全球化背景下中國教育主權的理性思考
——以實施“走出去”辦學策略為視角

●何曉磊

全球化背景下中國教育主權的理性思考
——以實施“走出去”辦學策略為視角

●何曉磊

教育主權是文化主權的重要組成部分，是國家主權不可分割的內容，具有神圣不可侵犯性。在教育國際化的過程中，存在國外教育機構與組織侵害我國教育主權的現象，直接損害到我國的教育質量以及影響到國家的意識形態安全，維護國家的教育主權顯得至關重要。在實施教育“走出去”戰略的背景下，亟需建立健全我國教育法律法規體系，加強國家教育戰略規劃研究，完善中外合作辦學的監管體制與質量保障機制，積極開拓國外教育市場等路徑，維護中國的教育主權。

教育主權；教育產權；教育國際化

全球化的發展推動了教育國際化的進程。在教育國際化的過程中，教育主權的維護就成為一個非常重要的課題。本文以中國實施“走出去”辦學策略為視角，對全球化背景下中國教育主權進行理性思考，以期為中國教育主權的維護貢獻綿薄之力。

一、教育主權的概念及其新發展

主權是一個國家最重要的特征之一?！爸鳈唷备拍钭畛跤煞▏鴮W者博丹（Bodin）在其政治學著作《論主權》一書中提出。什么是“主權”呢？博丹將其定義為“一個國家進行指揮的、絕對的和永久的權力?！盵1]博丹的“主權”觀念后來在歐洲發展成為一項原則，在《威斯特伐利亞條約》正式確立了“國家主權原則”。從上述定義可知，主權也稱為國家主權，是指一個國家處理內政與外交事務不受他國干涉和限制的最高權力，主要體現為“國家自主自決”、“國家與主權的不可分割性”、“國家主權的神圣不可侵犯性”。主權包括管轄權、獨立權、自衛權與平等權，具體內容表現為領土上的完整、政治上的獨立、經濟上的自主以及與別國主權的平等。事實上，文化主權也是主權的重要內容之一?！拔幕鳈鄬嵸|上是指一個民族自我守護與傳承、自我創新與發展的權力?！盵2]在全球化的背景下，如何堅持文化主權，堅持獨立的文化價值，防止劣質的外來文化對我國文化的侵蝕，其關鍵在于教育主權的維護。只有堅持教育主權，才能更好地維護中華文化，才能體現中國獨立的文化價值。

關于教育主權的概念，有學者認為“教育主權是一國自主處理本國教育事務以及獨立處理與別國發展教育合作事務的權力。”[3]也有學者認為：“教育主權是國家主權和文化主權的邏輯延伸，即教育主權在國家主權體系中，同時教育主權本身也是聚合性的，其核心層面的立法權、司法權是剛性的，而教育管轄權、投資權、運行權、產權、信息共享權屬于彈性層面?！盵4]后者在學術界具有普遍性，幾乎成為主流學說。本文認為上述兩種學說均有其合理性，教育主權屬于文化主權的范疇，是國家主權的下位概念，這是從教育主權的性質而言的，而前者主要是從教育主權的具體內容而言的，即教育主權是一個國家獨立自主處理該國教育事務以及與他國合作發展教育事務的權力。

關于教育主權的內容，理論界認為包括四個方面：一是教育立法權。所謂教育立法權，是指一個國家的教育行政機關享有的制定法律法規的權力，是一國立法權的重要組成部分，是教育主權在立法層面的體現；二是教育投資權。教育投資權是指一國教育行政主管部門根據教育事業的發展需求，在該國教育事業上的投資所具有的決定權和管理權。教育投資權是一國教育可持續發展的重要保證。合理行使教育投資權是維護教育主權的關鍵與核心；三是學校審批權。所謂審批，亦即審核批準。學校審批權是指一國教育行政主管機關對哪些組織和公民可以舉辦學校的主體資格認定的權力。學校審批權在全球化背景下開展的跨國教育中起到管控作用；四是教育監察權。教育的監察權是指一國教育行政主管部門對教育事業進行領導、管理和監督的權力。教育監察權是保障一國教育質量的關鍵。[5]

二、教育全球化對中國教育主權的挑戰

“全球化是當代社會最重要的特征之一，它既是一個歷史過程也是一種意識形態?！盵6]全球化意味著資本在世界范圍內自由流通、信息與知識以及觀念的快速傳播、人員的跨境交流日漸頻繁。全球化對整個社會生活產生了非常深刻的影響，包括政治、經濟、社會、文化等方面。事實上，全球化與教育的關系已成為新興的研究課題。隨著我國改革開放的不斷深入，教育領域的開放逐漸放開。基本形成了“引進來”與“走出去”的跨國教育發展模式，直接輸出與輸入以及合作辦學已成為跨國高等教育領域的重要內容?！敖逃蚧且粋€不斷變革舊教育，促進教育轉向服務所有人的過程，教育改革開放則是一個推進教育現代化和全球化的進程。”[7]在全球高等教育國際化縱深發展的大背景之下，跨國間的高等教育合作辦學成為全球性的教育現象。根據世界貿易組織通過的《服務貿易總協定》（簡稱GATS）的內容，高等教育已然成為全球性貿易中非常重要的服務性產品?！禛ATS》中服務供給的四種模式都涉及高等教育：一種是跨境消費，主要是通過電子郵件等方式跨境提供；二是境外消費，如學生在國際間的流動；三是商業存在，主要是指設立海外設施、跨國設立分校、合作辦學等形式；四是自然人的流動，如外籍教師跨境提供教育服務等形式。

