提升我國城鎮化質量的發展模式研究
2014-04-03 17:55:55羅連發
宏觀質量研究 2014年1期
羅連發，武漢大學質量發展戰略研究院， 本文研究受國家社科基金重大項目（11&ZD158）、科技部公益性行業科研專項（201210117）、“十二五”國家科技支撐計劃項目（2011BAK06B06）和國家標準化管理委員會軟課題“團體標準必要性可行性研究及管理制度設計”的資助。衷心感謝武漢大學質量發展戰略研究院程虹教授、李酣老師，以及匿名審稿人的寶貴意見，當然文責自負。
摘 要：當前我國城鎮化的主要任務是要不斷提升城鎮化的質量，城鎮化質量關鍵又是在于推進人的城鎮化，而這需要建立在內生可持續的產業發展基礎之上。當許多城鎮面對內外沖擊出現發展危機時，湖北省沙洋縣后港鎮的經濟發展卻依然強勁。基于這一案例的分析，得出了以市場動力為基礎，建立基于本地資源稟賦優勢的產業體系而發展起來的內生型城鎮化模式，對于提升城鎮化質量具有內在優勢。后港的城鎮化發展道路不同于傳統的“造城”式的城鎮化道路，對于我國城鎮化質量的提升具有重要的參考意義。
關鍵詞：城鎮化質量； 后港鎮； 案例分析
一、問題的提出
我國的城鎮人口從1978年的1.7億增加到2012年的71億，城鎮化率從改革之初的179%增加到2012年的526%（國家統計局，2013）但是我國的城鎮化發展至今日，最大的問題不是提升其速率，而是城鎮化的質量不高，具體表現為產業基礎薄弱、城鎮公共服務供給不足、經濟發展不穩等方面。在2013年12月12日召開的“中央城鎮化工作會議”中提出“要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，城鎮化質量的關鍵在于“推進以人為核心的城鎮化”。在人的城鎮化方面，相關研究機構已經開展了對于城鎮化質量的評價（中國社科院，2013），設計了城鎮化質量的定量分析指標。然而進一步地，對于哪一種城鎮化的模式最有利于提高城鎮化的質量，特別是基于我國城鎮化發展的歷史教訓如何找到一條可持續的城鎮化道路，仍需要進一步探討。新型城鎮化需要一個系統性的發展模式來支撐。本文研究的問題是，在中國已有的城鎮化動力模式中，何種模式是更加有利于提高城鎮化的質量，以及這種模式能否在現實中找到可實現的路徑。
為實現這一分析目標，需要在一定的理論假說基礎之上進行典型案例的分析。現階段，我國城鎮化內部差異很大，總體而言東部城鎮化水平較高，中西部地區城鎮化水平較低任務較重；因而在城鎮化發展相對滯后的中西部地區選一個典型地區更具有代表性。通過對湖北省沙洋縣后港鎮城鎮化進程的實地考察和經驗分析，本文提出了一個內生型城鎮化的發展模式，并論證了內生型城鎮化提升城鎮化發展質量上的優勢。
本文接下來的內容安排是：第二部分總結現有的城鎮化質量評價方法與模式選擇的研究，在文獻述評的基礎上提出本文研究的主題；第三部分是概念界定和基礎理論；第四部分基于湖北省沙洋縣后港鎮的案例分析，驗證內生型城鎮化在提高城鎮化質量方面的優勢；第五部分結論與政策建議。
二、文獻綜述
城鎮化外延極廣，本文的研究聚焦于城鎮化的質量以及與質量相關的模式，因而對于已有文獻的研究也主要從這兩個方面來展開。需要說明的是，大部分文獻并未對城市化與城鎮化這兩個概念進行區分。而根據相關學者的觀點，城市化與城鎮化有著重要的區別：如城市化主要注重的是在在城市的發展，而城鎮化主要是強調中小城市以及農村的發展；城市化主要是要素向大城市集中的過程，對于農民的發展是排斥的，而城鎮化是主要針對農民的市民化過程，因而是包容的。觀點來自于張曉山、程鵬等學者的訪談，資料載于中國城市發展網，http：//www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/103791.html。在黨的十八大報告以及十八屆三中全會的文件中主要使用的表述是城鎮化而非城市化。因而本文在進行文獻回顧時既包含了題為城市化又包含了題為城鎮化的文獻，但在本文統一使用城鎮化這一術語。
