強村富民人均收入翻番管理創新激活村莊活力——“河南經驗”破解移民穩定發展難題

□ 張海濤（河南日報記者）

歷經十年奮戰，這個金秋，一渠清水送京津的世紀夢想將變為現實。在這激動人心的時刻，你可曾想起，那些舍小家顧大家的移民鄉親，如今是否安好？

記者近日走進多個移民村采訪，深切感受到新家園里處處洋溢著生機活力，涌動著發展熱潮，幸福安康已成為移民生活的主題詞。

移民工作是個大難題，搬遷難，穩定發展更難。省委省政府高度重視移民工作，移民部門踐行群眾路線，積極創新思路，破解了制約移民穩定發展的種種瓶頸。

我省的經驗被國務院南水北調辦、國家發改委、水利部移民局在全國推廣，“河南經驗”正助力全省移民向著更加富裕和諧的明天邁進。

集團作戰幫扶形成合力

全省上下戮力同心，克難攻堅，2011年終于圓滿完成了南水北調移民搬遷任務，實現了“四年任務兩年完成”的目標。但這只是萬里長征走完了第一步，新舊問題交織、矛盾糾紛叢生的移民村，急需幫扶，扎根生長。

2011年從淅川搬到新鄭梨河鎮后，新蠻子營村成了遠近聞名的上訪村，村支書先后換了三任。

如今，新蠻子營村人均收入翻了一番，還成為全省首批丹江口庫區“強村富民”示范村。

“各級各部門的幫扶讓新蠻子營短短幾年實現了大變樣。”村支書陳國定告訴記者。從各級移民部門到當地政府，以及實施對口幫扶的省水利廳，都源源不斷送來關愛，各類項目資金目前已達1200多萬元。

省委省政府高度重視移民后期幫扶工作，出臺了《關于加強南水北調丹江口庫區移民后期幫扶工作的意見》等一系列政策和措施，要求省直有關部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督察范圍，由省政府督察室牽頭對移民后期幫扶情況進行督察。我省變移民部門“孤軍奮戰”為各級各部門“集團作戰”，省直25個部門參與了幫扶工作，省發改委、省財政廳、省交通廳、省水利廳、省民政廳、省衛計委、省環保廳、省住建廳、省林業廳、省體育局等部門全力以赴，幫扶資金累計達50多億元。

為確保幫扶效果，省發改委、省衛計委等部門還專門出臺了移民后期發展幫扶意見。鄭州市建立了移民產業發展基金，列入年度財政預算，每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元，連續扶持5年。

移民增收集體經濟壯大

“發展是解決移民問題的關鍵，我省近年全力推進‘強村富民’戰略，以此謀求移民村的長治久安。”省政府移民辦主任崔軍說。

輝縣市倉房村的嬗變極好地印證了崔軍的話。

“剛搬來時，為了芝麻綠豆的小事一些村民也要上訪。現在都忙著種香菇，過年連餃子也顧不上包，咋會不穩定？”村支書周學文說。

倉房村目前已建成68座香菇大棚，年利潤300多萬元，成了大名鼎鼎的香菇專業村。

“強村富民”戰略中，“一村一品”計劃是重要內容，通過培育適合各村的主導產業和項目，催生出一大批特色鮮明的專業村，如種植無公害蔬菜的襄城縣張莊村，發展養殖業的中牟縣北溝石井村等，促進了農業一體化經營，引發了農業生產方式的變革。

“河南移民發展資金集中使用，壯大集體經濟的做法對我們有很大啟發。”參觀學習我省移民工作期間，四川省移民局局長張谷深有感觸地說。

農村集體經濟的發展是解決三農問題的關鍵，也是增強村級組織凝聚力和戰斗力的重要保證。推進“強村富民”戰略時，我省實行“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化”，注重夯實集體經濟，實現共同富裕。

