安全生產(chǎn)工作要著力“四個環(huán)節(jié)”

□文 / 湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書記 孫銀生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線?！笔?、市領(lǐng)導(dǎo)就安全生產(chǎn)工作也作出了一系列重要指示。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市相關(guān)指示精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生，是擺在基層黨委和政府面前的一項(xiàng)突出任務(wù)。抓好安全生產(chǎn)工作，必須著力“四個環(huán)節(jié)”。

端正認(rèn)識是前提

近年來，各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高，采取的各項(xiàng)措施也越來越嚴(yán)格，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部看不到安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要牢固樹立正確的安全生產(chǎn)觀，必須克服以下幾種思想。

一是在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題上，往往重發(fā)展、輕安全。一直以來，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)。企業(yè)和項(xiàng)目也更多地追求經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。為此，一些領(lǐng)域和行業(yè)可能出現(xiàn)“一切以效益為中心”的理念，忽視了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的必要環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致隱患和事故的發(fā)生。這種發(fā)展理念毫無疑問與科學(xué)發(fā)展觀的核心要求是相背離的，必須堅決杜絕這種“帶血的GDP”!

二是在處理事先預(yù)防與事后處置的關(guān)系問題上，往往重處置、輕預(yù)防。我們在抓安全生產(chǎn)的過程中，每當(dāng)事故出現(xiàn)后，各級各部門都會高度重視，快速反應(yīng)，及時處置，能夠及時妥善的處理善后事宜。但是在事先預(yù)防和事中監(jiān)督方面，往往制度不能有效落實(shí)，管理不能同步跟進(jìn)，問題不能及時整改，從而為事故埋下隱患。

三是在處理管生產(chǎn)（經(jīng)營）和管安全的關(guān)系問題上，往往重生產(chǎn)（經(jīng)營）、輕安全。當(dāng)前，我們有相當(dāng)多的行業(yè)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)都習(xí)慣性地認(rèn)為安全生產(chǎn)是安監(jiān)部門的責(zé)任，對“一崗雙責(zé)”缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對各個方面的工作潛在的風(fēng)險認(rèn)識不夠，對于行業(yè)中存在的安全隱患視而不見，管理不到位，缺乏必要安全警醒意識，明知存在安全隱患，往往采取事不關(guān)己的態(tài)度。

明確責(zé)任是基礎(chǔ)

從以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因來看，絕大多數(shù)事故是由于責(zé)任沒有落實(shí)導(dǎo)致的。對于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，中央和省市都明確提出三個“不能估計過高”的判斷。必須進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)有人抓、有人管、有人做。

一是要明確并落實(shí)各級各部門黨政負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)起安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、政府分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)都進(jìn)行了明確。要結(jié)合實(shí)際，建立健全本部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，明確本部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)。

二是要明確并落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)《湘潭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級各部門對職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任，重點(diǎn)是對轄區(qū)內(nèi)依法注冊、立項(xiàng)、審批的每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體責(zé)任。

三是要明確并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要充分調(diào)動各企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)的主動性和積極性，自覺擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好確保安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，堅持開展隱患排查整改工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，徹底整改到位。

著眼落實(shí)是關(guān)鍵

一是制度要落實(shí)。既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《湘潭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，確保政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到位；又要健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求進(jìn)行操作，并且建立健全隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制。

二是措施要落實(shí)。重點(diǎn)要在宣傳、排查、整改、打非治違等方面下工夫。在宣傳方面，要充分利用各種平臺，采用靈活多樣的形式，向廣大人民群眾以及企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定以及政策的宣傳力度，切實(shí)提高全民安全生產(chǎn)意識。在排查方面，要認(rèn)真落實(shí)全市安全生產(chǎn)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，深入開展百日安全大檢查專項(xiàng)行動，確保檢查取得實(shí)效。在整改方面，要建立健全重大安全隱患整改落實(shí)責(zé)任交辦機(jī)制，對目前已經(jīng)排查出來的幾個重大安全隱患要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)責(zé)任單位（部門）負(fù)責(zé)，確保限期整改到位。在“打非治違”方面，要嚴(yán)格按照“四個一律”的要求，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

三是督查要落實(shí)。要成立專門的督查組，采取巡查暗訪、突擊突查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，按照省委、市委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”主題活動的要求，確保察出實(shí)情，找準(zhǔn)問題，取得實(shí)效。

嚴(yán)格追責(zé)是保障

各級各部門要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步落實(shí)好屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體“三大責(zé)任”。對有令不行、有禁不止、弄虛作假的單位和企業(yè)，要從嚴(yán)處罰、嚴(yán)格問責(zé)。

一是對相關(guān)企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實(shí)的，要嚴(yán)格按照

相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)整改措施，并予以 處罰。要切實(shí)加強(qiáng)對各企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自糾。加強(qiáng)竹埠港地區(qū)化工企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目工地非法儲存成品油等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見或依法停產(chǎn)整頓并整改驗(yàn)收。對拒不整改或逾期整改不到位的非法違法行為，堅決落實(shí)關(guān)閉取締、行政處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)的“四個一律”措施。

二是對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”以及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定，實(shí)行事前問責(zé)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時不徹底的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行事前問責(zé)，嚴(yán)肅查處。

三是對發(fā)生安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。一旦發(fā)生安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，對相關(guān)單位和人員要依法依規(guī)實(shí)行頂格處理，絕不姑息遷就。同時，按照相關(guān)規(guī)定要求，堅決落實(shí)“黃牌警告”以及“一票否決”制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核、干部提拔任用的結(jié)果運(yùn)用。