從公開發表的文獻來看，城鎮化質量最早是由葉裕民（2001）所提出來的。他認為城鎮化原文為城市化。質量主要包含兩個方面：一是城市化核心載體，即城市現代化的問題；二是城市化的域面載體，即城市化的區域發展質量。劉傳江、鄭凌云（2005）認為城鎮化的質量是城鎮居民生活質量、城鎮經濟效益以及生態環境的變化。國家統計局（2001），孔凡文、蘇永玲（2006）等也分別在其研究中給出了不同的城鎮化質量定義，但在核心指標方面具有相似之處。最新的一個關于城鎮化質量度量的指標體系是由中國社科院城市發展與環境研究所于2013年發布的《中國城鎮化質量報告》，其認為“城鎮化質量包括城鎮自身的發展質量、城鎮化推進的效率和城鄉協調發展程度三個方面。”與較早前研究的主要不同之處在于：這一研究不僅僅強調了城市本身的發展質量，還強調了城鄉發展的協調性；換言之城鎮化質量不僅要看城鎮還要看與之配套的農村經濟發展情況，不僅要看市民的生活質量，還要看與之相適應的農民生活狀況是否得到了改善，城鄉的發展是否協調。從這些研究城鎮化質量的實證分析來看，城鎮化的質量研究有以下幾個共同的重點：一是把城鎮化質量看成是一個與速度相對的概念，強調城鎮（或城市）本身在發展中的效率問題，如資源、環境、土地等相關的可持續性；二是城鄉發展的協調性，以及對于人的城鎮化的重視；三是更加注重城市化（即城市自身的擴張），而忽略了城鎮化（即農村的城鎮化），大量的質量評價實際上是城市化的質量評價。
許多學者從城鎮化模式的角度研究城鎮化的質量問題。辜勝阻、李正友（1998）認為我國城鎮的模式從動力模式上來看主要有兩種：一種是自上而下的模式，另一種是自下而上的模式。他們認為自上而下的模式是一種政府包辦的計劃式的城鎮化，這種城鎮化模式在改革開放之前較為盛行，但改革開放之后仍有很大的影響力；而自下而上的模式是一種民間力量推動的、市場誘致型的城鎮化，這是改革開放以來，逐漸興起的一種城鎮化模式。馮云廷（2005）認為我國的城鎮化有基于中心城市集聚與擴散的與基于小城鎮和鄉鎮工業自我發展的兩種城鎮化模式，或者分別叫做“離鄉不離土”和“離土不離鄉”的模式，這是從空間變化的角度來區分不同的城鎮化模式。在農村城鎮化方面，李強、陳宇林、劉精明（2012）認為城鎮化的動力機制上主要有三種模式：政府動力、市場動力和民間動力，只有讓三種力量相互協調才能有利于城鎮化質量的提升。鄧大才（2013）將城鎮化分為：身體城鎮化、身份城鎮化和生活城鎮化三種模式，他認為前兩種是外生型城鎮化，而后一種為內生型城鎮化。endprint
我國的城鎮化發展問題很多，但最為主要的是發展質量不高。具體而言就是沒有真正實現人的城鎮化，即主要以“離土不離鄉”為主或者未能實現“生活城鎮化”。許多學者的研究認為，之所以人的城鎮化相對滯后，主要原因在于戶籍管理、土地流轉等制度因素，需要打通城鄉戶籍管理制度，讓更多的農民工市民化（辜勝阻、李正友，1998；劉傳江、程建林，2008）。誠然這些制度性因素對城鎮化質量提升有很大的阻礙，但是城鎮化的一個根本前提是產業發展的可持續性，如果沒有持續的產業發展內生動力，戶籍改革、土地流轉等政策的實施對于城鎮化的作用就失去了前提，也無法實現有質量的城鎮化。實際上，目前我國城鎮化發展質量不高的主要原因在于經濟發展的不可持續性，如過度依賴土地財政、房地產泡沫、“有城無市”等經濟發展層面的問題（辜勝阻、李睿，2013）。
