關(guān)于加強水利工程建設(shè)管理工作的探討

顧尚榮

(貴州省盤縣水利局，貴州盤縣553537)

關(guān)于加強水利工程建設(shè)管理工作的探討

顧尚榮

(貴州省盤縣水利局，貴州盤縣553537)

隨著國家對民生問題關(guān)注的逐步深入與細化，水利工程建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展。然而在水利工程建設(shè)過程中，存在著一些不容忽視的管理問題，直接影響了水利工程的質(zhì)量以及預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。文章第一部分首先介紹了水利工程建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容，第二部分結(jié)合實際，分析了水利工程建設(shè)管理工作目前存在的問題與不足，第三部分提出具有針對性的解決措施，以期能給相關(guān)人員提供有益的參考意見。

水利工程;建設(shè);管理;問題;措施

1 水利工程建設(shè)管理

目前，項目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)的管理模式。項目法人責(zé)任制最大的特點，就是其三項標(biāo)準(zhǔn)制度，即建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及業(yè)主負責(zé)制［1］。業(yè)主成了水利工程的投資主體，在這樣的體制下，水利工程形成了“建設(shè)與管理相結(jié)合、貸款與還款相結(jié)合”的局面，也大大提高了水利工程的資金投入。水利工程建設(shè)與管理工作在三項標(biāo)準(zhǔn)制度的促進下，發(fā)展到了一個健康的、科學(xué)的新層面。

2 水利工程建設(shè)管理存在的不足

2.1 項目法人的權(quán)限職責(zé)沒有明確

項目法人責(zé)任制是建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及業(yè)主負責(zé)制中心的內(nèi)容，但是一些項目單位在在組建項目法人時，沒有按照相關(guān)的要求來進行，有些甚至直接忽略了項目法人的組建工作。因此在水利工程建設(shè)的過程中，只是一味的追求施工進度，而不管資金能否到位、工程的質(zhì)量是否合格等等，還存在著過度的行政干預(yù)的問題。除此之外，在水利工程建設(shè)管理中還存在著同一行政主管部門對施工單位、設(shè)計單位、項目法人以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行共同管理的現(xiàn)象，在這樣的權(quán)責(zé)混亂的局面下，無論是水利工程的建設(shè)還是監(jiān)督，或者其他行政管理工作，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理成為空話。

2.2 監(jiān)理部門職權(quán)沒有相應(yīng)的保障

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)理部門得以運作，然而監(jiān)理部門逐漸被邊緣化，乃至成為了一種中介服務(wù)結(jié)構(gòu)。在這樣的工作地位背景下去監(jiān)理以政府為主體的水利工程建設(shè)，使得絕大部分的工程責(zé)任都被建設(shè)單位以合法的方式轉(zhuǎn)移到監(jiān)理部門身上。這樣的情況下，監(jiān)理部門不僅不能發(fā)揮原有的監(jiān)理作用，甚至還要聽從建設(shè)單位的工作指揮，原有的職權(quán)失去了保障。

2.3 招投標(biāo)管理沒有實現(xiàn)規(guī)范化

由于招投標(biāo)管理沒有實現(xiàn)規(guī)范化，導(dǎo)致一些水利工程項目在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，會以較低的價格為標(biāo)準(zhǔn)，選擇一些經(jīng)驗較少乃至沒有施工經(jīng)驗的施工單位，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保證［2］。除此之外，還存在著虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等等問題。

2.4 工程立項難以做到規(guī)范與科學(xué)

水利工程立項不僅關(guān)乎著政治、經(jīng)濟，而且還關(guān)系著社會與自然的各種方面，是一門綜合性的科學(xué)，因此，如何以可行的施工技術(shù)以及可行的經(jīng)濟支出，實現(xiàn)水利工程社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益的最大化，是工程立項迫切要求解決的問題。一般而言，要實現(xiàn)工程立項的最優(yōu)化，必須確保經(jīng)濟技術(shù)比較方案以及研究報告的科學(xué)性、全面性、合理性以及可行性。然而一些單位為了減少麻煩，應(yīng)付了事，往往沒有經(jīng)過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、生態(tài)自然、群眾意愿、生產(chǎn)條件、水文情況等問題進行全面、細致地考察就直接立項，不僅會難以保證水利工程的適用性和實用性，而且還可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M。此外，有些行政指令會對工程立項產(chǎn)生直接的影響，例如，政績工程、形象工程的建設(shè)等，不僅沒有做到實事求是，脫離人民脫離實際，而且還會極大的浪費國家的財力、人力等等資源。

