“美麗中國”建設中的環境保護法律思想之演進與內涵體現

孫秀華

（玉溪師范學院，云南 玉溪 653100）

黨的十八大報告提出“美麗中國”理念，指出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。在美麗中國建設進程中，我國不同時期的環境保護法律思想是其必需的指導思想。

1 可持續發展觀

可持續發展是指在保護環境的同時，既滿足當代人的需求，又不損害后代人需求的發展模式。鄧小平同志曾指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義，造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，要一代一代永遠干下去。”，其字里行間飽含了可持續理念。1987年，聯合國世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》中將認為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”就是可持續發展。1992年，世界環境和發展大會通過了《21世紀行動議程》和《里約熱內盧環境與發展宣言》等重要文件，正式提出了可持續發展戰略。在此次會議上，國務院總理李鵬代表中國政府作出了履行《21世紀行動議程》等會議文件的莊嚴承諾。1992年7月，國務院環境保護委員會編寫了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并于1994年3月由國務院常務會議正式通過。中國成為世界上第一個編制出本國21世紀議程行動方案的國家，表明了中國對可持續發展戰略的重視。1995年9月，黨的十四屆五中全會將可持續發展戰略首次正式寫入《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，提出“必須把社會全面發展放在重要戰略地位，實現經濟與社會相互協調和可持續發展”。江澤民同志在會上發表《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》講話，提出“在現代化建設中，必須把可持續發展作為一個重大戰略”。1996年3月第八屆全國人民代表大會第四次會議批準了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確把“可持續發展”作為一個重要的指導方針和戰略目標。1997年9月，黨的十五大將可持續發展戰略作為國家經濟發展的戰略之一。而“環境保護工作，是實現經濟和社會可持續發展的基礎1?！?002年11月，黨的十六大強調“必須把可持續發展放在突出的地位，……。合理開發和節約使用各種自然資源。樹立全民環保意識，搞好生態保護和建設。”到了2007年10月，黨的十七大提出“必須堅持全面協調可持續發展?！北砻髁恕翱沙掷m發展”是“使人民在良好生態環境中生產、生活，實現經濟社會永續發展”的理念。2012年11月，黨的十八大更加“堅持以人為本、全面協調可持續發展……”，“……努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。

2 法治觀

依法治國是指依照法律治理國家事務，國家的政治、經濟、社會各方面的活動皆依照法律進行。立法機關要嚴格按照立法法制定法律；逐步建立起完備的法律體系；行政機關要嚴格依法行政；司法機關要公正司法。即在法律制度基礎上，依法行政，司法公正。環境保護事業作為國家、社會、人民的事業也應在法治框架下展開。具體表現如下。

2.1 法律制度方面。1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如，工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等?！斌w現出對法制的重視。1981年鄧小平同志又強調了環境法制方面的建設：“……國家在苗木方面給予支持，是否提出個文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律。及時實行，總之，要有進一步的辦法?！痹卩囆∑酵居嘘P生態環境建設法治化思想的指引下，在黨中央的重視下，我國各項生態環境建設的法律制度逐漸健全。1978年，《中華人民共和國憲法》在修訂后首次規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”。1 9 7 9 年，《中華人民共和國森林法（試行）》，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，《中華人民共和國環境保護法（試行）》規定“中華人民共和國環境保護法的任務，是保證在社會主義現代化建設中，合理利用自然環境，防治環境污染和生態破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環境，保護人體健康，促進經濟發展?！?982年，國家對《中華人民共和國憲法》作出“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”、“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”等環境保護規定。全國人大常委會還相繼制定了《海洋環境保護法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《森林法》（1984年）、《草原法》（1985年）、《漁業法》（1986年）、《礦產資源法》（1986年）、《土地管理法》（1986年）、《大氣污染防治法》（1987年）、《水法》（198 8 年）、《野生動物保護法》（1988年）等一系列環境保護法律。1989年12月，七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》，尤為重要的是該法明確了立法目的乃是“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展”。與此同時，國務院也陸續制定了如《防止船舶污染海域管理條例》（1983年）、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（1983年）、《海洋傾廢管理條例》（1985年）等環境保護行政法規。自此，我國環境法律體系已初具框架。進入90年代，可持續發展戰略的提出，要求建立體現可持續發展理念的環境法律體系。在這種背景下，我國環境法的發展步伐明顯加快。全國人大常委會相繼制定、修改了《大氣污染防治法》（1995年）、《固體廢物污染環境防治法》（1995年）、《水污染防治法》（1996年修改）、《環境噪聲污染防治法》（1996年）、《水土保持法》（1991年）、《礦產資源法》（1996年修改）、《煤炭法》（1996年）等法律。國務院及其有關部門也制定了大量環境保護方面的行政法規和部門規章。到1997年，我國環境法律體系已初步形成。1997年，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。隨后，1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過修改憲法將“依法治國”載入憲法。2002年11月，黨的十六大指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，進一步落實依法治國方略。2007年，黨的十七大報告以科學發展觀為統領，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。2012年，黨的十八大報告在十五大、十六大和十七大的基礎上提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。具體到立法領域，早在2003年3月，人大常委會在第十屆全國人大一次會議上，提出了爭取在任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。經過多年努力，我國以憲法為統領，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等法規在內，形成了由七個法律部門、三個層次的法律規范統一構成的中國特色社會主義法律體系，其中包括了了環境法領域的法律體系，即形成了以憲法為統領，以環境法律為主干，包括環境行政法規、環境地方性法規等在內的社會主義環境法律體系，為環境保護提供了切實有效的制度保障，體現了“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境2”的要求。

