黃河下游二級懸河治理工程移民占壓問題探討

□ 王鳳群 □ 劉 欣 □ 崔天嬌（河南黃河勘測設計研究院）

0 引言

進入20世紀80年代中后期以來，黃河下游逐漸形成了中水河槽及灘唇高于大堤臨河側灘面、大堤臨河側灘面高于背河側地面的二級懸河。二級懸河河段灘地橫比降大，發生大洪水時，易形成滾河、斜河或者橫河，順堤行洪沖刷堤防，威脅黃河下游堤防安全。二級懸河至今還沒得到大規模開展，成為黃河下游治理中最薄弱的環節。在今后一段時期，二級懸河治理必將成為黃河下游治理的主戰場，是繼堤防、河道、灘區治理后的又一宏偉工程。黃河下游二級懸河治理工程移民占壓具有自身特點，占地處理采用何種措施對工程的投資規模影響巨大，是工程能否順利開展的主要制約因素。

1 二級懸河移民占壓特點

1.1 工程占壓土地數量巨大

黃河下游二級懸河最嚴重的河段位于東壩頭至陶城鋪河段，如果按基本消除二級懸河形態，即灘地橫比降與河道縱比降相同，東壩頭至陶城鋪河段二級懸河治理工程需要占壓土地約2萬 hm2。

1.2 工程占地為臨時占壓

二級懸河治理工程涉及大量土地，這些土地在工程完工后，要歸還給當地群眾，因此占地性質為臨時占地，不存在永久占地問題，這是二級懸河治理工程與黃河下游其他防洪工程的最大不同。

1.3 工程占地位于河道內

二級懸河治理工程涉及的土地均位于黃河下游河道內，且占壓范圍大，是黃河下游發生大洪水時的行洪區域。

2 移民占壓問題探討

2.1 有關占壓土地賠償單價問題

二級懸河的特點是“槽高、灘低、堤根洼”。二級懸河河段堤根地勢較低，導致洪水上灘后易順堤行洪甚至發生滾河。另外，在非洪水期，堤根處成為雨水和當地群眾生產生活廢水排水通道，尤其在雨水較多的季節，堤根處多為水塘。由于堤根處滿足不了當地種植農作物的條件，當地群眾在該處種植了大量樹木。二級懸河治理工程將對堤根低洼處進行淤填加高，同時修建渠道作為灘區的排水通道，這些工程措施的實施，將改變堤根處的種植條件，滿足當地群眾耕種的要求，提高土地的利用率及畝產值，改善當地群眾的生產生活條件。

占壓土地賠償單價，即畝產值是確定土地賠償的重要參數，按照《中華人民共和國土地管理法》規定，耕地畝產值按被征收耕地前三年平均畝產值計算。由于二級懸河治理工程占壓土地規模巨大，土地賠償單價對工程投資規模具有重大影響，是工程能否順利得到國家批復的重要制約因素。

針對二級懸河治理工程土地占壓特點，應采取同其他防洪工程不同的措施進行處理，應向政府和群眾充分說明二級懸河治理工程的巨大作用和重大意義，在征得相關部門同意的情況下，對二級懸河工程占壓地類較差的土地，相應降低賠償單價10%左右。

2.2 有關林木處理問題

根據《土地利用現狀分類標準》中“有林地是指樹木郁閉度≥20%的喬木林地”的規定，工程占壓范圍內堤根處大量土地應劃為林地。

為加強林政管理，保護和合理利用林地資源，根據財政部、國家林業局關于印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》的通知，征用或占用（含出租、轉讓）幼林地、灌木林地和疏林地（含采伐、火燒跡地），按有關規定標準征收森林植被恢復費，收費標準為6萬元/hm2。

黃河兩岸大堤之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地為黃委會的管理范圍，《中華人民共和國防洪法》第二十二條規定“河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。”因此，作為黃河大洪水行洪通道兩岸大堤之間的區域，任何單位和個人不得種植樹木。

從某種程度上說，行洪河道內種植樹木其合法性值得探討，但是，考慮到黃河下游灘區居住著大量群眾，其存在有它的合理性和現實性，因此，對樹木處理應采取靈活的處理方式，尋求各個部門能夠接受的平衡點，筆者認為減少林地森林植被恢復費20%左右較為合適。

2.3 有關預備費問題

基本預備費是針對在項目實施過程中可能發生難以預料的支出，需要事先預留的費用,又稱不可預見費。根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》有關規定，基本預備費可行性研究報告階段為12%，初步設計階段為8%。本次二級懸河治理工程布置相對較單一，占壓區實物相對較少，不涉及農村人口及房屋的永久搬遷，工程占壓處理中不可預見因素相對較少，考慮以上因素，本文認為基本預備費在可行性研究報告階段采用8%～10%，初步設計階段采用4%～6%較為合適。

3 結語

文章總結了黃河下游二級懸河移民占壓的特點，根據這些特點對占地賠償單價、森林植被恢復費、基本預備費的取值給出了參考范圍，上述取值是筆者根據多年的移民設計經驗估算的，在工程實際操作中，應根據具體工程情況，在征求相關單位和部門意見的基礎上合理采用。