已有的研究文獻中對城鎮化質量的概念進行了界定，同時對于提高城鎮化質量的動力機制、發展模式等方面進行了卓有成效的研究；但圍繞著人的城鎮化這一目標，已有的研究仍主要地集中于如何推進農民工市民化，使農民工享有與城市居民同等權利這些方面展開。這些方面對于提高城鎮化質量固然十分重要，而本文需要進一步研究的是如何使得城鎮發展具有穩定地吸納農民就業的經濟發展問題，或者更進一步地說是研究城鎮本身的經濟發展質量問題。
三、概念界定與基礎理論
本文中將依據本地資源稟賦優勢作為主要動力模式的城鎮化，稱之為內生型城鎮化；主要通過行政手段或政策引導（招商引資）推動的城鎮化，稱之外生型城鎮化模式。
從已有文獻中的城鎮化質量度量指標，可以對城鎮化的制度內涵進行界定。表1 已有文獻中對城鎮化質量評價指標
根據表1所列的相關指標，可以發現，現有的城鎮化質量評價指標體系雖然在具體指標選擇上略有差異，但指標設計的基本思想上是趨同的，可歸結為經濟發展、社會發展以及生態環境等三個方面。這些指標體系，在評價靜態的城鎮化質量時各有優勢，即可以反映某一時點上的城鎮化質量。然而城鎮化是一個連續的社會經濟變化過程，只有找到正確的動力機制才能維持城鎮的可持續健康發展。在現有的城鎮化模式中，存在的主要問題是：城鎮發展缺乏產業支撐、土地浪費嚴重、社會保障體系相對滯后、靠外力推動的“造城”導致資源浪費等問題，以及容易受到外部經濟環境影響的“候鳥式”經濟，經濟增長極不穩定。所有這些問題實際上都是由于沒有選擇正確的發展模式，或者沒有正確的動力機制所造成的。對于這些城鎮化的質量問題，如果僅僅是在一個時點上進行評價，則很難發現其存在的問題。例如經濟、社會乃至于生態環境方面的投入大，雖短期內都可以由大量的外部投入來支撐，但其可持續性如何卻需要對其發展機制進行評價。在實踐中，已經發生由于資源枯竭、產業轉移、勞動力成本上升等原因而帶來的城鎮的蕭條。
基于已有的城鎮化動力模式研究（辜勝阻、李正友，1998；李強、陳宇林、劉精明，2012），本文提出基于發展動力機制，可以將城鎮化模式分為兩類：內生型城鎮化和外生型城鎮化。鄧大才（2013）等學者已經提出內生型城鎮化的概念，但實際上只是強調了城鎮化最終結果的狀態，并不是將內生型的城鎮化當成一種城鎮化發展的驅動力模式。內生型城鎮化強調在城鎮發展的動力上更加注重市場力量，在發展的結構上更加注重本地化，在發展的路徑上更加注重可持續。內生型城鎮化是相對于外生型城鎮化而言的；外生型城鎮化從發展的機制上來講主要是指，發展的動力上更加依靠政府的推動、發展的要素上主要以外部為主，發展的需求上更容易波動。當然，這樣一種區分主要是針對小城鎮以及農村地區城鎮化而言。
人的城鎮化是指要使得農民不僅實現居住地點的轉變，而且要實現生活方式、收入來源、社會保障等各方面由農村向城市的轉變，即實現所謂的“生活城鎮化”。許多學者指出要實現人的城鎮化需要在戶籍制度、社會保障、教育、就業等多方面改變城鄉“二元體制”，以農民工的市民化來更好地實現人的城鎮化目標，這主要是針對大中型城市而言的城市化。此處表述為城市化，是為了在其內涵上與城鎮化相區分。本文所要研究的是農村城鎮化過程的發展質量問題，在動力范疇上屬于辜勝阻等（1998）提出來的“自下而上”的城鎮化，在空間范疇上屬于馮云廷（2005）所提出來的“離土不離鄉”的發展模式。
通過以上分析，本文認為人的城鎮化目標之所以未能很好地實現，一方面是有城鄉二元分割體制等歷史遺留問題的原因，另一方面更為重要的是由于城鎮化的動力模式錯誤而導致的經濟發展缺乏可持續性，不能為城鎮發展提供經濟支撐。因而，為解決城鎮化發展的質量問題，應在城鎮化發展的動力機制上實現內生型的城鎮化發展道路。在第四部分中，將以后港鎮的實際發展經驗來驗證內生型城鎮化道路提升城鎮化質量的實現路徑。
