垃圾圍城憂思錄

季明+李舒+陳冀+杜宇

這是一個世界性難題，在今日中國顯得尤為突出。

這是一個發展中的難題，必須用發展的方式加以解決。

一方面，伴隨著城鎮化的快速發展，13億國人產生的垃圾總量不斷攀升，2012年全國城市生活垃圾清運量達到1.71億噸；另一方面，隨著人們環保維權意識的持續增強，新建垃圾處置設施的難度越來越大，許多城市現有垃圾處理能力已接近飽和或超負荷。

垃圾圍城，令人擔憂的，不僅僅是現狀的危急，更在于困局的難解。化解這高懸頭頂的“達摩克利斯之劍”風險，需要基礎設施投入，需要制度設計創新，更需要全體國人的自覺自醒。

現狀：無處安放的垃圾

盡管有調查數據顯示，目前全國1/3以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝；但對于大多數國人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，垃圾圍城就只是一個遙遠的概念。

經過近兩個月的全國性調研，記者發現，垃圾圍城問題的現實嚴重性，遠遠超乎人們的想象。

天子嶺垃圾填埋場是杭州唯一的大型垃圾填埋場所。1991年投入使用時標高為30米，20多年過后，占地1840畝的填埋場如今標高已達102米，而165米就是上限，預計使用壽命已不足6年。

“巍巍天子嶺”式的局面，是各大城市普遍面臨的問題。作為目前國內最為傳統也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無處可埋的困境。

位于北京東郊三區交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設計日處理垃圾能力980噸，設計使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區的垃圾運到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地數十米高的垃圾山，實施填埋作業。

“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場第四任場長、北京環衛集團運營有限公司填埋事業部部長陳鵬說。由于新建垃圾處理設施的進度不如預期，導致這座原本計劃在北京奧運會后就正式封土停用的垃圾填埋場不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國各大城市普遍存在。北京，日產垃圾1.8萬噸；上海，日產垃圾1.9萬噸；廣州，日產垃圾1.8萬噸——如此龐大的數量，足以讓任何垃圾填埋場很快就成為垃圾山。杭州環衛部門有個形象描述：過去全城產生的垃圾需6年才能填滿整個西湖，如今只需要3年。

廣州市城管委主任、城管執法局局長危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“3年以后，垃圾將無處可埋”。記者調查發現，更隱性也更為嚴重的問題是，由于過去對垃圾無害化處理的認識不到位，許多只是經過簡單無害化處理的垃圾填埋場，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來源，更成為次生污染的發源地。記者在南方某市一座垃圾填埋場附近看到：盡管有簡單的垃圾滲濾液處理裝置，但只要大雨來臨，這些設施就形同虛設，雨水迅速混合著黑臭的污水沖向下游村莊。

周邊的村民說，這些年來深受污染所害，曾經的魚米之鄉如今耕地絕收，種出來的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黃色的，耕牛喝了河水以后紛紛死去，村里得呼吸道、腸胃疾病的比例明顯增加，根本不敢讓孩子們到河邊嬉戲。

“垃圾圍城絕對不是偽命題。”上海市綠化和市容管理局局長陸月星說，“現階段中國的垃圾圍城，一方面體現在生活垃圾產生和管理的整個過程沒有形成科學有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經過無害化處理，就會對環境造成二次污染。”

困局：垃圾處置設施四處碰壁

這是一組令人尷尬的數據：當各級地方政府總能克服各種困難完成主要經濟指標之時，與垃圾處理有關的目標卻往往落空。

早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城區垃圾焚燒率達到50%以上，但實際情況是從2007年到2011年，主城區的垃圾焚燒處理率僅從32.19%提升到35.83%，一年提升的指數不到一個百分點。

在更早之前的2000年，當時的建設部就曾確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為“生活垃圾分類收集試點城市”。但13年過后大家發現，當年的試點如今還在試點，垃圾分類的進展步伐堪稱“比蝸牛還慢”。

垃圾分類和垃圾處置進展的緩慢，加劇了垃圾圍城的緊張局面。北京現有垃圾處理設施的設計總處理能力約為日均1.03萬噸，每天缺口達8000余噸。除了北神樹，北京其他的大型垃圾處理設施也都處于超負荷運行狀態。

記者在采訪中發現，由于垃圾填埋會造成占地多、污染重、危害大、處置周期長等各種問題，當前國內各大城市紛紛將垃圾處置的重點改為發展垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生化處理廠。

在廣州，從2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚燒項目密集開工，以實現到2017年原生垃圾“零填埋”目標。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區一系列垃圾焚燒廠的運行投產，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉變為以焚燒為主。

減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環經濟產業園管理中心書記郭團會告訴記者，在2008年焚燒廠運營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。

減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發電后帶來的經濟效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。

