進城務工人員從業工作狀態及困境分析

北京師范大學經濟與工商管理學院 華向東

北京聯合大學旅游學院 田雅琳

北京師范大學經濟與工商管理學院 李 征

一、進城務工人員從業問題研究背景

據國家統計局數據顯示，2012年，全國農民工超過了2.6億人，他們就業分布在各行各業，其中，有35.7%的農民工從事制造業，18.4%從事建筑業，12.2%從事服務業，9.8%從事批發零售業，6.6%從事交通運輸倉儲和郵政業，5.2%從事住宿餐飲業。進城務工人員在各個行業中從事著最一線、最底層的基礎工作，工作條件差，勞動強度大，工資水平低，還經常遭遇著種種不公平、歧視性待遇。

具體說來，其主要表現有:(1)工資水平普遍低下，欠薪現象普遍存在，近年來進城務工人員的月平均收入僅相當于城鎮職工平均工資的60%，工資水平與物價水平的提高不成比例，還經常被拖欠，克扣或變相克扣現象相當嚴重。(2)工作條件差，缺乏基本的安全保護。進城務工人員集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的崗位，許多企業缺乏必要的防護設備和勞保用品，忽視對進城務工人員的安全培訓，使得進城務工人員成為職業病和工傷事故的高發群體。(3)勞動強調大，休息權利得不到保證，進城務工人員節假日加班基本無法獲得加班工資。(4)勞動合同簽訂率低，合法勞動權利得不到保障，一些企業為降低人工成本惡意延長試用期，且不與進城務工人員簽訂勞動合同。(5)不能平等獲得就業權利和公共就業服務，一些地區以優先保障城市居民就業為由，設置種種就業門檻和壁壘，使進城務工人員遭受到就業歧視，城市公共就業服務對象主要是針對城鎮下崗職工并面對進城務工人員，企業也不愿意對進城務工人員進行在崗和轉崗技能培訓。

面臨種種不公平和不合理待遇，進城務工人員往往求助無門，甚至采取自殺要挾、罷工等極端行為乃至犯罪，成為導致社會不穩定、不和諧的重要因素。對此，國家有關部門陸續出臺一系列法規政策措施，致力于保障進城務工人員在工資、勞動保障和就業培訓等方面的合法權益。但是，實施情況及其效果究竟如何，需要進一步跟蹤調查研究。

本文針對當前進城務工人員從業工作狀態及其存在的問題，設計了相關問項，取得了第一手的數據資料。本文主要通過對問卷相關數據的描述分析，梳理出當前進城務工人員從業工作中面臨的主要矛盾和核心問題，并有針對性地提供一些對策建議。

二、進城務工人員從業工作分類狀況分析

(一)雖然就業途徑日漸多樣化，但進城務工人員依然主要依靠傳統的熟人介紹方式實現就業。

在6102份有效問卷中，有2898名受訪者是通過熟人介紹的方式獲得現在的這份工作的，占有效受訪人數的48%，采取招聘會、招聘廣告、網絡媒體和中介機構等就業途徑的，分別占16%、12%、10%和10%;通過政府服務機構從業的，僅有4%(見圖1)。可見，當前的勞動就業服務市場仍不完善，傳統熟人介紹的就業方式依然是進城務工人員尋找就業機會的首選，說明農民工進城務工就業信息獲取渠道還比較狹窄，政府勞動就業服務機構得不到進城務工人員的信任，沒有起到進城務工勞動者與用人單位之間的橋梁中介作用。

(二)進城務工人員依然主要從事簡單的生產和服務工作，具有專業技術和管理能力的務工人員比重較低。

在針對職業類型的調查中，在6322名有效受訪者中，有2782名受訪者目前從事的是工礦企業的一線生產工作，占受訪總人數的44%;有1022名受訪者當前從事類似保安、店員、保姆等一線服務工作，占有效受訪人數的16%(見圖2)。可見，超過六成的進城務工人員依然從事的是各行業最基層的一線工作。另外，有14%從事專業技術工作，另有11%從事基層管理工作，表明當前進城務工人員已經有一部分擺脫了簡單“體力勞動”，開始從事較有一定技術水平和管理職能的工作，但比重相對較低。調查數據還表明，工商企業是進城務工人員的主要雇主，有85%的進城務工人員是在企業中工作，而自主創業經營的務工人員比重很低，僅有6%。

圖1 進城務工人員就業途徑情況分布(有效樣本N=6102)

圖2 進城務工人員職業崗位分布情況(有效樣本N=6322)