四、內生型城鎮化的質量——基于后港鎮的分析
（一）后港城鎮發展概況
后港鎮位于荊門市沙洋縣南部，江漢平原北部，地處“宜荊荊”城市群的腹地，2012年底的總人口為7.63萬人，實現生產總值97.5億元，較上年增長23.7%，高出湖北省總體增長率12.4個百分點。城鎮人口比重為68%，高出湖北省平均城鎮化水平14.5個百分點，高出全國平均水平15.4個百分點。后港與沿海的一些小城鎮相比，既沒有改革開放的政策優勢，也沒有鄰近港澳的區位優勢，更沒有十分突出的自然資源優勢；但近幾年來其城鎮化不僅速度快，而且發展質量較高，對于國際國內的宏觀經濟形勢變化具有較強的抗風險能力，在2008年全球金融危機導致沿海制造業一片蕭條的背景下，2009年仍然保持了超過30%的高增長率。
目前，后港已形成以玻璃建材為主導，綠色食品和精品服裝產業為支柱的工業結構，鎮區道路、廣場、排污、供水、住房等基礎建設初具規模。鎮區內購物廣場、綠化帶、小公交等一應俱全，改變著后港人的生活方式。商品房平均價格未超過2000元/平方米，對于當地居民的收入水平是一個可承受的范圍。目前，后港鎮已有200多家企業，其中規模以上企業28家，億元以上企業10家。作為一個后發型城鎮，雖然在發展的規模上與沿海發達鎮還有很大差距，但是其發展的質量較高，其產業發展具有內在的基礎，是一種內生化的城鎮化道路。endprint
（二）后港城鎮化發展的主要經驗
后港之所以能夠實現較高質量的城鎮化，主要有以下幾個方面的經驗。
1.內生的產業集聚
所謂內生型發展是指發展更加注重本地化。但本地化并不等于對外部資源毫無利用，只是強調在發展的資源要素上更加注重具有本地特色。這一發展模式，不是不利用外部要素，而是利用本地的特色資源來吸引外部的資本，形成本地化的產業。縱觀后港的各主要產業，全部是基于本地資源優勢而發展起來的，并不是產品的低端加工，而是注重產品品質帶來的附加值，因而其產業發展體系具有內在的穩定性。后港引進的紅蜻蜓糧油公司，由重慶中糧投資2億元，該公司投資主要依賴于江漢平原的油菜籽生產優勢，將其作為綠色產品的最為重要的原料，其發生產業轉移的可能性很小，因而也是具有內生性的。該企業的興建吸納了當地近200名農業勞動力就業，同時將農民的土地集中承包實行規模化經營，有效地促進了當地農業的規模化生產。
后港的糧油產業并不是唯一的內生優勢產業，其各主導業相對應的本地資源如表2所示。表2 產業發展與資源優勢在后港的這三個主導產業中，都選擇了本地的優勢資源來發展，有的是基于自然資源的優勢（如綠色食品），有的是人力資源和企業家資源的優勢（如玻璃建材）。這些優勢都是經過長年積累的結果，具有內在的穩定性。與傳統的城鎮化相比，后港的工業并不是完全依靠低勞動力成本、低土地使用成本等條件來吸引投資；不管是本地企業家創辦的企業還是外部的投資建廠都主要依靠了本地某種資源，這些資源的可替代性較弱，對投資有較強的吸附能力。
2.內生的資本轉化
產業發展需要資本投入，而資本是逐利的，會從邊際產出較低的地區流入到邊際產出較高的地區。在我國農村資金大量流入城市特別是東部發達城市幾乎是一種常態，大量農村的金融機構實際上成為農村資金的“抽血機”。只有本地產業有良好的發展基礎，才能扭轉這種資金的流動方向。后港的產業發展基礎較好，并充分利用了本地資金，使得本地儲蓄轉化為本地投資的比率較高，本地產業對于資金的吸納能力越來越強。表3 后港鎮的儲蓄和投資結構 資料來源：后港鎮政府提供。