社旗縣高莊村如今已吸引兩家養殖企業入駐，村集體用項目資金入股，每年按出資額的比例分紅，村里一年有五六十萬元的集體收入。

“幫扶資金若撒胡椒面，人均數百元，啥事也干不成。”村支書高建芳說，如今集體有了收入，過年可以給村民分紅，村里的大小公共事務也有了資金保障。

丹江口庫區共208個移民村，目前有集體收入的村已超過80%，集體收入超50萬元的村子有30多個，輝縣市侯家坡村去年集體收入已突破200萬元。

目前，“強村富民”戰略已在全省所有移民村全面實施。丹江口庫區移民人均收入已由搬遷前的4200元增至去年底的7500多元，老庫區移民的收入水平也有了大幅提高。

三措并舉村莊活力迸發

“過去年底救濟困難戶，村民不認賬，現在名單出來后村里風平浪靜。”中牟縣姚灣村村支書姚根懷說。

姚灣村村民的變化離不開社會管理創新舉措的作用，這是我省探索出的一條治本之策。

社會管理創新從三個方面入手：創新村務民主管理模式，建立民主議事會、民主監事會、民事調解委員會，實現黨對農村工作的領導和村民自治的有機統一；創新經濟發展模式，成立合作社等經濟組織，把扶持資金以項目資產的形式注入經濟組織，增加集體收入；創新公共服務模式，建立物業公司、便民服務中心、紅白理事會等各類公共服務組織，為移民提供全方位便捷服務。襄城縣張莊村去年新添置了一臺錄像機，干啥？“村里開民主議事會時要全程錄像，大小事情形成決議后就堅決執行，免得反悔。”村支書張偉忠說，公開透明的議事平臺讓村里的事務少了扯皮爭執。

村務民主管理創新，讓村民從知情到參與，提高了村干部的公信力，提升了村級自我管理水平，移民村越來越和諧穩定。

經濟發展模式創新和公共服務模式創新，也讓移民村有了新變化。目前全省移民村共成立合作社、協會等各類經濟組織600多個，有效增強了發展活力和后勁。成立物業公司278個，便民服務中心200多個，成立紅白理事會等群眾組織500多個，方便了移民生活。

“河南的移民村社會管理創新工作是一個方向性的舉措，不但對移民村意味著創新，對整個農村發展也是創新。”在我省深入調研后，國務院南水北調辦副主任蔣旭光說。而著名水利移民問題專家、中國科學院院士陳祖煜則由衷感慨：河南移民社會管理創新的做法是我國移民工作今后發展的方向。

深入群眾促進穩定和諧

一個不爭的事實是，移民上訪現象多。而我省移民信訪量連續3年以每年30%左右的幅度下降，省移民辦連續2年被國務院南水北調辦評為信訪工作先進單位。

秘訣何在？

“廣大移民干部深入踐行黨的群眾路線，把走進群眾當作移民工作的永恒主題，已形成了主動出擊、敢于擔當的工作作風。”崔軍認為這是變化的根本原因。

經過積極探索，我省結合移民實際，建立了信訪問題聯席會議制度、接訪處訪制度、掛銷反饋制度、集中會診制度、督察督辦制度、社會管理制度、發展幫扶制度7項維穩長效制度。

省移民辦還在全省征地移民系統堅持開展“下基層、解民憂、辦實事”活動，變移民上訪為干部下訪，省移民辦副處級以上干部、市縣移民征遷機構班子成員每月在基層工作不少于1/3時間，許多移民干部吃住在村，幫助移民群眾解難題、促發展。

移民矛盾問題集中排查化解活動也是我省促進移民村穩定的利器。今年2月至4月開展了移民工作回頭看工作，5月份開展了移民矛盾問題集中排查月活動，共排查化解各類矛盾糾紛1270余件，化解率達95%以上。

我省移民工作的良好成效引來各方贊譽。國務院南水北調辦主任鄂竟平對我省積極探索移民社會管理創新的做法給予高度肯定，稱其具有示范作用，要求在全國推廣河南做法。水利部水庫移民開發局局長唐傳利說，近幾年是河南省移民工作開展最好、移民群眾得到實惠最多的時期，許多經驗和做法值得各省學習和借鑒。

通水之年，展望中原大地，一個個富裕和諧的移民村活力迸發，正與全省人民一道朝著小康目標奮力前行。未來的風景，值得期待！