(三)多數進城務工人員與企業簽訂了勞動合同，工作權益得到一定保障，但仍有部分務工人員未簽訂合同，違法用工現象依然存在。

在6445名有效受訪者中，有65%的進城務工人員以合同雇傭方式從業工作，工作期限較為穩定，工作權益得到一定保障。但依然有20%的受訪者表示未與用人單位簽訂勞動合同，屬于不穩定的臨時雇傭性質(見圖3)。可見，雖然我國政府有關部門一再強調企事業單位要合法用工，切實保護農民工權益，但仍然有企業未按照《勞動合同法》的有關規定雇傭進城務工人員，存在侵犯和損害進城務工人員合法工作權益的現象。

(四)進城務工人員存在勞動強度過大的問題，多數務工人員工作時間較長，工作強度大，得不到充分地休息。

在6523名有效被訪對象中，僅有19%的進城務工者每個月能夠休息5天以上，其中，10%的受訪者表示每月有7～8天休息時間，9%的人每月休息5～6天;另有超過80%的務工人員每月休息不超過4天，其中，每月休息3～4天的受訪者占總人數的40%，23%的務工者每月休息1～2天，另有高達18%的受訪者處于滿負荷工作狀態，沒有休息時間(見圖4左)。另外，關于每日工作時間發布情況，占總受訪人數22%的進城務工人員每日工作8小時以下，每日工作8～10小時的受訪者占49%，工作10～12小時的占21%，更有8%的務工人員每日工作超過12小時。綜合分析，近八成進城務工人員每天要工作8小時以上，有近30%的務工者要工作超過10個小時(見圖4右)。可見，多數進城務工人員勞動過量，工作強度較大，工作時間較長，缺乏必要的休假和休息，合法權益未得到有效保障。

圖3 進城務工人員當前用工形式分布情況(有效樣本N=6445)

圖4 進城務工者每月工作天數及每日工作時間(有效樣本N=6523)

(五)多數進城務工人員能享受到用人單位提供的一定福利待遇，但福利項目相對有限，主要是食宿和社會保險。

在6649名受訪者當中，有3535人所在單位提供包食宿待遇，占總調查人數的53.2%;3074人享受社會保險，占46.2%;用人單位發放勞保用品、日用品或節日禮品的有 1888人，占28.4%;享受帶薪休假的有1894人，占28.5% (見圖5)。整體看，近半數的進城務工人員能夠享受基本的生活和社會保障，30%左右的務工者能夠享受到禮品或帶薪休假等額外福利，但依然有較高比例的進城務工人員不能夠享受基本的生活或社會保障，福利待遇水平較低。

(六)多數進城務工人員參加過企業組織的相關培訓活動，主要以入職培訓和生產安全培訓為主。

在參與調查的進城務工受訪者中，有3966人參加過企業的入職培訓，占總調查人數的59.6%;有2941人參加過安全生產、健康知識等培訓，約占總人數的44.2%;另有29.2%的受訪者參加過專業技術及管理培訓，6.7%參加過心理輔導及法律咨詢培訓，8.3%參加過其他形式的培訓活動(見圖6)。可以看出，企業雇傭進城務工人員的目的還僅僅是為了滿足生產需要，忽視進城務工人員的長期發展。企業為進城務工人員提供的培訓主要還是集中在與工作內容有關的入職和安全生產培訓，專業技術及管理能力等方面的培訓相對較少。大多企業不為進城務工人員進行除工作以外的其他培訓，如心理輔導、法律咨詢等。

圖5 用人單位為務工者提供福利待遇情況(有效樣本N=6649)

圖6 進城務工人員參加培訓項目發布情況(有效樣本N=6649)

(七)大部分進城務工人員對當前所從事工作較為滿意，精神狀態良好。

在6030名有效受訪者當中，38%的務工人員認為目前的工作雖然有點累，但還行;26%的人認為工作還算輕松;有18%的人認為當前的工作勞動強度大，身體疲憊累;有11%的受訪者感覺工作壓力大，精神緊張;另有7%的受訪者認為工作乏味，身心疲憊(見圖7)。總的來看，有60%以上的進城務工人員對當前的工作較為滿意，自我感覺身體及心理狀態良好;有近30%的進城務工人員認為自己存在身體或心理上的疲憊，工作滿意度較低。盡管勞動強度很大，但進城務工人員普遍抗壓能力較強，他們往往能吃苦、不怕累，多數能保持著較為樂觀積極的心態。

圖7 進城務工人員日常工作感受(有效樣本N=6030)

