淺談水土保持與水土利用的可持續(xù)發(fā)展

周 健

（陜西省城固縣水土保持工作站，陜西 城固 723200）

水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改善和合理利用水土資源，維護(hù)和增加土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。建國以來國家十分重視水土保持工作，1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，水土保持從此有法可依。1997年，江澤民總書記發(fā)出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的偉大號(hào)召，將水土保持作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。隨后，國家領(lǐng)導(dǎo)又多次提出，水土保持是改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和治理江河的基本措施，要求“各地區(qū)一定要抓好這件關(guān)系子孫萬代的大事”。這是國家領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的層次，深刻闡述了治理水土流失、加強(qiáng)水土合理利用的重要性和迫切性，提出了明確的方針、政策和路線。

水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，水土保持與水土利用是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，同為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。遏制水土流失，實(shí)施水土保持，是當(dāng)前唯一選擇，水土流失不僅造成土地資源的破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，而且影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于人口的不斷增加，資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力也在不斷的增大。所以，正確認(rèn)識(shí)水土保持的重要性，合理利用與保護(hù)水土資源，緩解人地矛盾，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，具有十分重要的意義。

1 加強(qiáng)水土保持執(zhí)法力度與水土保持規(guī)劃

由于水土保持工作綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問題很多，往往對(duì)造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識(shí)各不相同，給水土保持執(zhí)法工作帶來較大困難。因此，科學(xué)的完善水土保持規(guī)劃和管理體系以及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與實(shí)施是防治措施的重要保障。其次，管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多家，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的不重視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。這就需要我們大力宣傳水土保持法規(guī)，增強(qiáng)人們對(duì)于水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法力度，避免產(chǎn)生新的流失源地。工程建設(shè)要與水土保持方案同步實(shí)施.對(duì)于破壞水土保持的項(xiàng)目要嚴(yán)厲查處。把水土保持貫穿到人們的各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)中，形成一種依法進(jìn)行水土保持，自覺從事水土保持的良好制度氛圍。

2 加強(qiáng)植被保護(hù)與恢復(fù)，搞好生物措施建設(shè)

植被是防治水土流失的最重要的因素，植被生長茂密的地區(qū)一般是水土流失輕微的地區(qū)。要加強(qiáng)植被的保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)，以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，積極開展植樹造林、退耕還林還草生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。生物措施的實(shí)施也要根據(jù)具體情況而定，對(duì)輕度流失的山地和丘陵地區(qū)宜實(shí)行封山育林、植樹造林，使植被逐漸得到恢復(fù)；坡度大于25°的坡耕地要退耕還林、還草；在江河沿岸和平原地區(qū)要建護(hù)岸林和農(nóng)田防護(hù)林，在適當(dāng)?shù)母叱桃N植經(jīng)濟(jì)果林、薪炭林；植被建設(shè)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以市場經(jīng)濟(jì)為杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)營土地資源，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林(園)，在生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)增加農(nóng)民收入。把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、 農(nóng)村繁榮，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福，因此必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3 因地制宜建設(shè)水土保持工程

坡耕地是水土流失最嚴(yán)重的地類。因此有條件的地區(qū)以修石坎梯田最好。對(duì)水土流失嚴(yán)重，立地條件差，植被難以恢復(fù)的地段，工程措施更是必不可少。具體的工程措施主要有修筑淤泥壩、攔砂壩、梯田、蓄水溝、截流溝、水平溝、集雨水窖等田間、坡面排灌攔蓄系統(tǒng)。一方面減少水土的流失，蓄水增墑；另一方面充分利用天然水資源，減少季節(jié)性干旱缺水和暴雨的危害。

4 加強(qiáng)水土保持應(yīng)用研究

如，以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。特別是通過微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測(cè)、 自然因素與人為活動(dòng)綜合研究，在綜合對(duì)水土流失影響因子分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地質(zhì)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)模型。再次，開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較科學(xué)的治理模式與配套技術(shù)，一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)展開不同種類的開發(fā)性研究與建設(shè)項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目的不斷開展，必將加大水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動(dòng)全國水土保持工作的深入發(fā)展。

5 推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入不高，退耕難度大．政府應(yīng)加大資金和政策的扶持力度，按“科技興農(nóng)”的原則，廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依靠科技實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的高效益。要推廣利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，加速開發(fā)利用名、特、優(yōu)、稀資源；推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，大面積推廣大棚種植、無土栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)；要采用科學(xué)耕作方式，如等高耕作、等高帶狀間作。以水土保持為中心，讓人民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，帶動(dòng)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“民以食為天”，“有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國富民的基礎(chǔ)。如果水土資源受到破壞，進(jìn)而惡化，將危及國家和民族的生存。因此，為了人民的幸福、民族的發(fā)展、和祖國的繁榮昌盛，全社會(huì)每個(gè)成員都應(yīng)該保護(hù)、珍惜和合理利用水土資源，減少人為造成新的水土流失，認(rèn)真做好水土保持工作。從人們對(duì)水土流失防治的不斷的實(shí)踐、努力以及對(duì)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深入的思考，都表達(dá)了一個(gè)共同的思想，那就是我們已經(jīng)從對(duì)自然界的索取來發(fā)展人類自身轉(zhuǎn)向了人類與自然界的和諧相處共同發(fā)展，這是人類實(shí)踐后對(duì)環(huán)境的重新認(rèn)知。雖然我們已經(jīng)在為生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)不斷努力，但再強(qiáng)的自然面前，人類還是非常被動(dòng)的。我們只有齊心協(xié)力共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有限資源的可持續(xù)利用發(fā)展，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

[1]關(guān)君蔚主編.《水土保持原理》.中國林業(yè)出版社,1996,5.5．

[2] 韓建平.水土流失的危害與森林的作用[J].山西林業(yè)科技,2002年3月第1期.

[3]《黃土高原水土保持》——百度.