筑牢“里子”才能撐起“面子”

□本刊評(píng)論員

“安全生產(chǎn)月”的最后一天，大連中石油輸油管起火了。原因是輸油管被一家企業(yè)施工時(shí)鉆漏，溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，導(dǎo)致排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。

這幾年有關(guān)城市地下工業(yè)管道“受傷”的新聞不少。令人印象深刻的至少有兩起：一是2010年“7·2 8”南京丙烯管道爆炸事故，一是去年“11·22”青島輸油管道爆炸事故。從媒體公開(kāi)報(bào)道的情況來(lái)看，從2010年到2013年，國(guó)內(nèi)公開(kāi)披露的油氣管道事故就多達(dá)數(shù)十起，呈逐年上升勢(shì)頭。除此之外，諸如大雨內(nèi)澇、路面塌陷等與地下管網(wǎng)相關(guān)的事故也不時(shí)見(jiàn)諸媒體。地下管網(wǎng)事故的頻繁發(fā)生，折射出我國(guó)城市發(fā)展中“重地上輕地下”、“重面子輕里子”、 “重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等通病。

當(dāng)前，我國(guó)城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種；管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)，各個(gè)部門(mén)和單位獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式下，各種管線重疊交錯(cuò)，雜亂無(wú)章，由此導(dǎo)致施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫€等安全隱患突出，馬路重復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，管線安全事故日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險(xiǎn)氣體泄漏、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)難性事故，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。看不見(jiàn)的地下管網(wǎng)，已經(jīng)成為外表光鮮的現(xiàn)代都市最為不堪與脆弱的所在。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。這些年我國(guó)城市的“面子”有了很大變化，變得光鮮亮麗，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”卻是短板。究其原因，既源于一些決策者對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)膚淺，看問(wèn)題作決策目光短淺，搞“面子工程”興趣盎然，建“地下工程”興趣缺缺；也源于政出多門(mén)、各行其是的管理體制，眾多部門(mén)自成一體，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

如何保證城市地下“生命線”安全暢通，如何不讓混亂的地下管網(wǎng)成為事故隱患，是城市發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，既可以解決當(dāng)前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問(wèn)題，保障城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)；又可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高城市綜合承載能力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的作用。

城市，既需要光鮮亮麗的“外衣”，更需要堅(jiān)強(qiáng)結(jié)實(shí)的“肌體”。一味鋪攤子、重外在形象而忽視了內(nèi)在質(zhì)量的城市，不可能通過(guò)災(zāi)難的測(cè)試。“欠賬”遲早是要還的，千萬(wàn)不要等付出代價(jià)之后再去“還賬”。