中國社區福利發展的構想

宋梅

內容摘要：社區福利本是一個來自于西方國家的“舶來品”，但全球化迅速將中國社會帶入了一個與當代西方社會有著太多相似性特征的“風險社會”之中，如何增強地域福利、應對風險社會是社區福利在當代社會的主要任務，深入研究西方社區福利理論的發展脈絡、充分認識日本重組地方社會計劃的合理性與可行性，對中國社會在全球主義和地域主義之間展開社區福利建設具有重要的現實意義和時代意義。

關鍵詞：社區 福利 構想

社區福利是一個抽象與具體、理想與現實、個體與集體的多維度概念，中國社區福利政策選擇的外部條件既面臨著一個有利于地域福利發展的外部環境，也面臨著中國日漸進入一個“個體化”特征顯著的現代社會環境，如何處理社會發展階段與個體需求之間的矛盾依然是中國社區福利政策所必須立足的現實。經濟上已進入世界結構之后的中國社會既是一個全球化過程中的轉型社會，也是一個需要發展民生、提供普惠型福利的社會，中國社區福利政策的選擇涉及的不僅僅是“剩余性”社區福利模式還是“制度性”社區福利模式的問題，更是一個轉型社會時期如何公平分配福利、合理選擇福利供給方式的問題。全球化引發的世界范圍內風險社會的加劇，所有國家的社會危機特征都有著相似的特征，但如果從“地域”的角度來看，又存在著明顯的差異。較早進入現代化的歐美國家最大的社會問題是持續不斷的高失業和老齡化問題，而亞洲、東歐和南美國家的最大問題則是不斷增長的不平等和貧窮問題。社區福利是一個來自于西方國家的“舶來品”，因此，為中國社區福利發展道路確立方向時，離不開對西方社區福利政策的理論參照和實際經驗的借鑒，更離不開對中國社區福利現實問題的準確判斷。

中、西方社區福利政策發展的理論脈絡

（一）西方學者

1.關于福利多元主義理論的研究。福利多元主義是繼古典自由主義、凱恩斯—貝弗里奇范式之后為解決福利國家危機，于20世紀80年代提出的新興理論范式。羅斯（Rose，1986）主張社會福利來源的多元化，福利來源于國家、市場、社區、非政府組織和家庭。福利多元主義理論是建立在對福利國家的批判基礎之上，強調福利來源的多主體性，是對中國社區福利政策影響最大的一套理論體系。

2.關于滿足社區居民需求的理論研究。多伊和高夫（Doyal&Gough，1991）提出要以社區居民基本需要滿足為普適性目標，為社區福利政策的創新提出了“雙元策略”的方案，一方面承認市場經濟對于滿足居民需求的重要性，另一方面又強調國家統籌的必要性。

3.關于消解社會風險的理論。市場經濟雖然為人們提供了競爭的平臺，但也放大了人類基因的先天不平等，如何給市場競爭中的失意者提供無風險的基本生活正是后傳統社會中學者們考慮的問題，貝克和吉登斯（1991）通過對現實主義、文化主義和制度主義三個不同路徑的研究，發現日漸衰落的社區團結是我們需要重新撿起的“歷史遺產”，只有通過促進地方團結機制，發展地區福利，才能消解從社會風險到公共危機的連續譜。

4.關于用社區福利指標監測社會質量和生活質量的理論研究。美國社會學家肯尼思·蘭德（Kenneth Land）認為指標不僅能用于啟示公眾，也可用于監測社區或社會的進程（2000）。美國各地社區自20世紀80年代后，都極大地提升了社區福利指標的使用頻率，用來評估社區居民的生活質量。社區福利指標運動在美國雖然十分流行，但處理難度卻很大，因為不同社區指標項目使用了不同的框架、指標和度量方式，所以在分析不同項目模式的基礎上，離析出成功項目的共性和要素具有很大的挑戰性。

