筑牢“里子”才能撐起“面子”

□本刊評論員

“安全生產月”的最后一天，大連中石油輸油管起火了。原因是輸油管被一家企業施工時鉆漏，溢出的原油流入市政污水管網，導致排污管網出口處出現明火。

這幾年有關城市地下工業管道“受傷”的新聞不少。令人印象深刻的至少有兩起：一是2010年“7·2 8”南京丙烯管道爆炸事故，一是去年“11·22”青島輸油管道爆炸事故。從媒體公開報道的情況來看，從2010年到2013年，國內公開披露的油氣管道事故就多達數十起，呈逐年上升勢頭。除此之外，諸如大雨內澇、路面塌陷等與地下管網相關的事故也不時見諸媒體。地下管網事故的頻繁發生，折射出我國城市發展中“重地上輕地下”、“重面子輕里子”、 “重建設輕管理”、“重使用輕維護”等通病。

當前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門，各個部門和單位獨立建設網絡。在“誰擁有誰管理、誰建設誰管理”的模式下，各種管線重疊交錯，雜亂無章，由此導致施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險氣體泄漏、燃氣爆炸等災難性事故，嚴重影響城市正常運轉和老百姓生命財產安全。看不見的地下管網，已經成為外表光鮮的現代都市最為不堪與脆弱的所在。

李克強總理說，“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。這些年我國城市的“面子”有了很大變化，變得光鮮亮麗，但城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的“里子”卻是短板。究其原因，既源于一些決策者對城市發展規律認識膚淺，看問題作決策目光短淺，搞“面子工程”興趣盎然，建“地下工程”興趣缺缺；也源于政出多門、各行其是的管理體制，眾多部門自成一體，缺少統籌協調。

如何保證城市地下“生命線”安全暢通，如何不讓混亂的地下管網成為事故隱患，是城市發展中亟待解決的問題。國務院日前發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，要求2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃；力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。從當前經濟社會發展形勢看，加強城市地下管線建設管理，既可以解決當前地下管線事故頻發、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題，保障城市安全運轉；又可以起到促進經濟增長、化解產能過剩、提高城市綜合承載能力、提升城鎮化發展質量的作用。

城市，既需要光鮮亮麗的“外衣”，更需要堅強結實的“肌體”。一味鋪攤子、重外在形象而忽視了內在質量的城市，不可能通過災難的測試。“欠賬”遲早是要還的，千萬不要等付出代價之后再去“還賬”。