國資委主任權(quán)利有多大

張銘

“國資委”的全稱是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，從行政上看，國資委的領(lǐng)導(dǎo)層包括一個主任、七個副主任以及千余名公務(wù)員。

33萬億的中央企業(yè)資產(chǎn)，2013年6月國資委副主任黃淑和披露了這一數(shù)字，在理論上由這1000多人負(fù)責(zé)管理。其前主任蔣潔敏的下馬，讓我們有機(jī)會打量下國資委及其主任，他的權(quán)力、能力以及管理邊界。

國資委能管多少央企

如果看新聞，你會以為國資委權(quán)力很大。從央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，到某央企職工薪酬過高；從利比亞撤僑，到某央企海外投資受到巨額損失，似乎只要有關(guān)央企的新聞（特別是負(fù)面新聞），就會有國資委的身影要么勒令嚴(yán)查，要么順應(yīng)輿論做出決定，要么無奈辟謠。蔣潔敏的前任李榮融，也被很多媒體塑造成“國企沙皇”的角色。在他上任前，中國央企的總資產(chǎn)是8萬億左右，他離任時，這個數(shù)字增加到21萬億，而現(xiàn)如今，央企的資產(chǎn)更增加到30萬億左右。但這些只是中國80多萬億國有資產(chǎn)的一部分而已。

首先，國資委不管所有國有企業(yè)。

中國國有企業(yè)大致分為三類：一是中央所屬的工業(yè)企業(yè)（特殊行業(yè)的不算），即“中央企業(yè)”（狹義）； 第二類是中央所屬的非工業(yè)企業(yè)和特殊行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，這類企業(yè)被財(cái)政部稱為“中央企業(yè)”（廣義），不但包括中央所屬的金融機(jī)構(gòu)，如四大國有商業(yè)銀行、煙草總公司、鐵路總公司等巨無霸企業(yè)，也包括各中央部委所屬的林林總總的企業(yè)，甚至某部委機(jī)關(guān)服務(wù)中心下屬的地下室招待所、印刷廠都在其中；第三類是地方政府出資成立的國有企業(yè)，按屬地原則由當(dāng)?shù)卣鶎俚膰Y委或指派特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。說明一下，地方國資委與國務(wù)院國資委無直接隸屬關(guān)系，它們歸地方政府管。

請注意，國務(wù)院的國資委只管第一類，即狹義的央企。換句話說，如果某駐京辦下屬的賓館要裁員，職工找到國務(wù)院國資委，對不起，這里幫不上你。

國資委到底管什么？“對中央企業(yè)履行的出資人職責(zé)”，簡單來說是“管人、管事、管資產(chǎn)”。“管人”，當(dāng)然不是指中央企業(yè)里的所有職工，而是以下三方面：會同中組部管理53家央企一把手；管理53家央企副職和其他所有央企正、副職；確定中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和中央企業(yè)的職工薪酬總額。“管事”又怎么解釋？“管事”肯定是管涉及到原則性的大事，諸如央企的重大投資、營業(yè)范圍調(diào)整等，而非技術(shù)化小事。“管資產(chǎn)”呢？比如央企的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組等，歸國資委管。不過，這里的資產(chǎn)指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而類似政府機(jī)關(guān)所屬房產(chǎn)，公立的教育、醫(yī)療等公益性機(jī)構(gòu)的各類資產(chǎn)，國資委并不過問。還可以做這樣的比喻，央企屬于“全民所有”，理論上，所有公民都是它的股東，全國人大類似其“股東大會”，但全國人大授權(quán)國務(wù)院，國務(wù)院再授權(quán)國資委來履行出資人職責(zé)。可以說，國資委是“股東大會”。

“老板”與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾

因?yàn)椤肮蓶|大會”和企業(yè)之間的關(guān)系，央企又承擔(dān)一部分國家交辦的職能，兩者常常發(fā)生沖突。

比如按國家計(jì)劃，某部委安排某央企從事一項(xiàng)業(yè)務(wù)，但該業(yè)務(wù)在國資委確定的企業(yè)主業(yè)以外，這個央企該不該做？重大事件發(fā)生時，國家責(zé)令某交通企業(yè)派飛機(jī)執(zhí)行任務(wù)，但這影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，國資委年底考核時企業(yè)分?jǐn)?shù)下降，企業(yè)該怎么辦？類似的矛盾幾乎每年都發(fā)生。還有一些沖突，原因是國資委本身的角色上它既是企業(yè)股東大會，又是國家任命來監(jiān)管企業(yè)的行政機(jī)關(guān)。比如派遣工，股東大會為央企著想，當(dāng)然是各類成本越低越好，派遣工肯定能降低人力成本啊，但問題要是提上國家議事日程，國資委得搖身一變，成為負(fù)責(zé)解決問題的主管部門。

再說說國資委黨委，它是在京中央企業(yè)黨組、黨委的上級黨組織。國資委黨委管的，只是在京央企的黨組、黨委，也對全國國有企業(yè)黨建工作有指導(dǎo)任務(wù)。從這點(diǎn)來說，國資委在國企黨建方面的責(zé)任相當(dāng)重大。

主任的權(quán)力有多大

國資委成立十年以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其工作人員因貪腐被調(diào)查的案例只有一起某下屬單位工會辦公室主任利用為單位采買辦公用品之機(jī)，將個人購買物品所開發(fā)票塞入公家發(fā)票內(nèi)報賬，貪污公款1.5萬元。蔣潔敏被免職，將國資委十年“零違紀(jì)”的紀(jì)錄打破，震動可想而知。

一般來說，國家部委的行政首長和部委黨組織的書記是同一個人，而國資委比較特殊，它既代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，又是代表黨中央負(fù)責(zé)央企黨建工作的派出機(jī)構(gòu)，所以實(shí)行雙長制，有一個主任，也有個黨委書記。不過歷史上兩個職位曾有過分分合合。最初李榮融任主任、李毅中任黨委書記，后來變成李榮融兼任主任和黨委書記，再到王勇兼任主任和黨委書記，直到前不久，蔣潔敏任主任、張毅兼任黨委書記。分與合的原則，要看職位能否發(fā)揮任職人特長，確保行政和黨務(wù)兩個職責(zé)都得到有效履行。所以國資委主任責(zé)任有多大，很重要的標(biāo)準(zhǔn)是他是否兼任黨委書記。不過，主任之上還有國務(wù)院，他還要受中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署、財(cái)政部等部門的監(jiān)督，而內(nèi)部又有主任辦公會、黨委委員會來體現(xiàn)民主集中制，距離所謂“國企沙皇”還很遠(yuǎn)。

李榮融擔(dān)任國資委主任時期，就遇到過乘坐某央企航班晚點(diǎn)，通過秘書希望得到晚點(diǎn)的解釋時吃閉門羹的情況。而不兼任黨委書記的國資委主任，雖然是行政一把手，但黨務(wù)還要倚重黨委書記及其主持的黨委委員會。這也是為什么在蔣潔敏被調(diào)查及被免職后，國資委仍能平穩(wěn)運(yùn)行、不受太大沖擊的原因之一。