（二）中國學者

1.關于社會轉型期發展社區福利的重要性與意義研究。以沈潔和江立華為代表的學者認為，在我國由“單位制”向“社區制”轉變、社會分化和人口流動日漸加劇、城市人口老齡化程度日趨嚴重的重要歷史轉型時期，發展社區福利應是社區建設的現實任務和首要目標。

2.關于改革開放后我國社區福利發展過程中存在的問題與對策研究。王思斌通過福利可獲得性的理論框架分析，得出中國的社區福利服務具有弱可獲得性特征。而李稻葵則從經濟學家的視角指出中國的社區福利發展存在著“泛福利化”和基層社區居民“福利缺失”的雙重問題。此外，還有不少學者提出居民參與程度不高、政府部門，社區非營利部門、商業部門以及其他部門之間互動不良等等中國社區福利發展過程中存在的諸多問題。根據這些問題，徐曉軍、肖萍等學者紛紛從拓寬社區居民參與社區福利建設的渠道、提高社區工作者隊伍的素質和提高社區福利評估水平等角度提出了建設性的意見。

3.關于中國社區福利理論與方法的本土化問題研究。以景天魁和彭華民、劉繼同、畢天云為代表的研究中國社會福利的學者，強調中國社會福利場域的“慣習“，注重中國社區福利發展的本土經驗研究。

中國社區福利發展的現實困境

與西方發達資本主義國家一樣，中國正在經歷全球化背景下劇烈的經濟和社會轉型，但無論是中國政府還是中國社會并沒有為轉型作好充分地準備，經濟增長速度問題、家庭結構的變化問題、勞動力人口結構問題都對現有的福利建制形成挑戰。比如“單位制”解體后，社會提供給兒童的日間照料服務嚴重不足，這既形成了巨大的社會不平等現象（贏家通吃現象十分普遍，特權階層既享受高職業福利，又可以獲得高收入），與此同時，部分低收入階層女性無法“完全就業”的現象，因為沒有能力支付昂貴的保育費或保姆費，不得不辭去工作，做一個“全職太太”，而低收入家庭中的婦女失業問題會加速家庭的“貧困化”，這些身心健康的家庭往往很難得到社區福利的眷顧，因為家庭男性成員可能會去工作以支持家庭日常開銷，政府和社會對他們沒有什么責任，所有的責任都需要他們自己來承擔。精英掌控、階層分化和無階級的意識形態，正導致這部分在社會上失敗的人幾乎無所依靠。

當前中國政府的公共部門雖然也在社區范圍內提供公共服務，但由于過于強調社區管理，導致了體制不順、社區資源不能有效激活的問題，以居民生活為核心的社區服務理念尚未真正形成，居民互動、互助的“社區公共親密圈”尚未形成，而中國不少學者在借鑒國際經驗時一直十分強調中國社區福利發展的多重任務：既要配合經濟體制改革、又要推進政治民主化進程，還要體現居民主體意志。endprint

中國社區福利發展的時代意義

首先，全球化迫使了各國政府在建立符合地域發展的社區福利政策時，不得不從全球、國家和地方三個層面來予以考慮。由于全球雇傭制度導致了一個跨國企業的生死存亡波及范圍已經超越企業本身，“摩托羅拉事件”即是一個很好的例證，國際性收入的再分配引發的福利危機就更比比皆是。隨著中國經濟的快速騰飛和全球化時代的來臨，中國的社區福利發展模式和政策選擇已引起全球政治家和學者的關注，這就意味著中國學者需要用批判的方式去研究和認識西方思想，并對進入世界結構之后的中國社區福利政策進行再認識、再闡釋和再探究。