從表3的統計數據可見，后港的本地儲蓄有較大一部分比例能夠轉化為本地的投資，2010年以來這一比例一直保持在50%以上，在2012年達到了80%以上。在鎮內鎮外資金的比重上，也相對均衡，在2012年本地的投資額甚至超過了鎮外投資額。這表明，后港的產業發展產生了較高的投資需求，能夠為本地的儲蓄提供良好的流入通道；另一方面也表明，后港的城鎮化發展主要是依賴于本地的資本積累，而不是靠大量的外部投入和招商引資，從而具有更高的穩定性。
3.內生的公共支出來源
外生型的城鎮化初期靠大量的外部投入進行基礎設施建設，但沒有相關的產業基礎，或者產業發展薄弱，導致“有城無市”的不良后果。政府早期公共投入如果沒有經濟發展的稅收基礎也難以為繼，靠土地財政而支撐的公共支出遲早會出現危機。大量的招商引資是以政府的免稅或各類補貼為條件的，一旦優惠政策到期或者政府的財力無法支撐，就會發生資本轉移的風險。當產業發生轉移時，城鎮發展所需要的公共支出就無法支撐，城鎮人口也開始流出，出現“空城”的現象。與外生型城鎮化模式不同的是，內生型的城鎮化一般是產業發展在前，大量的公共基礎設施投入隨即跟進，財政收入具有較為穩定的來源，因而也是可持續的。后港的發展經驗體現的是依靠本地經濟發展的內生型公共支出模式，其財政收入與經濟發展的速度大體相適應。表4 后港鎮GDP、工業總產值與財政收入增長情況 資料來源：后港鎮政府提供。
由表4可見，后港在近三年的經濟增長速度較快，平均為25%左右。工業增長速度甚至達到40%的平均增長率，2012年底的工業總產值為836億元，占到GDP的比重為86%。在經濟快速增長的同時，財政收入的增長也較快，保持了年均20%的增長；考慮到鎮級財權很小，由本地企業所創造的稅收收入實際上比鎮級財政收入高得多。穩定的公共財政增長，為城鎮的社會事業發展也提供了堅實的基礎。據統計，2012年底后港鎮市政工程投資由2011年的960萬元，增長到2012年的2579萬元，增長了169倍。
4.內生化的城鄉協調發展
后港的內生型城鎮化還體現在農業與工業的協調發展，工業發展帶動了農業產業化，工業發展能夠讓農民受惠。在后港的主導產業中，其中一個為綠色食品，這一產業項目承擔了整個后港的農產品的后續加工環節。投資2億元的紅蜻蜓糧油公司，將農民土地進行集中整合，實行規模化油菜種植；同時雇傭當地農民到糧油廠工作，農民可以得到以谷價計算的土地租金以及在工廠務工的收入，使農民有了多樣化的收入來源。工業化過程中，農民的土地權益不僅沒有受到侵占，還隨著工業的發展而實現了其市場價值，成為農民增收的重要來源。表5 后港城鎮居民與農村居民收入對比 資料來源：后港鎮政府提供數據；《湖北統計年鑒2012》。
從表5的數據可以看到，在一個內生型城鎮化的模式下，后港的城鄉居民收入比一直在1.5以內，遠低于同期的全省平均城鄉收入比。因此后港的城鎮化是一條真正的城鄉一體的城鎮化。后港城鎮化不僅讓城鎮居民的收入獲得穩定增長，同時也讓農村居民的收入有所保障，城鄉差異并未在快速的城鎮化進程中過度擴大。
5. 較強的抵御外部沖擊能力
后港雖然經濟規模不大，但是產業基礎較好，多為特色產業，相對而言受外部經濟環境影響的程度較低。而沿海的一些以加工貿易和勞動力密集型產業為主的城鎮，雖然發展規模與速度上遠高于后港，但是對國際經濟環境的變化極為敏感，資本流動性較強，一旦本地的成本優勢消失，就會產生企業流失的風險。從后港的經濟發展歷程來看，不管是玻璃建材還是綠色食品行業，由于有較強的產業發展根基，以及本地資源的可替代性較弱，不管是國際金融危機還是近年來的歐債危機都沒有受到很劇烈的影響。表6 后港近5年經濟增長速度 數據來源：國家統計局：《中國統計年鑒2013》；后港鎮調研資料。endprint