2.2 增強環境執法的有效性。在貫徹依法治國方略保護環境時，當時江澤民同志就提出要求，首先，中央要求各級領導干部“要帶頭學法、知法、懂法，努力做遵守法律規范的模范，同時要支持和督促有關部門嚴格執法，決不能知法犯法，干擾甚至阻撓有關部門依法行政3”。其次，有關職能部門要“秉公執法4”，“決不允許徇私枉法”，以增強環境執法效力。

2.3 在司法上加強環境保護。從十八屆三中全會公報中我們看到“必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益5”的決心。而在2013年1月1日，新《民事訴訟法》賦予行政機關、組織提起環境公益訴訟的原告資格；2013年6月18日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中從嚴懲治污染環境犯罪的司法解釋，我們進一步體認到了司法保護環境的力量展現。

2.4 加強環境教育。早先，江澤民同志針對環境保護工作上就要求“加強人口、資源、環境方面的法制宣傳教育，普及有關法律知識，使企事業單位和廣大群眾自覺守法6”。從而使社會各界在法治框架下積極學習環境保護法律知識，自覺保護環境。如今，公眾的環境保護意識在增強，參與度在提高。

3 科學發展觀

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。2003年4月15日，胡錦濤同志在廣東視察時首次提出：“要堅持全面的發展觀”。同年7月28 日，胡錦濤同志又一次提出了：“要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀?！?003年10月14日，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上指出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；并提出五個統籌的具體發展方法7。隨后黨的十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中正式提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。2004年3月10日，胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上強調：“要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須堅持貫徹“三個代表”和十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。”2007年，黨的十七大把科學發展觀寫入黨章，明確了“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！?012年，黨的十八大報告正式把科學發展觀列入黨的指導思想，并在《中國共產黨章程（修正案）》中把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。使得科學發展觀在全面建設小康社會的實踐過程中發揮著日益重要的指導作用。特別是環境保護方面，環保工作更要在以上思想的總體指導下，全面落實科學發展觀，轉變環境保護觀念。而這樣的觀念轉變早已在2006年4月，由溫家寶在第六次全國環境保護大會上的講話中初步確定，具體包括從重經濟增長輕環境保護；環境保護滯后于經濟發展；用行政辦法保護環境為主等傳統觀念轉變為保護環境與經濟增長并重；環境保護和經濟發展同步；遵循經濟規律和自然規律，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題等科學發展的觀念。除了環境保護觀念的轉變外，以科學發展觀為指導的具體環境保護做法也在全面落實8。

4 生態文明觀

生態文明是人類文明發展階段的新階段，是一個以人、社會、自然和諧共生、全面發展、持續繁榮的文明發展階段。2002年，黨的十六大報告不僅提出要促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，也強調要“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。2007年，黨的十七大進一步提出了建設生態文明的新要求，將人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮。2009年，黨的十七屆四中全會把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度。2010年，黨的十七屆五中全會明確要求提高生態文明水平。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，并從生態文明建設的重要地位9、重大意義10、面臨的嚴峻形勢11、思想理念12、范圍13、政策方針14、途徑方式15、重要目標16、戰略任務17、根本目的18等10個方面描繪生態文明建設的宏偉藍圖。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步要求“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。緊接著在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上特別強調城鎮化“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生態文明建設理念。

總之，建設“美麗中國”，是一條在可持續發展觀、科學發展觀、生態文明觀、依法治國等環境保護法律思想指引下，促進我國經濟、社會和生態環境協調發展的路徑。