(八)拖欠工資是進城務工人員工作最擔心的事。

在回收的6649份問卷中，有3164名進城務工受訪者最擔心工資被拖欠，2024名受訪者最擔心工作環境差，2204名受訪者最擔心工作不安全，怕身體受到傷害，1371名受訪者擔心不小被上司處罰，655人擔心同事關系冷漠(見圖8)。比較看來，拖欠工資依然是當前進城務工人員最擔心的問題，此外，還有30%的受訪者擔心工作環境差，33%的受訪者擔心工作安全問題，表明當前進城務工人員勞動基本合法權益得不到保障，所處的工作環境和工作條件依舊較差，健康及生命安全難以保障。

(九)進城務工人員的收入水平普遍較低。

在6516名有效受訪者當中，43%的受訪者月收入在2001～3000元之間，27%的受訪者在1001～2000元之間，17%在3001～4000元之間，6%在4001～5000元之間，3%在5000元以上，4%在1000元以下。有64%的受訪者收入在3000元以下，收入高于5000元的僅占3% (見圖9)。國家統計局2011年公布的數據顯示，城鎮單位就業人員月平均工資為3500元左右，對比可見，當前進城務工人員的收入仍然較低，生活相對困難。

圖8 進城務工人員工作中最擔心的問題(有效樣本N=6649)

圖9 進城務工人員月收入情況(有效樣本N=6516)

三、進城務工人員從業困境及其根源分析

基于調查數據分析，當前進城務工人員從業工作主要面臨兩大困境。

(一)就業渠道和方式單一，主要從事一線底層體力操作工作，職業發展上升空間有限。

長期以來，由于進城務工人員受教育程度較低，多數沒有接受過高等教育，文化水平相對不高，加上城市勞動力市場存在多重體制性分割，因而在就業選擇及崗位配置上處于相對不利的弱勢地位，大多數農民工就業信息和機會獲取的主要渠道仍然是親朋好友介紹，他們就業主要集中在勞動密集型產業，或從事著各行業中較低層次依托體力的簡單操作勞動，多數屬于“重、臟、苦、累、險”崗位，工作枯燥乏味，勞動時間很長，勞動強度大，不能得到應有的休假休息;同時，進城務工者往往缺乏必要的知識與技能培訓機會，能夠參加的培訓項目僅僅限于入職培訓、安全生產和健康知識等方面，專業技術及管理技能培訓相對較少，因而長期職業發展缺乏提升空間上升。

(二)勞動合法權益普遍受侵害，工作及加班費被拖欠克扣現象時有發生，基本勞動權益難以維護。

雖然在勞動法規規制約束不斷強化的情況下，進城務工人員大多數與用人單位簽有勞動合同，但不少情況只是合同流于形式，拖欠克扣工資及加班費的情況依然相當普遍，超過半數的受訪者認為“拖欠工資”是其在從業工作中最擔心的事情。許多企業為了減少成本，使用缺乏防護措施的機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，不配備必需的安全防護設備和勞保用品，對打工者不進行必要的安全培訓，加上勞動時間長，勞動者疲勞過度，造成職業疾病和工傷事故頻發，在各種重特大安全事故中失去生命的主要是進城務工人員群體。此外，進城務工人員收入低，缺乏應有的社會保障，導致其在城市生活面臨極大困難。

造成這種狀況，說到底還是根源于城市勞動力市場存在二元多重體制性分割。一些企事業單位管理者，特別是國有企業和事業單位，往往將進城務工的農民工作為體制外的“臨時工”來使用，在公務員法、事業單位管理辦法與勞動合同法之間故意“打擦邊球”，在工資及福利待遇方面將進城務工者打入“另冊”，凡是臟活累活難以操作的或都讓這些“臨時工”去干，根本沒把他們的基本勞動權益當一回事兒。

從政府管理層面看，相關部門就業公共服務不到位，三方制衡協調的勞動爭議解決機制不健全，部分地方政府為了吸引外資等“政績”考量，也不重視維護進城務工人員的合法勞動權益，甚至默認乃至縱容企業種種違法用工行為。在這種情況下，一些企業往往“肆無忌憚”，在用工時往往故意鉆法律空子乃至做出違法行為，例如，將地方政府規定的“最低工資標準”當做“標準工資”，變相克扣、肆意壓低進城務工人員勞動報酬水平。

此外，進城務工人員的就業形式不固定，流動性強，組織化程度低，各地工會組織又沒有將進城務工人員納入到工會群體當中來，造成了進城務工人員群體力量薄弱，合法權益受到損害后，往往只能以個人與企業進行交涉，而且多數缺乏法律常識和維權意識，往往只能忍氣吞聲、不了了之。