“城中村”改造難題破解對策思考

◎文/梁紅軍

經(jīng)過35年改革開放大潮的洗禮，中國社會經(jīng)濟得到了全面發(fā)展，當(dāng)前正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。原有大中型城市的快速推進，新型城鎮(zhèn)化的全面鋪開，“城中村”問題成為一種普遍現(xiàn)象，甚至成為一種傳媒現(xiàn)象，不斷見諸于政府工作報告，成為街頭巷尾人們十分關(guān)心的重要問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，“城中村”問題愈演愈烈，成為影響城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，困擾著城市政府及其職能部門。

一、當(dāng)前我國“城中村”改造面臨的主要問題

一是村民觀念層面的問題。包括“怕吃虧”心理、傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變、對改造后生活缺乏保障的擔(dān)憂、對兌現(xiàn)改造承諾的擔(dān)憂、少數(shù)村民唯錢是圖阻礙改造進程。二是利益分配層面的問題。“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時，也就是利益在集體和個人、個人與個人之間如何再分配、再調(diào)整的問題。三是改造操作層面的問題。包括黨員、干部在思想認識上存在一定的差異、改造建設(shè)成本高昂影響財務(wù)平衡、改造經(jīng)驗不足影響公平效益。

二、平穩(wěn)推進我國“城中村”改造的意見與建議

（一）統(tǒng)一認識，形成機制，奠定“城中村”改造的組織保證

一要搶抓機遇、遵循科學(xué)、勇于擔(dān)當(dāng)。要認清形勢，樹立信心，明確認識到“城中村”改造既是挑戰(zhàn)又是機遇。既要有搶抓機遇、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓惨锌茖W(xué)決策、按規(guī)律辦事的智慧。

二要從組織人事入手，形成機制。村級組織要抓好“城中村”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門積極配合解決“城中村”問題。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學(xué)、完整的改造規(guī)劃。

三要協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進機制。地方政府在“城中村”改造過程中，做好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為每個“城中村”設(shè)計好未來遠景，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓“城中村”改造成為一種在政府指導(dǎo)下的村民自治建設(shè)行為，改造過程成為在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進的行為。

（二）觀念引導(dǎo)，激發(fā)村民積極參與

一要做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟效益、政策發(fā)展四方面的引導(dǎo)。從居住理念上引導(dǎo)：要做好前瞻性的引導(dǎo)和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，從根本上轉(zhuǎn)變村民的思想意識。從環(huán)境上引導(dǎo)：實施“城中村”改造，可以從根本上改變“只見新房不見新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導(dǎo)致社會治安惡化的現(xiàn)狀。從經(jīng)濟上引導(dǎo)：要通過巧算經(jīng)濟賬，讓村民認識到通過“城中村”改造，村民經(jīng)濟收入將持續(xù)穩(wěn)定增長，保障將更加完備。從政策發(fā)展上引導(dǎo)：進一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強化推進“城中村”改造的政策導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，完善方案，最大限度地保證公正公平。

二要鼓勵村民積極參與。充分尊重民意是做好“城中村”改造的一條不變規(guī)律。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學(xué)生、社會賢達、企業(yè)主等的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。當(dāng)“城中村”的改造成為村民自治行為后，對那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成被村民“千夫所指”的態(tài)勢，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解決強制拆遷這一瓶頸。

（三）規(guī)劃先行，強化政策保障

一要嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)“城中村”良性演變。控制“城中村”現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴(yán)禁非法建設(shè)永久性建筑物。

二要高起點編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標(biāo)準(zhǔn)，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開發(fā)時序，在宏觀層次上發(fā)揮對城市未來整體地價、房價的引領(lǐng)作用。

三要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進行個性化設(shè)計，制訂個性化的改造方案。

四要完善和落實各項保障措施。在“城中村”改造中，要逐步探索并推行農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改造，完善和落實經(jīng)濟政策保障措施，推進農(nóng)民“四金”（薪金農(nóng)民、保障金農(nóng)民、租金農(nóng)民、股金農(nóng)民）化發(fā)展。

（四）因地制宜，選擇合理開發(fā)模式

歸納兄弟省市改造經(jīng)驗，開發(fā)模式主要有三種：一是村集體以“城中村”改造的名義自行組織開發(fā)建設(shè)。二是由開發(fā)企業(yè)獨資或者由開發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資合作進行“城中村”改造。三是名義上由土地儲備機構(gòu)實施拆遷，實際由土地儲備機構(gòu)委托開發(fā)企業(yè)墊資拆遷。這三種模式各有利弊，需要我們因地制宜，在廣泛征求群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)探索合適的開發(fā)建設(shè)模式，從而推動我國“城中村”改造工作平穩(wěn)有序進行，真正使廣大群眾受益。