教育全球化是一項不可逆轉的趨勢。教育全球化一方面有助于我國教育的發展與創新，為我國參與國際合作培養優秀的人才，促進我國教育的改革，激勵我國教育體制機制的創新，也是提升國家的國際競爭力的重要方面。另一方面，全球化也是一把雙刃劍，在給中國教育發展帶來機遇的同時，也呈現出負面影響，其中一個非常重要的影響就是全球化有可能弱化國家的教育主權，尤其是一些國際教育組織通過不同的手段和形式影響一個國家的教育規劃與總體目標后，弱化教育主權的現象將更加明顯。[8]教育全球化對中國教育主權的挑戰，歸納起來，主要包括：

一是對我國學生意識形態的滲透。不得不承認，教育的國際化尤其是高等教育的全球化，對我國青少年學生的意識形態產生了重要的影響，比如有些國家通過各種形式對青少年學生灌輸國家分裂的觀念，尋找和培養“西方政治思潮”與“文化攻勢”的代理人。不僅對青少年學生意識形態的滲透，還對教師實行意識形態的攻勢。這主要表現為兩種形式：一個是在我國國內進行滲透，如派遣專家教授傳輸西方價值觀；另一個是通過接受留學生和教師進修等方式，在師生學習過程中傳輸西方扭曲的價值觀念。此外，也有通過設立獎學金和資助計劃、輸入原版教材等方式對我國教師以及學生進行意識形態的控制。

二是對中國教育質量的影響。中國教育的“引進來”戰略是為了引進國外優質的教育資源和先進的文化觀念。然而，事實并非如此。由于缺乏完善的市場準入認證機制，在現實中外國教育機構的劣質資源進入中國，如實踐中諸多國外不入流的教育機構進入我國合作辦學，這些對我國教育的長遠發展產生了阻礙作用。在教學方式與教學方法上，盲目搬套國外的教育方法，不聯系中國的教育實際，致使偏離了教育發展的方向。在引進國外相關教育人員的問題上，由于沒有較好的認證和審查機制，來華的外籍教學人員水平并不高，嚴重損害了受教育者的權益，也阻礙了我國教育水平的提升。

三是國家教育自主權的侵損。教育國際化進程中，中國教育自主權受到侵損的表現主要包括：其一，國外機構通過資金優勢來控制中國教育的管理權，直接或間接影響中國教育的目標規劃，這是國外的機構與組織在宏觀層面的影響；其二，國外教育機構通過資金優勢，使中國的教育事業對國外資金形成過度依賴的局面，以此侵害中國的教育主權；其三，合作辦學的過程中，一些國外機構通過辦學以吸取我國有限的教育資源和教育資金，這不僅損害了我國公民的受教育權，更加侵損了教育主權和國家主權。

三、教育“走出去”戰略與維護中國教育主權

（一）教育“走出去”戰略的內涵

教育“走出去”戰略是落實黨的十七屆六中全會提出的“大力實施文化‘走出去’戰略”的具體要求?！拔幕叱鋈ァ瘧鹇浴笔菍崿F社會主義文化大繁榮的具體要求。在我國，實施文化“走出去”戰略是發展繁榮我國文化產業的重要途徑，不僅能夠提升我國文化產業的實力，還能夠提升我國在國際社會上的形象。創新文化產業，實施文化產業“走出去”戰略的一個重要方面就是要實施“教育‘走出去’戰略”。教育“走出去”戰略一方面有利于傳承發揚傳統文化；另一方面，實施教育“走出去”戰略還有利于牢牢掌握國家的教育主權，維護國家文化主權。中國實施的教育“走出去”戰略主要包括：一是語言文字的“走出去”戰略。這是指將中國的漢字推向世界，弘揚漢文化，通過漢語傳播我國的民族文化；二是政治文化“走出去”戰略。這是指將中國的政治價值觀推向世界，牢牢掌握國家的意識形態安全，以此捍衛國家的教育主權和文化主權；三是中華傳統文化“走出去”戰略。亦即通過實施該戰略塑造民族意識，增強民族自尊心與自信心，培養國民文化自覺，發揚中華優秀的傳統文化在國際社會交往中的作用；四是教育產業國際化發展戰略。五是學術科研“走出去”戰略。通過把握學術科研的主導權，在國際學術界擁有學術話語權，以維護教育主權；六是信息化教育戰略。當今社會，信息技術滲透各個領域，教育領域也不例外。實施信息化教育戰略，能夠掌握互聯網領域的主導權，抵制住外國的信息化教育攻勢。[9]在實施教育“走出去”戰略的背景之下，如何維護我國的教育主權就成為非常重要的課題。