2.5 水利項目資金落實困難

由于水利工程的特殊性，所需的前期投入資金較多，否則將會對施工工期以及施工質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。然而在某些項目上面，存在著資金落實困難、投資資金被層層挪用等現(xiàn)象，不利于水利工程建設(shè)的開展，延緩了竣工日期，損害了工程質(zhì)量。

3 如何加強水利工程建設(shè)管理工作

3.1 項目法人制必須真正落實

建立并進一步完善項目法人制，使其管理工作、考核工作以及監(jiān)督工作都能真正的落實，以確保項目法人制的規(guī)范化。①要以我國水利部文件《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》為指導(dǎo)，認真落實其中的相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)投資體制多層次化、多元化的實際情況，項目法人的組建必須要做到分門別類，防止各部門混淆，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。②要對項目法人的資質(zhì)進行細致、嚴格的審查，如果項目法人的組建沒有按照要求來進行，而是通過其他不合法的途徑完成的，一律不能審批。③項目法人的確定應(yīng)該在項目建議書階段就完成。

3.2 建立并完善管理機制

機制作為強制性、約束性的制度存在，具有較大的指導(dǎo)、規(guī)范作用。因此，必須建立完善的管理機制，使工作程序以及評標(biāo)、決標(biāo)的參考要求進一步嚴密化，成為一種固定的機制，使虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象得到有效的遏制，并對評標(biāo)專家以及招標(biāo)代理機構(gòu)加強管理意識以及管理力度。

3.3 促進監(jiān)理部門改革，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

結(jié)合時代潮流，對監(jiān)理部門進行面向?qū)嶋H、面向未來的改革，使之由尷尬的中介地位轉(zhuǎn)向綜合性工程咨詢服務(wù)工作，從而促進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的發(fā)展，重新煥發(fā)活力。同時還要對水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的工作人員進行定期的考核、培養(yǎng)、評價，以提高其專業(yè)知識水平以及技能，最終以良好的綜合素質(zhì)投入到水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作中去。

3.4 進一步加強對水利工程的質(zhì)量管理工作

要做到:①建立一支負責(zé)任、愛崗敬業(yè)以及具備專業(yè)知識的質(zhì)量管理隊伍，并加強對其管理與培訓(xùn)工作，為水利工程的質(zhì)量管理工作儲備好有生力量。②對工程的施工材料、施工機械設(shè)備等要進行嚴格的審核，不合格的產(chǎn)品嚴禁進入施工現(xiàn)場，為了防止出現(xiàn)以次充好等問題，在施工過程中，還需要對施工材料進行抽檢。③在水利工程施工過程中，要以質(zhì)量管理作為重要的工作內(nèi)容，施工必須嚴格按照規(guī)范進行，并建立多層次、多級化的聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)控體系，確保每一道施工工序都能實現(xiàn)監(jiān)督與管理。

3.5 提高籌資力度，確保項目資金到位

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，水利工程籌資渠道增加。特別是某些建設(shè)工期較長、投入資金多、收益較高的水利工程項目，可以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司的形式，來籌集較多的資金。這樣一來，不僅可以滿足企業(yè)對建設(shè)資金的具體需求，而且還把市場競爭機制引入項目當(dāng)中，從而有助于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。除此之外，以運作機制作為資金籌集的切入點，對水利工程的投資體制進行切合時代、實事求是的改革，以促進社會各方面的投資，從而籌得更多的資金，促進水利工程建設(shè)的順利進行。并在水利工程建設(shè)管理上投入一定的資金比例，使之能更全面、更科學(xué)的對項目建設(shè)進行管理與監(jiān)督，以此種方式確保水利工程項目建設(shè)目標(biāo)的順利達成。

4 結(jié)語

加強水利工程建設(shè)管理工作并不是一句空話，而是需要面對問題，分析問題，并在實際的工作中，真正落實具有針對性的解決措施，只有這樣，才能做到對癥下藥，真正加強對水利工程建設(shè)的管理，實現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的大幅度提高。

［1］陳兵.如何推進水利工程建設(shè)及管理體制改革［J］.中國水運:下半月，2013，13(05):113-114.

［2］曹振宇.基于現(xiàn)代視野角度下對水利工程建設(shè)管理的認識［J］.黑龍江科學(xué)，2013(12):213.

TV512

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1007-7596(2014)05-0211-02

2013-09-17

顧尚榮(1970-)，男，貴州盤縣人，工程師，研究方向為水利工程建設(shè)管理。