助力中小微企業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)扶植

文//郁 紅

助力中小微企業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)扶植

文//郁 紅

以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力和中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主體。然而，他們?cè)谧鞒鼍薮筘暙I(xiàn)的同時(shí)，缺少財(cái)稅扶持，融資難、招工難等問(wèn)題一直以來(lái)都在困擾著中小企業(yè)健康順暢地發(fā)展，特別是石化行業(yè)中的中小微企業(yè)，還面臨著一些行業(yè)壟斷的“玻璃門(mén)”。為中小微企業(yè)減負(fù)是今年政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。3月13日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外筆者提問(wèn)時(shí)再次提到，今年還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力；要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面也要有新的舉措；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些舉措都將為中小微企業(yè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。

破解融資難 改善金融環(huán)境

中小微企業(yè)融資難是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到很好的解決。全國(guó)政協(xié)委員、安徽南翔集團(tuán)董事局主席余漸富表示，當(dāng)前很多具有創(chuàng)新性和發(fā)展前途的中小微企業(yè)，卻因?yàn)槿谫Y問(wèn)題而陷入困境。

陜西寶化科技有限責(zé)任公司黨委書(shū)記王凡告訴筆者，在融資上，國(guó)家四大銀行如中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行等過(guò)去根本不搭理我們，總是挑肥揀瘦的，他們只看中大企業(yè)。銀行總是擔(dān)心放款給中小企業(yè)后，企業(yè)沒(méi)有歸還能力。

肖經(jīng)理是四川一家建筑涂料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，談到目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)，感到十分無(wú)奈?！澳壳暗沫h(huán)境下，小微企業(yè)要生存都很困難，更談不到發(fā)展了。小微企業(yè)所從事的項(xiàng)目絕大多數(shù)都是一些技術(shù)門(mén)檻低、競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目。因?yàn)闆](méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，廠房土地都是租來(lái)的，所以根本別想從銀行那里獲得貸款。銀行放貸也得考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題啊，明知有風(fēng)險(xiǎn)可能賠本的買賣誰(shuí)也不會(huì)去做，資本有天然的趨利性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。所以，關(guān)鍵還在企業(yè)選擇的項(xiàng)目是不是有發(fā)展前景或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，好的項(xiàng)目資金會(huì)自動(dòng)找上門(mén)來(lái)。”

四川安費(fèi)爾高分子材料科技有限公司是一家位于四川綿竹的從事新型高分子材料研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，無(wú)論是企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的技術(shù)含量都比肖經(jīng)理的涂料企業(yè)要大很多、高很多，但他們也同樣難逃錢(qián)荒的命運(yùn)。公司董事長(zhǎng)付登華告訴筆者：“我們生產(chǎn)的PPS短纖維是一種高新技術(shù)產(chǎn)品，主要用在火電廠、鋼廠、水泥廠、垃圾焚燒廠等煙氣處理裝置上，可以替代進(jìn)口，為下游企業(yè)節(jié)約大量材料成本，市場(chǎng)前景也十分看好。但在市場(chǎng)空間還沒(méi)有完全釋放的時(shí)候，公司的銷售額和利潤(rùn)還不高，但我們要進(jìn)行產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行市場(chǎng)推廣，無(wú)論哪一項(xiàng)工作都需要大量的投入，資金哪里來(lái)？銀行貸款貸不到，商業(yè)銀行更愿意給大企業(yè)大項(xiàng)目錦上添花，而很少有銀行主動(dòng)地給中小企業(yè)雪中送炭。民間的借貸利息又太高（年利率達(dá)到24%），像我們這樣的生產(chǎn)加工型企業(yè)根本負(fù)擔(dān)不起?！?/p>

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)中小企業(yè)工作委員會(huì)常務(wù)副主任吳俞岐談到，中小企業(yè)發(fā)展中面臨的外部困難主要來(lái)自于融資難。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多政策，包括鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條和新36條等，但能落實(shí)的不到1/3。比如創(chuàng)業(yè)板，全國(guó)約有5000萬(wàn)家中小企業(yè)，又有多少家能到創(chuàng)業(yè)板去上市呢？

吳俞岐因此建議：“從融資角度，應(yīng)該改變放款政策，改善金融環(huán)境。建議銀行能用人個(gè)信譽(yù)及企業(yè)收益做為抵押物，適當(dāng)?shù)貙?duì)法人代表和企業(yè)實(shí)際控制人的誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)估，建議由硬性抵押擔(dān)保改為個(gè)人信用擔(dān)保，能引入這一機(jī)制，一切就能都活起來(lái)了?！?/p>

