任城生態功能區生態保護與建設方向

史作華

（濟寧市任城區環境保護局，山東 濟寧 272000 ）

1 生態功能分區的指導思想

生態功能分區重點在于明確生態服務功能，而不是單純的生態類型區劃。按照兼顧生態敏感性、生態承載力和生態服務功能，實現保護、管理和開發建設協調統一的指導思想劃分生態功能區。生態功能區內部實行主導功能與其他功能相結合，保證經濟發展和環境保護相協調，兼顧經濟發展格局和城市化構架，提高居民的生產和生活質量。

2 生態功能區劃方案

在各部門和綜合區劃圖的基礎上，同時結合山東省濟寧市生態景觀規劃以及都市用地布局，將任城區劃分為北部農林生態發展區、中部城鎮生態經濟區、南部濱湖生態建設與保護區。

2.1 北部農林生態發展區

位于任城區北部，主要包括長溝鎮、二十里鋪鎮以及李營街道辦事處的北部。該區主要產業包括苗木、花卉、無公害蔬菜、葡萄、畜牧業、煤礦開采業等。

2.2 中部城鎮生態經濟區

位于任城區中部，主要包括城區的7個街道辦事處以及周邊的南張街道辦事處、李營街道辦事處的大部分、安居街道辦事處、唐口鎮，該區是任城區人口密集程度最高和經濟最發達的地區，為綜合生態經濟區，農業、工業、服務業等均為布局的重點。農業主要發展糧食、無公害蔬菜、反季節蔬菜、食用菌、中藥材、園藝植物等高價值經濟作物和養殖豬、奶牛等畜禽；工業主要發展機械、煤化工、食品醫藥、家具、裝飾材料、羽絨制品、紙箱包裝、板材加工、農地膜、密度板等產業，同時旅游業、餐飲業、物流業等第三產業也是本區發展的重點。

2.3 南部濱湖生態建設與保護區

位于任城區南部，南陽湖畔，主要是喻屯鎮。地形以平原為主，水源基礎較好，是典型的濱湖澇洼地區，也是任城區的主要農業區。漁業、畜牧業、糧食、水果等為本區發展重點，同時發展牛、羊、豬、家禽等食草畜禽以及魚、蟹、水禽、水生植物等漁湖產品和水上運輸業。苗木種植基地、畜禽養殖、喻屯甜瓜和湖區養殖是本區農業四幾大特色。本區也蘊藏豐富的煤炭資源，王樓煤礦就坐落在本區。

3 生態功能區生態保護與建設方向

3.1 北部農林生態發展區

3.1.1 主要問題。該區的農業和農村經濟結構調整深度不夠，煤炭產業多為資源開發型，產業鏈發展不充分，第三產業的發展相對滯后。同時，本區的植被、水土遭到了一定的破壞，由于煤炭資源的大量開采也帶來了耕地塌陷及生態環境的破壞。

3.1.2 發展方向。本區應調整種植業結構，加強農田水利建設，積極發展節水農業，提高復種指數，防止水土流失和農業活動對自然生態的破壞；依托城鎮的良好區位、技術、市場和設施優勢，重點發展無公害、綠色蔬菜基地及名優特新蔬菜品種，建設綠色畜牧園區生產基地，進一步搞好苗木花卉產業的提檔升級；以李營苗木基地為依托，規劃建設農家休閑生態觀光樂園，興建一批農家樂和生態農莊，打造苗木生態旅游觀光區，大力發展現代商貿物流業。

同時要注意植被保護、水土保持與發展經濟相結合，禁止發展污染型的工業項目。依托資源和地理優勢，發展綠色、清潔、低污染的煤炭產業，改進工藝技術和設備裝置，優化資源配置，積極推行企業清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證制度，減少污染，提高生產效率和經濟、環境效益。加強煤礦塌陷地整治和生態恢復，本區塌陷較淺，宜進行整平法恢復耕種。

3.2 中部城鎮生態經濟區

3.2.1 主要問題。本區是任城區經濟增長的重心所在，同時也是水污染和大氣污染等最為嚴重的區域；城市基礎設施建設滯后于城市化、工業化進程；在城市擴展過程中，農田受到了一定程度的破壞；同時本區由于采煤也造成了塌陷區，生態破壞和環境污染問題嚴重，急需恢復治理。