由表6的數據可以發現，后港的經濟增長率并未直接受到國際經濟環境的變化的影響。在2008、2009兩年受到國際金融危機的影響，我國的總體經濟增長率從10.1%下降到8.2%；而后港的增長率雖有下降，但仍保持在36.84%的高位。對比東莞各鎮的經濟增長率，可以發現其經濟增長的周期性與外部經濟環境高度一致，在2009年時，出現了一個明顯的增長率低谷，有的鎮降幅高達20%數據來源：東莞市統計局：《東莞統計年鑒2012》。以上，甚至出現了負增長。后港經濟增長率雖然也出現下降，如在2010年的增長率從36.84%下降到13.96%，這主要是受到國內宏觀政策的影響，國家對玻璃等高耗能產業實施“節能減排”政策，導致后港的主導產業受到影響，但是在實現產業轉型之后，后港的經濟增長又恢復到了20%以上的增長。因此，后港的經濟發展主要是受國家政策調控的影響，這也與我國市場化不完善的大環境相關，但相對于東莞等外生型城鎮而言，其經濟增長的可控性和穩定性更強。
綜合以上分析，可以看到后港走的是一條內生型的城鎮化發展道路，其發展的模式可以由圖1來表示。后港的產業發展主要是基于本地獨特的資源稟賦以及區域經濟發展的歷史積累，從而能夠形成具有特色的產品品質，同時也能夠充分地利用本地勞動力的資源和人力資本，讓轉移出來的本地農民具有穩定的就業和較高的收入。這種內生的產業發展，又進一步地可以形成產業集聚，并形成具有市場剛性需求的產品品牌，保證了本地經濟能夠較好地抵御外部市場沖擊，維持穩定的經濟增長。經濟的穩定增長可以為財政收入創造堅實的基礎，從而保證了政府對于城鎮發展的必要的公共事業的支出。在這一過程中，農民的土地權益不僅沒有損失還得到了巨大的增值，農民的穩定就業加上政府的城鎮建設，切實地實現了人的城鎮化目標，提升了城鎮發展的質量。
圖1 后港城鎮化的發展模式
（三）內生型城鎮化與外生型城鎮化質量的對比分析
從后港城鎮化進程可以看到，內生型城鎮化與外生型城鎮化相比，在動力機制、結構特征以及發展的最終結果上存在著以下的關鍵性區別（見表7）。表7 內生型城鎮化與外生型城鎮化的比較對比我國城鎮化的兩種模式，可以發現內生型的城鎮化相比于外生型的城鎮化，在實現人的城鎮化方面具有比較優勢。然而，內生型城鎮化并不是天然具有這種優勢，這也是現實中很多地區沒有能夠走內生型城鎮化的道路而是依靠大量外部投入的外生型城鎮化模式的主要原因。這與我國經濟市場化改革漸進式發展的制度環境有關。在經濟轉型的早期，政府在經濟發展過程中仍在一定程度上發揮著主導作用（即自上而下的城鎮化模式）。城鎮化率作為一種有形的考核指標，驅使競相采用各種優惠政策來吸引大量的外部資本投入來提高城鎮化率，內生發展缺乏相應的制度環境。這種依靠人口紅利和土地、稅收等政策優惠的產業集聚，短期內可以實現大規模的資本積累和城鎮的繁榮；但是依靠外生力量來實現的城鎮化質量不高。一方面是在人的城鎮化方面質量不高。由于依靠大產業而發展起來的城鎮主要吸納的是跨區流動人口，無法在所在地享受住房、教育、醫療、社保等一系列的服務，因而雖是常住人口但并不能算真正的城鎮人口。據統計我國城鎮常住人口與戶籍人口之間的差距達到了約12個百分點，約有1.59億人居住在城市卻不能按真正的城市生活方式來生活（中國社科院，2013）。同時，在有些地區工業大規模征地以后產生了大量的失地農民，而外生型的產業資本、市場都在外，只依靠本地的廉價勞動力，不能給當地農民帶來穩定的就業。一旦人口紅利消失，土地供給趨緊，所有當初吸引資本投資的條件都消失以后，城鎮賴以發展的基礎逐漸消失了，因而這種外生型城鎮化模式的發展質量不高。另一方面，是政府公共投入的不可持續性。由于早期城鎮化需要大量的政府投入，在產業發展較弱時只能主要依靠土地和資源的過度開發來獲取資金，依靠招商引資而進入的企業又不能給當地帶來穩定稅收，城鎮化的公共投入難以持續。
