政府應(yīng)肩負(fù)起與民眾溝通責(zé)任 PX事件的本質(zhì)是信息騷動(dòng)

（中華能源基金委員會(huì)特約研究員）

PX項(xiàng)目事件的本質(zhì)是什么呢？它不是科學(xué)之爭，也不是理性與非理性之間的對立。PX事件的本質(zhì)是信息騷動(dòng)，正確的應(yīng)對思路是改善政府和相關(guān)企業(yè)的信息管理，以防今后再次發(fā)生此類事件。。

PX事件不是政治沖突

PX事件最容易被誤讀為科學(xué)之爭，有人認(rèn)為，“PX低毒論”和“PX劇毒論”之間的爭辯以街頭政治的形式展現(xiàn)出來，就是PX事件。實(shí)際上，關(guān)于PX的毒性、致畸性等理化性質(zhì)，科學(xué)上早有定論。所以，PX事件的本質(zhì)不是科學(xué)之爭。

PX是一種液態(tài)的中間化工品，主要源自對原油的提煉加工。對PX進(jìn)行加氫精制等處理后，可廣泛用于制造滌綸服裝、礦泉水瓶、手機(jī)外殼、液晶顯示屏保護(hù)膜等等。我們每天都在穿著、用著PX產(chǎn)品。如果PX有劇毒，我們早就中毒了。

目前國內(nèi)的PX事件都不是政治沖突。政治沖突一般都是零和博弈，一方所得等于另一方所失。假如政府和化工廠隱瞞著不可告人的秘密，一旦秘密被民眾知曉，在民眾獲知真相的同時(shí)，政府和企業(yè)會(huì)蒙受損失，那么圍繞秘密的攻防戰(zhàn)就是政治沖突。但是PX本身不是敏感產(chǎn)品，政府和化工廠無需保密。如果民眾知曉了工廠生產(chǎn)PX的信息，政府和企業(yè)也不會(huì)有損失，這是一個(gè)共贏而非零和的結(jié)果，所以不是政治沖突。

PX項(xiàng)目擇址不可能遠(yuǎn)離民眾

2007年的廈門“散步”事件之后，國內(nèi)民眾對PX項(xiàng)目的關(guān)注度一直較高。浙江寧波、遼寧大連、四川彭州、云南昆明、廣東茂名等地PX事件的先后發(fā)生，說明各地政府在滿足民眾的信息需求方面做得還很不夠。

廈門事件后，各地PX項(xiàng)目不時(shí)刺激部分民眾的神經(jīng)，并激發(fā)他們知情的訴求。PX項(xiàng)目是一種大進(jìn)大出的項(xiàng)目，產(chǎn)量很大，一般為每天數(shù)千噸。PX生產(chǎn)裝置每天還需要消耗大量的石腦油等生產(chǎn)原料。需要坐落于交通便利的地方，而國內(nèi)交通方便的地方往往也是人口密集之地。所以不論是PX生產(chǎn)裝置還是其他煉化項(xiàng)目，它們都不可能像一些人希望的那樣，遠(yuǎn)離人口密集的地區(qū)。

順便說一句，和PX項(xiàng)目/煉化企業(yè)相比，同樣受爭議的核電站對交通條件的要求更低。核電站生產(chǎn)的維持只需要很少的核燃料，產(chǎn)生的核廢料更少，其產(chǎn)品——電力——通過電網(wǎng)輸出，不需要位于交通方便（因而人口稠密）的地方。

既然PX項(xiàng)目/煉化工廠與眾多人口為鄰，就得有人來承擔(dān)起與周邊民眾的信息溝通責(zé)任。那么在化工廠和當(dāng)?shù)卣校瑧?yīng)該由誰來負(fù)擔(dān)信息發(fā)布、溝通的首要責(zé)任呢？答案是政府。