3.2.2 發展方向。經濟結構調整、水資源優化配置、國土綠化和污染防治是本區急需解決的問題。本區要發展為濟寧市組群結構大城市的一部分，必須調整優化產業結構，整合區域資源優勢，轉變粗放型的經濟增長方式。深入推進農業結構調整，重點扶持農業龍頭企業，提高農業產業化水平；促進工業經濟提速增效，加大技改投入，提升企業技術水平和產品結構，加快循環經濟發展，推進節能減排；推動現代服務業膨脹升級，重點發展商貿物流業，形成以森達美躍進溝港區、京杭運河港口、南張、李營、唐口、安居綜合物流園區為支撐的大商貿、大市場格局；大力發展房地產業，加快發展文化休閑旅游業和新興服務業，促進現代服務業規模檔次不斷攀升。

加強水資源的優化配置和節約保護。一方面提高水的分配效率另一方面提高水的利用效率，嚴格落實取水許可和有償使用制度；以飲用水水源地為重點加強水功能區和入河排污口監督管理；加強對河道沿線開發利用的監督管理，防止盲目開發、濫占亂用。

國土綠化和污染防治。堅持生態效益優先原則，通過保護、培育和發展森林資源，逐步形成平原綠化、城鎮綠化、綠色通道相結合的綠化新格局；突出抓好荒灘綠化、農田林網、生態村鎮和濕地恢復建設，同時結合景觀生態建設創造出優美的城市景觀形態。加強點源和面源污染控制，推行清潔生產和強化監督管理，利用成熟的復墾技術處理塌陷地。積極實施小城鎮發展戰略，努力打造文化強鎮，注重精神文明對經濟發展的促動作用，將生態文明建設具體化、載體化。

3.3 南部濱湖生態建設與保護區

3.3.1 主要問題。南四湖是南水北調東線工程調水的必由之路，起重要的調蓄作用，因此必須保證南四湖的水質符合國家的調水標準，因此該區域水污染防治任務艱巨。養殖業、農業、煤炭開采業的蓬勃發展帶來經濟增長的同時也給生態環境帶來破壞，如何解決畜禽養殖業污染、農業面源污染、和塌陷地治理，成為困擾本區農業經濟發展的難題。

3.3.2 發展方向。本區應重點加大農業污染防治力度，控制環境惡化趨勢。在農業方面應推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農藥，鼓勵使用生物農藥和采用病蟲害綜合防治技術。最大力度地減少對河流、湖水的污染。結合喻屯鎮原有農業生產基礎，發展和完善甜瓜生產基地，使其成為生態農業示范區。對畜禽糞便、農作物秸稈、農用地膜等農業生產殘留物，應當進行減量化、無害化處理和資源化利用。從事規模化養殖的，應當建設配套的污染防治設施。在工業方面煤礦開采應盡快形成“采煤——排矸——復墾種植的良性生產系統，最大限度地減少采煤對土地及環境的破壞。采煤塌陷區的治理應因地制宜，宜農則農，宜林則林，宜漁則漁，靠近湖泊或河流的煤礦塌陷區進行濕地化改造治理。在塌陷地的整治過程中，結合當地人文條件和自然條件，建立具有地方特色的“生態旅游區”。

在本區要嚴格控制面源污染，嚴禁圍墾濕地，通過建設人工濕地水質凈化等工程，改善水質環境。充分考慮南水北調東線工程對南四湖乃至濟寧市有利與不利的影響，并提前對可能發生的情況提出應對措施。

結語

生態功能區劃的目的是促進資源的合理利用與開發，避免盲目的資源開發和生態環境破壞，增強區域社會經濟發展的生態環境支撐能力，促進區域的可持續發展。任城區應立足于當前的實際，以建設“經濟強區、農業特區、文明新區”為發展定位，以循環經濟理念為指導，以生態保護為重點，最終將任城區建設成為經濟高效繁榮、資源循環利用、生態環境優美、人民生活健康富裕的生態新區和工業新城，實現經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。

[1]馬傳棟,初曉京.生態建設和環境保護的價值體現及補機制.[期刊論文]-2001(07).

[2]濟寧市任城區人民政府.濟寧市任城生態區建設規劃(2009-2020).2010-05.

[3]濟寧市任城區人民政府.濟寧市任城區史志.

[4]牛文元,毛峰.可持續發展理論的系統解析[M].武漢.湖北科技出版社,1998.