安全生產工作要著力“四個環節”

□文 / 湘潭市岳塘區區委書記 孫銀生

習近平總書記強調：“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”省、市領導就安全生產工作也作出了一系列重要指示。如何認真貫徹落實中央和省市相關指示精神，切實抓好安全生產工作，堅決杜絕重特大安全事故的發生，是擺在基層黨委和政府面前的一項突出任務。抓好安全生產工作，必須著力“四個環節”。

端正認識是前提

近年來，各級黨委、政府對安全生產工作的重視程度越來越高，采取的各項措施也越來越嚴格，但仍有部分領導干部看不到安全生產工作的極端重要性。要牢固樹立正確的安全生產觀，必須克服以下幾種思想。

一是在處理安全生產與經濟發展的關系問題上，往往重發展、輕安全。一直以來，我們強調發展是第一要務。企業和項目也更多地追求經濟效益和發展速度。為此，一些領域和行業可能出現“一切以效益為中心”的理念，忽視了企業在安全生產中的必要環節，最終導致隱患和事故的發生。這種發展理念毫無疑問與科學發展觀的核心要求是相背離的，必須堅決杜絕這種“帶血的GDP”!

二是在處理事先預防與事后處置的關系問題上，往往重處置、輕預防。我們在抓安全生產的過程中，每當事故出現后，各級各部門都會高度重視，快速反應，及時處置，能夠及時妥善的處理善后事宜。但是在事先預防和事中監督方面，往往制度不能有效落實，管理不能同步跟進，問題不能及時整改，從而為事故埋下隱患。

三是在處理管生產（經營）和管安全的關系問題上，往往重生產（經營）、輕安全。當前，我們有相當多的行業主管部門和主管領導都習慣性地認為安全生產是安監部門的責任，對“一崗雙責”缺乏應有的認識，對各個方面的工作潛在的風險認識不夠，對于行業中存在的安全隱患視而不見，管理不到位，缺乏必要安全警醒意識，明知存在安全隱患，往往采取事不關己的態度。

明確責任是基礎

從以往生產安全事故發生的原因來看，絕大多數事故是由于責任沒有落實導致的。對于當前的安全生產形勢，中央和省市都明確提出三個“不能估計過高”的判斷。必須進一步厘清安全生產監督管理各個方面的職責，確保安全生產有人抓、有人管、有人做。

一是要明確并落實各級各部門黨政負責同志的領導責任。根據《湘潭市黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》，各級黨政領導干部都要承擔起安全生產工作的職責。黨委主要負責人、政府主要負責人、政府分管負責人的職責都進行了明確。要結合實際，建立健全本部門安全生產“一崗雙責”制度，明確本部門及內設機構領導成員安全生產工作具體職責。

二是要明確并落實各級各部門安全生產的監管職責。要根據《湘潭市安全生產監督管理職責規定》的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”和“誰主管、誰負責”、“管生產（經營）必須管安全”、“誰審批、誰負責”的原則，認真落實各級各部門對職責范圍內安全生產工作的監督管理責任，重點是對轄區內依法注冊、立項、審批的每一個生產經營單位履行安全生產監督管理主體責任。

三是要明確并落實生產經營單位安全生產的主體責任。生產經營單位是本單位安全生產的責任主體。要充分調動各企事業單位加強安全生產的主動性和積極性，自覺擔當起安全生產主體責任，認真抓好確保安全生產的各個環節，堅持開展隱患排查整改工作，對檢查發現的隱患，徹底整改到位。

著眼落實是關鍵

一是制度要落實。既要認真貫徹執行《湘潭市黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》和《湘潭市安全生產監督管理職責規定》，確保政府屬地管理和部門監管責任嚴格按規定落實到位；又要健全和落實安全生產責任制，確保安全生產主體責任單位嚴格按照國家安全生產相關法律、法規、標準、制度的要求進行操作，并且建立健全隱患排查治理常態化工作機制。

二是措施要落實。重點要在宣傳、排查、整改、打非治違等方面下工夫。在宣傳方面，要充分利用各種平臺，采用靈活多樣的形式，向廣大人民群眾以及企事業單位加大安全生產相關法律規定以及政策的宣傳力度，切實提高全民安全生產意識。在排查方面，要認真落實全市安全生產大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深入開展百日安全大檢查專項行動，確保檢查取得實效。在整改方面，要建立健全重大安全隱患整改落實責任交辦機制，對目前已經排查出來的幾個重大安全隱患要實行領導牽頭、相關責任單位（部門）負責，確保限期整改到位。在“打非治違”方面，要嚴格按照“四個一律”的要求，始終保持“打非治違”的高壓態勢。

三是督查要落實。要成立專門的督查組，采取巡查暗訪、突擊突查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，按照省委、市委“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”主題活動的要求，確保察出實情，找準問題，取得實效。

嚴格追責是保障

各級各部門要按照相關文件要求，進一步落實好屬地管理、部門監管和企業安全生產主體“三大責任”。對有令不行、有禁不止、弄虛作假的單位和企業，要從嚴處罰、嚴格問責。

一是對相關企業和單位安全生產主體責任沒有落實的，要嚴格按照

相關法律法規落實整改措施，并予以 處罰。要切實加強對各企事業單位的執法檢查，督促指導生產經營單位認真開展自查自糾。加強竹埠港地區化工企業、建設項目工地非法儲存成品油等重點地區和重點領域的監管，對檢查發現的隱患和問題，必須現場依法提出處理意見或依法停產整頓并整改驗收。對拒不整改或逾期整改不到位的非法違法行為，堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施。

二是對各級各部門領導干部沒有認真履行監管職責的，要嚴格按照“一崗雙責”以及安全生產監管職責規定，實行事前問責。對黨政領導干部不落實安全生產“一崗雙責”制度，不履行安全生產工作職責，導致安全生產法律法規和有關安全生產決策部署落實不到位、安全生產非法違法和違規違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時不徹底的，紀檢監察部門要聯合相關部門進行事前問責，嚴肅查處。

三是對發生安全責任事故的，要依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。一旦發生安全事故，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查，對相關單位和人員要依法依規實行頂格處理，絕不姑息遷就。同時，按照相關規定要求，堅決落實“黃牌警告”以及“一票否決”制度，并納入領導班子績效考核、干部提拔任用的結果運用。