（二）維護中國教育主權的對策

教育全球化或教育國際化是現代教育發展的趨勢，同時也成為一種比較普遍的教育現象。在這個大潮中，維護中國的教育主權、文化主權就是一項非常艱巨的任務。立足于當前教育國際化的時代趨勢以及我國教育發展的實際情況，尋求維護中國教育主權的具體路徑，以期對維護中國教育主權的完整與獨立、維護國家文化安全以及國家主權有些許貢獻。

第一，完善教育“走出去”戰略相關的法律法規，完善我國教育法律法規體系。我國當前處于社會主義社會初級階段，在與國際社會交往的過程中，尤其是在教育領域，往往處于劣勢地位，加之教育主權是國家主權不可分割的重要組成部分，關系到一個國家的可持續發展。因此，需要政府加強宏觀調控。首要的任務是完善我國教育法律法規體系，建立健全維護國家教育主權的法規。通過立法來抵制外國對我國教育主權的侵蝕，消除在跨國教育過程中的不平等因素，切實維護國家的教育主權。

第二，積極加強國家教育長期戰略規劃研究。一個國家的教育發展戰略，包括長期戰略發展規劃、中期戰略發展規劃以及短期戰略發展規劃。長期戰略發展規劃是中短期戰略發展規劃的指引，短期以及中期戰略規劃必須符合長期戰略規劃。完善的教育戰略規劃是維護國家教育主權的重要指引，是行動綱領，是教育事業發展的基本準則，是保證一個國家教育事業發展方向的關鍵。因此，要對國家教育戰略加強研究，為維護國家教育主權提供指引綱領。

第三，建立健全中外合作辦學的監管體制與質量保障機制。[10]教育國際化的重要表現形式之一就是合作辦學。中外合作辦學是我國教育“走出去”與“引進來”戰略的具體體現。在中外合作辦學的過程中，加強相應的監管體制，如完善資格準入機制與人員引進機制，確保中外合作辦學的高層次，努力引進國外優質教育資源與人才。強化教育的質量保證機制，提高中外合作辦學的質量不僅是保障受教育者教育權的內在要求，也是維護我國教育主權的關鍵前提。通過建立健全中外合作辦學的監管體質與質量保證機制，完善教育認證與資格認可機制，是維護我國教育主權的重要路徑。

第四，實施教育“走出去”戰略要提高自身競爭力，積極開拓國外教育市場。在實施教育“走出去”戰略的背景之下，要推動與支持我國高等教育參與國際競爭，加強國家的政策支持與引導。在實施“走出去”戰略的同時還要堅持“引進來”戰略，積極引進國外優質的教育資源，從而提升我國教育的國際競爭力，最終提升我國的綜合軟實力。只有自己強大，積極開拓國際教育市場，提升國際競爭力，才能更好地維護我國的教育主權。

在全球化背景之下，維護國家的教育主權是我國教育領域對外開放的基本立足點。在我國實施教育“走出去”戰略的背景之下，應當最大限度地實現國家利益，培養具有國際視野的人才，為增強國家的國際競爭力提供智力支持。如何維護國家的教育主權仍然是今后研究的重要課題，我們應當進一步創新教育主權理論，進而有效指導跨國教育的實踐，從而促進我國跨國教育的可持續發展。

[1][法]讓·博丹.論主權[M].李衛海等譯.北京：中國政法大學出版社，2003，5.

[2]鄒文廣.全球化、文化個性與文化主權[J].貴州社會科學，2010，（1）.

[3]唐安國.說教育主權[J].教育發展研究，1993，（1）.

[4]梁家順.國家主權與教育主權[J].學術問題研究，2007，（2）.

[5]馬煥靈，榮雷.論教育主權[J].教育理論與實踐，2006，（11）.

[6]蔣凱.全球化與高等教育：研究的主題、進展與框架重構[J].大學教育科學，2013，（2）.

[7]闞閱.教育全球化：和諧·差異·共生——第三屆世界比較教育論壇綜述[J].比較教育研究，2009，（2）.

[8]馬萬華等.全球化時代的研究型大學——美英日德四國的政策與實踐[M].北京：教育科學出版社，2013，13.

[9]徐曉林，呂殿學，朱國偉.文化安全視野下的中國教育“走出去”戰略[J].馬克思主義研究，2012，（1）.

[10]郭麗君.全球化下的跨國高等教育——視點、問題與中國的應對[M].北京：中國社會科學出版社，2009，161.

（責任編輯：馮永剛）

何曉磊/中央民族大學外國語學院講師，博士，研究方向為教育與行政管理