但各地發展垃圾焚燒的雄心能否實現，仍然是一個未知數。在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時，由此產生的爭論、糾紛甚至沖突，也從來沒有停止過，有的甚至演化成為群體性事件。

數年前曾規劃興建5個垃圾焚燒廠的北京，就因為阿蘇衛項目遭到周邊居民強烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚燒廠。

在廣州，盡管李坑垃圾焚燒廠的排放標準已達到歐盟水平，但駐廠的村民監督辦公室副組長范燕芬和周圍村民仍然不滿意，“每晚12點上百輛垃圾車排隊進廠卸料時，老百姓根本不敢開窗”。endprint

如果說居民抵制垃圾焚燒廠的主要原因是擔心二噁英，那么惡臭則是許多民眾抵制另一種垃圾處置設施——餐廚垃圾生化處理廠的主要原因。

2013年夏天，一則關于“上海垃圾處理廠臭氣熏天，江蘇群眾屢次交涉無果”的消息在網上引發關注。受到抱怨的，正是采取堆肥發酵工藝、處理餐廚垃圾的國清垃圾廠。

江蘇省昆山市千燈鎮新涇村村民王志艷說，村子離垃圾廠就一河之隔，雖沒有如網文中所說“吃蒼蠅拌飯”那么夸張，但碰到刮東南風或夏季高溫時，味道確實特別大，令人作嘔。

為了緩解周邊居民的情緒，在當地政府的要求和監管下，國清垃圾廠已采取減量處理的整改措施，目前日處理垃圾由2012年的700噸/天減少到459噸/天，同時還落實了600多萬元資金，從“水、氣、渣”三方面進行整改。

一個個為解決民生后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地普遍遭遇尷尬。在建設資金逐漸充實、技術手段日益成熟的今天，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應”，已經成為破解當前垃圾圍城困局的最大障礙。

出路：全社會各界承擔起共同但有區別的責任

每天下午5點，上海市閔行區古美街道古美三村的居民們都會走出家門，在社區志愿者的指導下，將過去一天積累的垃圾分為干濕兩類，分別丟棄到兩個垃圾桶中。此后，古美三村的保潔員黃師傅就會對干濕分開的生活垃圾進行二次分揀。將紙板、金屬、玻璃、塑料袋、廢舊電池等從干垃圾中揀出，將飯盒、塑料餐具等從濕垃圾中揀出。每天經黃師傅二次分揀后的干濕垃圾能裝下10～12大桶，環衛公司將給予每桶5～8元的獎勵。

經過二次分揀的垃圾，由環衛公司的電瓶車上門進行分類收集，中轉后分別轉往垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生活處理廠實現末端處置。古美街道辦事處主任徐知告訴記者，盡管推進相當艱難，但以“二次分揀”為特色的垃圾分類“古美模式”還是取得了明顯實效：人均生活垃圾末端處理量連續兩年下降，目前已減少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。僅去年一年因垃圾減量而節約的垃圾清運成本就達到113萬元，為今后持續的資金投入創造了條件。

古美的試點，只是全社會向垃圾圍城宣戰的一個縮影。全社會各界承擔起共同但有區別的責任，是破解垃圾圍城困局的出路。

破解垃圾圍城困局，政府責無旁貸。這不僅意味著政府要將更多的公共財政資金投向垃圾處置，要以更嚴謹的態度和更負責任的決策來制定垃圾處理政策法規、布局垃圾處置設施，更要求政府以對人民群眾根本利益負責的態度，鐵腕治理垃圾處理問題，把相關政策措施真正落到實處。

破解垃圾圍城困局，企業要更加有所作為。“循環經濟上市第一股”格林美董事長許開華介紹說，一塊手機電池，可污染5噸水體或者0.5平方米土壤，而其含有的鋰屬于稀有金屬。手機電路板更有千分之三的黃金，含量遠超一般的金礦。“資源有限、循環無限，只有充分開采垃圾這座‘城市礦山，才能點亮美麗中國。”

破解垃圾圍城困局，也需要民間組織的蓬勃發展和參與。網名“巴索風云”的羅建明由過去的環保公益事業熱心者轉為專職的“宜居廣州生態環境保護中心”總干事。日前，這家NGO給廣州30多個政府部門發函了解該單位的垃圾分類情況，得到了包括市公安局在內的9家單位回復。“環保公益組織，一方面要教育民眾，另一方面要協助和監督政府。”

破解垃圾圍城困局，最終需要的是全民參與。上海市浦東新區環境保護和市容衛生管理局局長曹亞中告訴記者一個調查結果，在垃圾分類方面，退休老年人做得比青年白領要好，老舊小區做得要比高檔小區好。“這說明，垃圾分類與居民文化程度、收入高低沒有必然聯系，關鍵還是意識是否到位。”

在擁有13億人的世界人口第一大國，在城鎮化率已過50%并還將繼續增長的發展中大國，破解垃圾圍城困局，剛剛起步……endprint