付登強(qiáng)也表示，如果銀行能夠調(diào)整和降低貸款條件，出臺(tái)相關(guān)政策，成立專門(mén)的中小企業(yè)銀行，針對(duì)那些擁有先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的中小企業(yè)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向又沒(méi)有資產(chǎn)抵押獲取流動(dòng)資金的企業(yè)，以企業(yè)股權(quán)質(zhì)押和全體投資人提供無(wú)限擔(dān)保責(zé)任的方式向這類中小企業(yè)發(fā)放貸款，讓這些處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)可以獲得足夠的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，迅速地成長(zhǎng)起來(lái)。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)中小企業(yè)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王靜敏告訴筆者，對(duì)于企業(yè)融資難的問(wèn)題，希望國(guó)有銀行將來(lái)能與行業(yè)組織合作，由行業(yè)組織出具中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)，共同為中小企業(yè)提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款，解決他們的融資難問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華建議，臺(tái)灣中小企業(yè)信用保證基金是一種不錯(cuò)的模式。由地方政府出資，設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)?；穑ㄟ^(guò)立法形式將對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)年度代償損失情況及時(shí)增資，強(qiáng)化擔(dān)保基金承保能力。同時(shí)，將金融機(jī)構(gòu)投入、小企業(yè)會(huì)員費(fèi)以及民間投資作為基金補(bǔ)充資金的方式，打造政府出資為主、其他多元化資金為輔的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸬慕】蛋l(fā)展。

解決招工難 完善用工制度

中小微企業(yè)除了外部的融資難，其內(nèi)部更面臨著招工難、勞動(dòng)力成本太高的困境。據(jù)吳俞岐介紹，目前企業(yè)里的一個(gè)電焊工工作一天得給180元工資，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的工人的報(bào)酬一天也得120元，可還招不來(lái)人，留不住人。員工跳槽非常頻繁，企業(yè)毫無(wú)辦法。勞動(dòng)力成本的提高又導(dǎo)致了企業(yè)總成本的上升。

王凡談到，他們也面臨招工難的問(wèn)題，大學(xué)生都不愿意到企業(yè)來(lái)?！拔覀兪强?0年的老化工企業(yè)了，老廠房、老設(shè)備，對(duì)大學(xué)生沒(méi)有吸引力；再加上是民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)牌子亮。我們是民企加上化企，招的工種又屬于有毒有害崗位，而現(xiàn)在的大學(xué)生都挺注意保護(hù)自己的，所以招工難讓我們很發(fā)愁，甚至難到月月都缺人，天天等米下鍋。別說(shuō)技術(shù)人才了，就連基本的職工數(shù)量都不夠，人才的質(zhì)量就更難考慮了?！蓖醴矡o(wú)奈地說(shuō)。

在用工問(wèn)題上，安費(fèi)爾也同樣面臨著用工荒的問(wèn)題。付登華認(rèn)為，90后的民工在吃苦耐勞方面顯然不如他們的父輩，重活累活不愿意干，工作環(huán)境差一點(diǎn)給錢(qián)再多也沒(méi)人干，造成了加工型企業(yè)勞動(dòng)力的缺乏和勞動(dòng)力成本的上升。

針對(duì)用工荒，全國(guó)人大代表劉鐘俊也談了他的看法，他認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們有一技之長(zhǎng)，是解決用工荒的一個(gè)重要途徑。農(nóng)民工需要的專業(yè)培訓(xùn)，既包括從事行業(yè)的理論學(xué)習(xí)，也有技能培訓(xùn)、實(shí)際操作，還有心態(tài)等精神上的鼓勵(lì)和培育。

肖經(jīng)理也對(duì)筆者表示：“目前的人才缺乏是影響企業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的因素，小企業(yè)不可能像大企業(yè)那樣靠高薪招聘人才，也不可能幻想著自己培養(yǎng)人才，因?yàn)樾∑髽I(yè)本身的平臺(tái)不大，受到自身各方面客觀條件的限制，不可能為有潛質(zhì)的“千里馬”提供脫穎而出的條件。因此小企業(yè)面臨人才匱乏的局面是不可避免的。要解決這一問(wèn)題，小企業(yè)的老板一定要有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的理念，對(duì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃有清晰的認(rèn)識(shí)，采用項(xiàng)目合伙、股份合作的方式，把有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人才引進(jìn)來(lái)，留下來(lái)。”

吳俞岐?jiǎng)t認(rèn)為，由于《勞動(dòng)法》更向勞動(dòng)者傾斜，使得企業(yè)對(duì)于員工缺乏應(yīng)有的控制力，即使員工做得不好也不能辭退，因此針對(duì)企業(yè)招工難、留人難的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)管理者的意見(jiàn)，重新修訂《勞動(dòng)法》，讓企業(yè)管理者能有相關(guān)權(quán)利，對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶。王靜敏則建議，就目前中小企業(yè)招工難的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼或減免所得稅的支持，這有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