化工廠“無能”與公眾溝通

化工廠——不論是國企、民企，還是外企——一般不愿意向公眾發(fā)布其生產(chǎn)等各方面狀況的信息，尤其是有可能招致麻煩的信息。這容易理解。一個(gè)化工項(xiàng)目動(dòng)輒投資上億，大型煉化項(xiàng)目的投資額更以百億計(jì)。化工廠如果遭遇非計(jì)劃停產(chǎn)或削產(chǎn)，其損失將非常大。因此，化工廠一般不愿主動(dòng)向公眾發(fā)布信息，唯恐惹火燒身，影響其生產(chǎn)。

除了沒有意愿外，化工廠也缺乏溝通公眾的能力。企業(yè)“無能”的根源主要有二：

首先，處理政府關(guān)系通常讓化工廠的外聯(lián)部門不堪重負(fù)。一個(gè)煉化項(xiàng)目，從醞釀、建設(shè)、試生產(chǎn)到投產(chǎn)運(yùn)營，往往需要做海量的政府工作，消耗企業(yè)大量的時(shí)間和精力。理論上，與公眾的信息交流、溝通宜早不宜遲，所以項(xiàng)目建設(shè)前是溝通的黃金時(shí)期。但在這些階段，煉化企業(yè)的政府公關(guān)壓力最沉重。為了建成投產(chǎn)一個(gè)大型煉化項(xiàng)目，石化公司不僅要獲得中央政府諸多部委（國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國家安監(jiān)總局、環(huán)境保護(hù)部，等等）的批準(zhǔn)，還要獲得項(xiàng)目所在地各級地方政府相關(guān)部門的背書，涉及的政府機(jī)關(guān)多達(dá)數(shù)十個(gè)。興建煉化項(xiàng)目也需要跨越重重關(guān)隘。從項(xiàng)目立項(xiàng)，到安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)批復(fù)，到試生產(chǎn)，到竣工驗(yàn)收……程序繁復(fù)。沉重的政府公關(guān)壓力讓煉化企業(yè)疲于奔命，難以顧及其他。

其次，由于長期嚴(yán)重偏向政府公關(guān)，國內(nèi)化工企業(yè)往往缺乏與公眾交流、溝通的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

基于此，地方政府不僅要以身作則，自己做好公眾溝通工作，還必須幫助、監(jiān)督當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)做好信息發(fā)布、公眾溝通的工作。

服務(wù)型政府負(fù)有溝通民眾責(zé)任

PX事件并不特別，它只是在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過程中，政府所遇到的一種社會(huì)治理挑戰(zhàn)，而在變革社會(huì)里，新的社會(huì)治理挑戰(zhàn)必將不斷涌現(xiàn)。基于此，中央和各級地方政府須有整體觀念，并從更高的層次上觀察和處理PX事件。

在PX以及其他敏感（無論這“敏感”是源于人為推動(dòng)還是自然形成）項(xiàng)目，政府負(fù)有主動(dòng)發(fā)布信息，溝通民眾的政治和道德責(zé)任。

該責(zé)任部分源于服務(wù)型政府的要求，部分源于政府在不充分、不對稱的信息格局中所享有的信息優(yōu)勢。

除了負(fù)有道德責(zé)任外，政府還承受著改善信息管理、預(yù)防事件變異的緊迫壓力。

到現(xiàn)在為止，各地先后出現(xiàn)的PX事件的本質(zhì)仍然是信息騷動(dòng)，還沒有變異為政治事件。但是，PX事件一再發(fā)生，這本身就是危險(xiǎn)信號，反映了部分民眾對政府、相關(guān)企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）、行業(yè)專家的不滿和不信任。

然而，目前一些地方政府對PX事件的應(yīng)對方式，既不能讓群眾滿意，也不是建設(shè)性的。它們?nèi)粤?xí)慣于以居高臨下的姿態(tài)，去“統(tǒng)治”民眾而非治理社會(huì)。這種短視行為的結(jié)果是即便局勢暫時(shí)受控，民眾對政府的怨懟卻會(huì)更加嚴(yán)重。

因此，如果政府不及時(shí)創(chuàng)新其工作方式方法，PX之爭等公共事件可能將很快發(fā)生變異，從行政治理事件變異為政治沖突。一旦這種從簡單事件到復(fù)雜事件的變異完成，之后解決起來就會(huì)復(fù)雜得多。