深化教育領域綜合改革 推進教育“創強爭先建高地”

何麗華

2月25日，2014年全省教育工作會議在廣州召開。會議深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，總結了2013年工作，并在分析當前教育改革發展形勢的基礎上，就我省深化教育領域綜合改革、加快推動教育治理體系和治理能力現代化、扎實推進教育“創強爭先建高地”作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施教育規劃綱要承前啟后的關鍵一年，也是教育事業改革與發展成果輝煌的一年。在省委省政府的領導下，各級黨委政府高度重視，全社會共同支持，全省教育系統廣大干部群眾凝心聚力、銳意進取、開拓創新，教育事業改革與發展取得明顯成效。

2013年，我省教育“創強爭先建高地”邁出新步伐，省級政府教育綜合改革的統籌能力進一步增強，出臺政策性文件，加強頂層設計，統籌謀劃全省教育發展大局。一年來，陳云賢副省長先后30余次率隊到各地、各高校和省教育廳開展專題調研和工作督查。省政府先后召開了教育“創強爭先建高地”動員部署會，以及義務教育、高等教育、民辦教育、教育體制改革、教育信息化等方面的8個工作會議，出臺了對我省教育中長期改革發展具有重要指導作用的7份政策性文件，增強了教育改革發展頂層設計的科學性和系統性，以及教育宏觀決策指導的針對性和實效性。

全省教育系統按照省委省政府的統一部署，突出工作重點，多措并舉、統籌推進，取得顯著成效。過去一年，全省積極創建現代職業教育示范省卓有成效。中高職專業對口自主招生試點、中高職銜接三二分段試點規模進一步擴大，開展高職本科協同培養高級技術技能人才試點。籌建和成立了分別由3所中職學校和4所高職院校牽頭的職教集團。新增15所省示范性高職院校立項建設單位，2所國家骨干高職院校通過國家驗收。中職國家級示范校創建工作成績顯著，居全國前列。

各級各類教育協調發展，教育資源配置更趨合理，“創強爭先建高地”的統攬作用進一步彰顯。公辦幼兒園占比達30%，無證幼兒園比例下降到4.5%。義務教育均衡優質標準化發展有力推進，全省公辦義務教育標準化學校覆蓋率達68.5%。高中階段教育水平全面鞏固提升，高中階段毛入學率預計達95%以上，“職普比”進一步優化。高等教育規模合理增長，結構進一步優化，普通高考報考人數達73萬人，數量全國第一。本專科在校生達170.99萬人，比上年分別增加0.37萬人和9.3萬人。高等教育毛入學率預計達30%，全省高校有35個學科領域進入ESI國際排名前1%，新增國家級科研創新平臺8個。全省高校畢業生初次就業率為95.86%；全省各級各類民辦學校在校生達542萬人，規模居全國第一。

2013年，我省改革教育經費配置方式，整合部分基礎教育專項資金和部分高等教育專項資金，分別設立基礎教育“創強”獎補資金和高等教育“創新強校工程”獎補資金，促進政府教育管理從過去重項目評審資金分配、輕工作指導監督向更加注重事中指導、事后監督轉變。全省各地累計投入教育“創強”資金近90億元，創建教育強市10個、強縣68個、強鎮982個，覆蓋率分別為47.6%、50.8%和62%；中等職業教育免學費實施范圍擴大至所有農村（含縣鎮）戶籍全日制在校生，學生資助政策實現學前教育至研究生教育的全覆蓋；城鄉免費義務教育公用經費補助標準提高至小學每生每學年750元、初中每生每學年1150元；省補助的71個縣（市、區）均按人均每月不低于500元的標準落實了山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼，教育保障能力進一步提高。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的啟動年，也是深入實施“十二五”規劃、著手研究制定“十三五”規劃和落實教育規劃綱要的關鍵一年。

一分部署，九分落實。省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其強調，我省要繼續堅持教育“創強爭先建高地”中心工作不動搖、不折騰、不懈怠，統籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，大力推進、務求實效，重點做好十個方面的教育工作。

一是以深化教育領域綜合改革為重點，加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化。研究制訂深化教育領域綜合改革實施方案，進一步強化省級政府教育統籌能力，建立健全推進教育管辦評分離機制，加強學校章程建設，完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