全國(guó)人大代表儲(chǔ)亞平則指出，要針對(duì)部分基層群眾就業(yè)難題，出臺(tái)政策幫扶能夠?yàn)閯诹μ峁V泛就業(yè)機(jī)會(huì)的小微企業(yè)發(fā)展，從根本上維護(hù)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)和諧穩(wěn)定。他認(rèn)為只有因地制宜，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能較好地解決民眾的就業(yè)問(wèn)題。既要發(fā)展大型現(xiàn)代化企業(yè)強(qiáng)國(guó)，又要發(fā)展小微企業(yè)富民，要出臺(tái)政策提供信息，免費(fèi)提供專業(yè)技能培訓(xùn)，提供信貸資金支持，制定合理的稅賦，解決中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

打破“玻璃門(mén)” 政策落到實(shí)處

全國(guó)政協(xié)委員仇保興在兩會(huì)期間呼吁，扶持中小企業(yè)不要“隔靴搔癢”。圖為仇保興正在接受記者采訪。

采訪中，大多數(shù)的企業(yè)代表表示，目前中小企業(yè)的生存環(huán)境不如國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)根本不在一個(gè)起跑線上，有很多被稱之為“玻璃門(mén)”的隱性門(mén)檻卡在面前。雖然民企同國(guó)企在名義上是一視同仁的，但如資金支持政策等都是優(yōu)先考慮大企業(yè)，所以中小民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)輸在了起跑線上。

珠海聯(lián)盈石油化工有限公司董事長(zhǎng)李勝欣就是被“玻璃門(mén)”擋在了外面。他告訴筆者，他們這邊的中小化工企業(yè)比較集中的是做燃料油，屬于高污染的產(chǎn)品。隨著國(guó)家環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)格，這個(gè)產(chǎn)品會(huì)逐步被淘汰，必須要用新的能源補(bǔ)充，最好用天然氣。但是企業(yè)要轉(zhuǎn)型，氣源和管道都在三大油企等中字頭的企業(yè)手中，中小企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，很多業(yè)務(wù)干不了?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》規(guī)定的3000萬(wàn)元門(mén)檻以及專用碼頭和管道等都不是中小企業(yè)能輕易做到的。“中石化啟動(dòng)混合所有制試點(diǎn)是一個(gè)進(jìn)步，是一個(gè)過(guò)程，但來(lái)得很慢。中小化工企業(yè)是看得見(jiàn)摸不著的?！崩顒傩辣硎尽?/p>

李勝欣希望，成品油領(lǐng)域和天然氣領(lǐng)域等有前景的產(chǎn)品能逐步放開(kāi)，拿出一部分讓中小企業(yè)有個(gè)活兒干。他建議以委托代理形式作為切入點(diǎn)，代理央企能源產(chǎn)品?！耙?yàn)槲覀冋龅睫D(zhuǎn)型問(wèn)題，污染產(chǎn)品要被淘汰。由于我們?cè)谑袌?chǎng)中已經(jīng)有了一部分固定的客戶，他們也要跟我們一起轉(zhuǎn)型，但如果我們轉(zhuǎn)不好，拿不到如天然氣這種新能源資源或成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，中小石化企業(yè)的生存空間將快速收縮，進(jìn)而被市場(chǎng)淘汰?！崩顒傩勒f(shuō)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華建議，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定支持民間投資項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)間表和路線圖。堅(jiān)持在條件比較成熟的領(lǐng)域重點(diǎn)突破，盡快推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的示范項(xiàng)目。推動(dòng)鐵路、石油等具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件的行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)、增值服務(wù)剝離與分包等方式，為民間資本打開(kāi)發(fā)展空間。

王靜敏則談到，中小企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域遇到的問(wèn)題涉及兩個(gè)方面，一是市場(chǎng)的壟斷和市場(chǎng)的不匹配，二是政策不落實(shí)。國(guó)家讓淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)大企業(yè)可能有一些支持，但相關(guān)扶持政策卻落實(shí)不到中小企業(yè)頭上，因此企業(yè)自己進(jìn)行轉(zhuǎn)型是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的。中小企業(yè)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中有把自身淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能要付出生死的代價(jià)。因?yàn)樗麄儧](méi)有太好的技術(shù)，有可能不被市場(chǎng)認(rèn)可，所以對(duì)于這類中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家應(yīng)該對(duì)其采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行資金支持，幫助其進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。