高不成低不就：農(nóng)民工養(yǎng)老保險斷裂的未來

李松+徐博+張桂林+沈汝發(fā)

2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在這樣的語境之下，農(nóng)民工——這個從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來的將要面對的養(yǎng)老局面又該如何改善？

2013年，全中國的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到達(dá)2.69億人。在整個中國的發(fā)展過程中，他們是一股不可忽視的力量，無論是過去、現(xiàn)在還是未來。時下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保，有居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險兩種選擇。但當(dāng)前不少農(nóng)民工在這兩張“社保網(wǎng)”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。

“居民保險待遇低、職工保險門檻高”

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是記者采訪時發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題：雖然在政策設(shè)計上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險都向農(nóng)民工完全開放，但對一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險不愿參加、職工養(yǎng)老保險門檻較高”的問題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“并軌”運行，繳費標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在江津、合川等用工大區(qū)，記者采訪近40位農(nóng)民工中，得知參加居民養(yǎng)老保險的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險雖然繳費不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對繳費基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險門檻高，花費多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會保險要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，沒有參保的現(xiàn)實緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險的原因，劉安平說：“社保繳費標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費都要七八百元。花錢繳社保，我繳不起。”

重慶墊江縣社會保險局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實際社保繳費額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、企業(yè)繳費積極性也不高”

目前城鎮(zhèn)社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動性相對較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費、再參保、再繳費……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員。“我還是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果繳了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)。”唐順元曾在廣東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來打算回四川重新找一份工作。可是當(dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時候，卻遇到了很大的麻煩。“每次去經(jīng)辦點辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。”他說，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來。”

折騰了3個月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒有辦下來。后來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經(jīng)營了20多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要繳社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”

同時，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

璧山縣社會保險局副局長李川說，縣內(nèi)的大、中型企業(yè)用工一般較為規(guī)范，但是在不少小、微型企業(yè)，確實存在著企業(yè)和農(nóng)民工雙方都不愿意繳納社會保險費的問題。類似餐飲、建筑、保潔這樣的服務(wù)行業(yè)，農(nóng)民工流動性更大，不少人都沒有和企業(yè)簽訂規(guī)范的用工合同，農(nóng)民工社保參保情況可能更加令人擔(dān)憂。

就在去年，一項關(guān)于“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查顯示，獲得“五險一金”式的全方位社會保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說都是種奢侈。

這次調(diào)查中，僅過半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會保險。他們參加不同保險種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險（47.65%）、失業(yè)保險（31.36%）、工傷保險（19.26%）、養(yǎng)老保險（8.40%）。養(yǎng)老保險，是比例最低的一個。

完善城鎮(zhèn)社保體系：讓保障覆蓋更多人，讓繳費享受更多實惠

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明對記者說，人社部正會同財政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。同時，要做好以農(nóng)民工為重點的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。

重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標(biāo)。但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實個人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，一方面，可以調(diào)整繳費檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個人繳費動態(tài)增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補(bǔ)貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不少地區(qū)已在試點推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度改革，并取得積極成效。

如何推動城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋更多的農(nóng)民工？基層建議，在發(fā)展過程中，要針對進(jìn)城農(nóng)民工的新需求，一方面要在財力可承受范圍內(nèi)，提高政府養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度、適度提高居民參保繳費標(biāo)準(zhǔn)，從而真正提高居民養(yǎng)老保險待遇，增強(qiáng)其吸引力。另一方面，要在不斷提高農(nóng)民工收入水平、穩(wěn)定就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在提高社保統(tǒng)籌層次的同時，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險在不同區(qū)域、不同制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，減少農(nóng)民工異地流動的障礙。endprint