淺議丘陵山區防汛抗災

□ 宋廣利（河南省嵩縣九店鄉農業服務中心）

0 引言

九店鄉地處伏牛山余脈，山巒起伏，溝壑縱橫，全境總面積94km2、人口2.30萬人。境內地表石灰石、沙化巖裸露面積占全境總面積的50%，森林覆蓋率僅有10%，自然形成八道河流，故主干河道得名——八達河。八達河使九店鄉人民群眾吃盡苦頭，特別是1982年的百年不遇大洪水，把半個九店街沖刷的面目全非，家畜、房屋浸泡在泥漿之中，傷亡群眾2人，沖垮房屋120間，沖毀農田4hm2，交通一度中斷，直接經濟損失300萬元。

1 山洪特性

九店鄉境內石灰石、砂化坡裸露地表占有面積大，為總面積的50%左右，且質地堅硬，草木難生，遇雨極難滲入地下，幾乎是全部順勢流走。丘陵地區河流大多呈現河道狹窄、落差大、彎道多、洪流形成快、流速急、洪峰來勢兇猛現象，為丘陵山區防汛度汛帶來很多不確定因素，如果防汛意識稍有懈怠，往往會釀成大災難。

2 應對措施

痛定思痛。九店鄉接受1982年大洪水教訓后，鄉黨委、政府開始研究分析應對方案與應對措施，經過多年的探討與實踐，逐漸形成了較為完善的防汛度汛體系。其主要做法是:

2.1 汛情排查

每年汛期到來前必定成立九店鄉防汛隱患排查小組，對所有可能存在防汛度汛隱患進行全面細致的排查，并針對排查出的安全隱患類別進行逐一登記造冊，責令所屬單位（村）限期整改，并對整改結果跟蹤復驗，確保整治結果。

2.2 落實責任制

防汛實施責任追究制，實行鄉領導包片、鄉干部包村、村干部包組、組干部（黨員）包戶的四級聯包制，建立健全防汛組織領導體系。并嚴格執行領導責任追究制，制定切實可行的詳細責任追究細則，與績效考核掛鉤，增強領導干部防汛責任心。

2.3 編制防汛度汛預案

編印《九店鄉年度防汛度汛預案》發至全鄉，明確責任，落實任務。使防汛工作大眾參與，家喻戶曉，人人有責。

2.4 成立搶險隊伍

鄉成立80人、村成立20人的搶險救災應急分隊，配備搶險救災裝備，建立聯系方式，規范聯動信號，明確行動速度、搶救效果。

2.5 防汛物資儲備

設立防汛物資專庫，儲足必備物資，并與鏟車業主簽訂搶險合同，標明搶險時效、搶險效率、搶救費用。

2.6 簽訂地質災害明白卡

與地質災害多發區居民簽訂安全防范明白卡，加強災區群眾防范意識，落實安全轉移目標。

2.7 健全信息聯絡制

每個自然村（村民組），均設立1～2名信息員，負責本區域內的汛息報告與警告發布，做到災害來臨之前信息先行，以確保大災無大難。

2.8 強化汛期值班制

鄉設有防汛值班室，鄉領導帶班，24h有專人接聽電話，處理日常防汛事務，電話號碼向全鄉公布，防汛報警號碼家喻戶曉。

2.9 組織汛前防災搶險演練

每年汛前組織1次實戰防災搶險演練，把一切可能發生的災難事故編入預演科目，模擬實戰進行實地演練，組織發動群眾觀摩演練過程，這樣既提高了搶險防洪隊伍實戰經驗，也始終繃緊防大災、搶大洪神經，無形之中又增進全鄉人民群眾防災抗災意識，達到防范于未然之目的。

2.10 預警聯動

全鄉共設立自動化雨量檢測與報警系統18處，而且每處系統都與該區域主管手機聯通，能隨時隨地發送預警信息、轉移信號，達到第一時間轉移與搶險。

2.11 信息共享

充分挖掘現代通訊潛力，印制鄉與村、村與村、組與組信息員、防汛值班員通訊錄，一旦一處發現險情，可以做到八方支援，以就近、最快速度投入到搶險救災之中，降低災害損失，避免傷亡事故。

3 效能驗證

通過防汛組織領導體系的建立健全，防汛搶險制度的完善，責任制度的落實，雖然九店鄉又遭遇過幾次大洪流，但遇大災再也未見有大難，在全鄉范圍內，領導重視防汛、群眾關心汛情，人人心里有本賬，形成了“防汛無小事，責任大于天”“災害不看人，防范可避免”居安思危防范意識。

4 意見與建議

總之，老天爺喜怒沒有定律，防汛更是如此。防汛必須因地制宜，結合本地區實情，認真總結經驗教訓，時刻繃緊遇大災、搶大險這根神經，制定完善適合本區域實情的預警與防范措施，只有這樣才能達到預期目的，防范意想不到的災害。