二是以素質教育和義務教育均衡優質標準化為重點，促進學生全面發展健康成長。落實立德樹人根本任務，部署實施第二期學前教育三年行動計劃，均衡優質標準化發展義務教育，深入推進普通高中優質多樣特色化發展，全面推進公辦優質普通高中招生“指標到校”工作，實施特殊教育提升計劃。

三是以建設現代職業教育體系為重點，全力推進創建現代職業教育示范省。完善頂層設計，出臺并組織實施《廣東省人民政府關于創建現代職業教育示范省的意見》和《廣東省現代職業教育體系建設規劃》。進一步優化中等職業教育布局結構，繼續推動各地對接產業整合中等職業教育資源，優化專業布局結構，推進“五位一體”綜合實訓中心建設。推進職業教育標準體系建設，加大課程標準的開發力度，完成9個并新啟動10個左右專業中高職銜接專業課程標準的編制工作。深化產教融合辦學模式改革和工學結合、校企合作培養模式改革，建設一批校企一體行業性和區域性職教集團。積極推進中高職三二分段培養試點、四年制應用型本科人才培養試點、專本銜接3+2應用型人才貫通培養試點和現代學徒制試點。構建靈活開放的終身教育體系，研究制定《大力發展社區教育促進終身教育體系建設的實施意見》，加大社區教育示范區、實驗區建設力度。

四是以進一步落實和擴大高校辦學自主權，加強高校“四重”建設和完善學校內部治理結構為重點，全面推進高等教育“創新強校工程”，加快推進現代大學制度建設，推進高校“四重”建設，加強高等教育內涵發展，深化高等教育對外開放。

五是以促進民辦教育規范特色發展為重點，切實提升民辦教育的發展水平。加大扶持力度，推動各地設立并逐步加大民辦教育專項資金，完善支持民辦教育平等發展工作機制，健全完善制度，促進民辦學校內部規范管理，引導民辦教育規范特色發展。

六是以提升教育信息化水平為重點，有效擴大優質教育資源的覆蓋面。推進“三通兩平臺”建設，力爭2014年中小學寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”覆蓋率分別達100%、75%和70%，推進信息技術與教育教學的深度融合，深入研究信息技術特別是MOOCs（慕課）等對教育教學的深刻影響，使信息技術深度融入教學和管理。

七是以深入實施“強師工程”為重點，著力提升教師隊伍綜合素質和整體水平。完善“強師工程”制度建設，突出抓好農村教師隊伍，加強高校高層次人才隊伍建設，深化教師管理制度改革，深入推進教師職稱制度和高校副教授評審權審批改革工作，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。

八是以強化督導檢查為重點，大力推進各地各校“創強爭先”工作。完善教育督導體系，加強督政、督學和質量監測工作，認真辦好2014年教育民生實事。落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼省補助標準提高到人均700元/月，城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學提高到950元、初中提高到1550元，省屬普通本科院校生均綜合定額撥款標準提高到9100元，做好符合條件的進城務工人員隨遷子女在粵參加高職招生考試和異地中考工作。

九是以深化考試招生制度改革為重點，逐步構建符合經濟社會發展需求的人才選拔評價機制。爭取成為國家高考綜合改革試點，落實義務教育免試就近入學制度，試行學區化辦學和九年一貫對口招生，逐步減少特長生招生學校和招生比例。推進高校考試招生制度改革，積極探索基于高考基礎上的綜合評價招生制度改革和高職招生評價和選拔機制，擴大高職院校自主招生學校和規模。繼續深化中考和高中學業水平的考試內容和考試形式改革。

十是以黨的群眾路線教育實踐活動為重點，扎實推進高校基層黨組織建設。善始善終抓好群眾路線教育實踐活動，強化高校思想政治建設，創建“學習型、服務型、創新型”基層黨組織。教育改革任重道遠，教育發展永無止境。會議要求全省教育系統廣大干部群眾要樹立強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實把提高認識、增強本領擺上重要位置，加強學習實踐、勇于改革創新、積極主動作為，建立健全教育治理體系，提升教育治理能力，以更加飽滿的精神、更加務實的作風投身于教育改革發展，推動教育“創強爭先建高地”再上新臺階，推進教育治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育，為實現“三個定位、兩個率先”總目標作出新的更大貢獻。

責任編輯魏家堅