，是歷年來解決人數最多的一年，也是全國任務最重的省，要狠抓落實，確保如期完成建設任務。一要抓緊落實配套資金。目前投資計劃已經下達，省級配套資金也已落實，市、縣配套資金要采取得力措施，確保配套資金及時足額落實到位。二要保證工程建設進度。要制定周密的施工組織方案，細化建設任務，明確各個時段的建設目標和任務。對前期征地、招標投標、水源工程、管網工程、土建工程、機電設備安裝等各個關鍵環節提出明確開工時間、建設周期和完工時間，對交叉的工序做好施工組織協調，做到壓茬施工，環環查扣，確保實現當年投資當年受益的目標。三要扎實抓好“農村飲水安全工程管理年”活動。圍繞農村飲水安全責任制、運行管理辦法、管理機構、明晰工程產權、維修養護經費、水質保障、水源地保護、應急機制、管理體制改革、工程運行制度等環節和方面，研究分析突出問題和矛盾，采取有針對性的措施，建立健全各項制度，加強監管，促進農村飲水安全工程長效運行。

第二，大力開展農田水利建設。要繼續發揚“紅旗渠”精神，以項目資金為引領，充分調動廣大干部群眾的積極性，大力開展農田水利建設。一要認真實施第五批小農水重點縣2013年度工程，搞好第六批小農水重點縣的競爭立項工作，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。二要加快2014年度大型灌區續建配套與節水改造項目前期工作力度，為及早開工建設奠定基礎。三要依托小型農田水利專項資金、規模化節水灌溉增效示范項目，結合實行灌溉用水總量控制和定額管理制度，組織和引導各方因地制宜大力推廣普及高效節水灌溉，不斷擴大節水灌溉面積，提高用水效率。四要抓好中央財政統籌從土地出讓金收益中計提的農田水利建設資金項目，完成2013年度項目，做好2014年度項目競爭立項工作。五要鼓勵社會資金投入。建立合理的水價形成機制和投資回報機制，想法設法放大財政資金的帶動效應，調動民間、金融等其他資本參與農田水利基礎設施建設的積極性。六要結合實際大力開展冬春農田水利基本建設。各地要加大投入，力爭全省總投資較上年增加10%以上，出動機械臺班、完成工程量及主要效益等指標較上年穩定增長，農民投工投勞基本穩定。

第三，加快農村水利改革創新。一要加快試點工作。國家啟動了農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，這是深化農田水利工程管理體制改革的一個難得機遇。我廳與財政廳進行了溝通，擬安排6個國家級試點縣和6個省級試點縣，開展農田水利設施產權制度改革工作。通過3年的努力，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經濟條件，產權明晰、管理規范、運行良好的示范工程，形成多元化的農田水利設施產權制度和有利于農田水利發展的建設管理機制。希望每個省轄市也確定一個試點，不等不靠，全面打響農田水利改革創新攻堅戰。二要搞好基層水利服務體系建設。根據水利部辦公廳《關于開展基層水利服務機構建設驗收工作的通知》要求，全面開展驗收工作。按照“三落實”的原則，全面推動我省基層水利服務體系規范化、標準化建設。廳里考慮拿出一部分資金，對各項政策落實到位、工程管理到位、效益突出的基層水利站進行獎補。三要加強農民用水合作組織建設。按照《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的指導意見》精神，積極探索以項目帶動農民用水合作組織建設的作法，允許將政府補助建設形成的小型農田水利設施資產交由農民用水合作組織持有和管護，以此為契機，積極推進農業水價綜合改革，鼓勵供需雙方自愿平等確定水利工程水價，使之不斷發展壯大。

4 提高標準，狠抓落實，不斷改進對農村水利工作的組織領導

當前和今后一個時期，推動農村水利發展的任務十分繁重，既要立足當前解決突出現實問題，又要著眼長遠夯實未來發展根基，能否取得成效關鍵在于抓好落實。

一要落實責任，加強領導。今年，我省農村飲水安全工程，涉及700萬農村居民和160萬農村學校師生，是歷年來任務最重的一年，建設強度前所未有，這項任務從中央到省，到市、縣，各級政府是簽了責任書的，必須確保如期完成。小農水重點縣方面，第五批2013年度項目還有部分工程未完工，第四批、第五批2014年度項目才剛剛起步，第六批重點縣項目還處在競爭立項階段。灌區續建配套與節水改造方面，2014年度20處大型灌區項目計劃又已下達，目前處在編制實施方案階段。總之來說，今年農村水利建設任務時間緊、任務重，各級水利部門必須高度重視，加強組織領導，以超常規的手段和方法，強力推進。一要全面落實以行政首長負責制為核心的農村水利建設管理責任制，健全部門分工協作制度。二要充分發揮政府在政策制定、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用。三要加強組織協調和監督檢查，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農村水利工程建設管理工作格局。

二要敢于擔當，全力推進。全省各級水利部門要心往一處想、勁往一處使，敢于擔當，合力攻堅，團結一致謀發展。要牢固樹立發現問題是本事、解決問題是水平的觀念，在遇到艱巨任務時，要挺身而出、主動承擔，千方百計抓好落實；在碰到難題時，要知難而進、迎難而上，想方設法處理好，不能推諉扯皮、敷衍塞責，不能遇到矛盾繞道走、看到困難往后躲；在出現問題時，要主動負起責任，積極穩妥地解決，不能上推下卸，不能回避問題。要有“等不起”的緊迫感，要有“慢不得”的危機感，要有“坐不住”的責任感和“爭一流”的使命感，以“不為困難找借口、只為解決想辦法”的積極姿態，力促各項任務的順利完成。

三要提高標準，提高效率。新的形勢給農村水利工作提出了更高的要求，不允許我們得過且過、混天度日，必須提高工作標準，在提高執行力、狠抓落實上下功夫，不斷改進工作方法，提高工作效率，提升工作水平，以只爭朝夕的態度抓好各項工作的落實。要嚴格執行中央“八項規定”和省委、省政府若干意見，切實改進工作作風。要按照“內強素質、外樹形象”的要求，向陳建國等先進模范代表學習，積極發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，爭做最美水利人。各級領導班子要嚴格執行中央和省里的要求，認真落實黨風廉政建設主體責任，各級紀檢監察機構要認真落實黨風廉政建設監督責任。各級黨員干部要不斷加強黨性修養，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺經受住各種誘惑和考驗，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進性和純潔性。

同志們，在省委、省政府的高度重視下，通過全省水利系統同志的共同努力，我們取得了顯著的成效。這次全省農村水利工作會議又給我們鼓了勁、加了油，增添了信心。我們要深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，務實創新，不斷加大推進農村水利工作的力度，進一步開創農村水利工作新局面。