在我國內地一些區位條件不占優勢、優惠政策遠不如沿海的一些小城鎮，主要依靠自身的比較優勢發展一些特色產業，同時由于東部產業轉移所帶來資本積累提供了外部資金供給，催生了內生型的城鎮化模式。這種模式（以后港鎮為典型），在發展初期沒有大量的政府“造城”投入，也沒有大規模的稅收減免和土地低價政策，主要依靠從本地生長起來的企業。雖然在發展的早期可能速度較為緩慢，政府的公共投入資金緊缺，而一旦出現資本、勞動力回流等良好的外部條件，就出現了迅猛發展的勢頭。后港經濟發展是這一規律的現實案例。在2008年以前，后港的GDP僅有不到10%的增長率；而2008年至今的五年間，其經濟出現一個快速增長的趨勢，年均增長率達到50%以上。而這一時期正是東部地區出現勞動力成本上升以及資本流出的年份，這為后港的發展提供了良好的外部機遇，加之本地已有的產業基礎，因而迅速發展起來。
通過前文的比較可以發現，這種內生型的城鎮化是一種能夠提高城鎮化質量的現實路徑，能夠將農業發展與工業發展、農民生活水平提高與城鎮居民生活水平提高統籌協調起來。在外生型城鎮化的邊際效應遞減、各種問題逐漸暴露時，走內生型發展道路的小城鎮優勢突顯出來。因而，從我國經濟發展轉型的現實背景來看，要真正依靠城鎮化來擴大內需、提升經濟發展的可持續性，必須從傳統的外生型道路轉變為內生型道路。
五、結論與政策建議
（一）主要結論
通過比較我國城鎮化發展的不同模式，以及對于城鎮化質量的內涵界定，本文提出了城鎮化質量的關鍵在于人的城鎮化，而人的城鎮化需要有穩定的經濟發展基礎。本文從動力機制上提出了內生型城鎮化和外生型城鎮化兩種模式，并以后港鎮為案例指出了內生型城鎮化所具有的優勢：產業發展依賴于本地的資源稟賦優勢，具有內在的穩定性；資金供給的本地化，流動性較低；穩定的產業發展支撐可持續的公共投入；城鄉一體化的協調發展；較強的抵御經濟周期波動的能力。因而，內生型城鎮化更加有利于提高城鎮化的質量，也更有利于實現新型城鎮化中人的城鎮化目標。endprint
（二）政策建議
由外生型城鎮化向內生型城鎮化轉變，是一個“誘致性”制度變遷的過程。要更好地實現城鎮化目標，提升城鎮化質量，需要在“誘致性”制度變遷的基礎上輔之以政府的強制性變遷的努力，促進這種轉變。此外，由于我國經濟仍處于轉型過程之中，政府在經濟發展的過程中仍具有非常重要的地位，內生型城鎮化模式并不是一帆風順的，需要相應的政策改革來支撐。具體而言，需要在以下方面進行政策改進。
1.發揮市場機制在推動城鎮化內生發展中的決定性作用
內生發展的一個前提是市場需要在城鎮化推進過程中發揮決定性作用，政府只能在這一過程中做公共服務，例如基礎設施的建設、公共事業的管理等。內生型的城鎮化是基于本地資源稟賦比較優勢而發展起來的，各個城鎮可以根據自身特色發展“小產業”，以產品品質的提升作為核心競爭力，形成穩定而剛性的市場需求，而不能一味地承接依靠低勞動力成本的產業。特別是要注重具有傳統特色的產業挖掘，通過本地特色產業的發展和集聚，不斷地吸納本地農民就業，在市場擴大的同時加快城鎮建設，為從農業中轉移出來的農民提供相應的生活服務設施，讓在農村和城鎮之間徘徊的“兩棲”型居民能夠就地獲得就業機會和城市生活的各種保障。
2.改善中心鎮內生發展的政策環境
目前我國內生型城鎮的發展仍受到很多的政策約束，中心鎮并不能享受沿海開放地區的特殊政策，特別是在財政上受到的約束太大。以后港為典型代表的內生型城鎮，財權與事權極不匹配，本地稅收上交比例過多，并且在政策上受到城關鎮的不平等競爭，不管是在土地、財政、稅收方面都受制于縣一級行政力量的約束。作為中央和省級政府應從制度上理順關系，重視這些內生型城鎮的發展，給予其更大的財權。切實推進黨的十八屆三中全會決定中關于城鎮化的政策思路，“對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權”，可參考廣東順德區省直管的成功經驗，在城鎮行政管理方面試點由市直管鎮的行政管理模式，讓一些實力較強的鎮能夠增強財政的獨立性，提高“鎮級市”的管理權限，減少其對縣級政府行政上的依附性。
3.創設有利于城鎮內生化發展的融資環境
內生型城鎮主要是由市場力量來驅動，因而其企業以中小民營企業占據多數；但在現行的金融體制中民營企業在融資上容易受到正規金融部門的歧視，難以獲得公平的貸款機會，從而限制了其發展。為解決這一問題，應讓社會資本進入金融領域，鼓勵小額貸款公司和村鎮銀行為主的“草根金融”的發展，在利率政策、貸款條件等方面實行更為寬松的政策，以滿足于中小型民營企業的融資需求。在公共融資方面，雖然城鎮自身經濟發展可以提供相應的支出來源，但是政府單一的投資總體上難以滿足經濟發展的需要。對于發展基礎較好的城鎮，可允許其通過融資平臺公司為城鎮公共投入獲得相應的融資，更多的利用社會資本參與到城鎮建設中來，形成公共投資帶動私人投資地良性發展機制。
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Research on the Development Mode of Promoting
Chinas Urbanization Quality：
A Case Study Based on Hougang Town
Luo Lianfa
（Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University）
Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.
Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study
責任編輯 汪曉清endprint
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Research on the Development Mode of Promoting
Chinas Urbanization Quality：
A Case Study Based on Hougang Town
Luo Lianfa
（Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University）
Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.
Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study
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A Case Study Based on Hougang Town
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Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.
Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study
責任編輯 汪曉清endprint