從地方層面發展社區福利、重整社區資源對于中國和諧社會的構建具有重要意義。社區雖是一個被西方學者認為日漸衰落的“共同體”組織，但在重視家庭和親密團體的中國社會，社區福利的發展可以創新和值得創新的地方還有很多。國家和社會如果能在福利領域形成有效互動，其創造的社會效益是巨大的。寧波市有一個“81890”社區公益服務電話，每天受理3000多個居民的求助事項，在“81890”的社區服務平臺上，政府是社區福利的供給方，但政府不直接提供服務，而是通過專業服務機構為社區居民服務，社區居民的服務需求通過社會性企業的二次分工來解決，政府充當的角色主要是資源的整合和信息的管理，而資源整合中的“資源”既包含了跨國企業，也包含了政府和社區居民以及各種各樣的社會性組織，地域范圍內福利供給方式的創新為中國的社區福利本土化提供了很多值得研究的“地方經驗”。

其次，民生問題進入十七大、十八大熱議的話題，如何實現民族國家框架內的經濟發展和社區福利發展再統一、再平衡的問題迫在眉睫。經過改革開放以來30多年的發展，中國在經濟上已跨入中等收入國家行列，在社會建設上也進入了發展新階段，一些新問題也隨之而來，而這些問題的解決無一不與社區福利密切相關。中國改革的“三大難題”—房改、醫改、教改，歷年來抱怨諸多，中國的教育資源、醫療資源、社會網絡資源和作為居住的社區之間往往是完全割裂的系統，這既造成了中國社區居民對社區福利的參與不足，也導致了社區福利的弱可獲得性。世界上并不存在公認的最佳社區福利保障政策，合理的、適合本國國情的、適合時代發展的福利制度安排才是明智之舉，我國正處于社區福利政策的重要歷史選擇時期，建立制度性的社區福利政策對中國城市社會的諸多現實問題解決具有重要現實意義

再次，隨著時代的變化，中國社區福利的內生性需求發生了根本性的變化，政府提供的項目越來越難以滿足社會成員需求的變化，當代中國社區福利制度還在設法適應中國的政治體制，而沒有完全適應當代社會秩序的變化。由于中國社會已進入現代化和工業化社會，社會流動的加劇和社會成員的職業周期、生命周期差異性越來越大，這就預示了社會成員需要更多類型、更多層次的社區福利需求，同時中國經濟的對外開放性使得職業的不確定性逐漸增強，而職業福利在個人和家庭福利保障體系中的比重日漸增強，一旦中國經濟進入衰退期，社會風險將不堪重負。

如果從中國社區福利制度的變遷來看，由“單位制”到“社區制”的轉換體現了中國政府對福利政策理念上的革命性變化，在社區福利領域中引入了更多的私人服務提供者。雖然中國大部分的社區成員還是傾向于公共社區服務，但私人服務在滿足社區居民多元化需求方面有更強的自主性和靈活性，公共部門與私人服務之間如何實現再平衡的問題，至今仍是中國社會廣泛討論的一個問題。

中國社區福利的供給方式選擇

政府、志愿性機構與市場機構是社區福利主要的供給方，但由于各自的特點不同、服務宗旨不同，在社區福利的輸送過程中所發揮的作用亦不相同。如何協調三者之間的關系，取長補短、最大限度地發揮他們的效力滿足社區居民的福利需求，在理論界一直沒有形成共識，在實踐領域，更是矛盾重重，尤其是在福利領域是否允許存在市場行為一直爭論不休。自由競爭和利益至上是市場經濟的通則，因此，中國計劃經濟時代的社區福利是由政府部門來提供的，很少商業組織提供服務，然而，隨著市場經濟的發展，中國城市社區居民越來越迫切希望福利領域引入市場機制，以充分滿足個體和家庭的服務需求，而商業機構也在社區服務領域，尋找到盈利的空間。但政府、志愿性機構、商業機構之間的責、權、利三方面都是界限分明的，甚至在很多方面是相互排斥的，以下將對三大機構作為社區福利的供給方優缺點作一比較分析，以便為中國的社區福利政策提供參考。

（一）政府部門

政府部門可以視為中國社會當前最重要的、最具代表性、最有權力的公共機構，它在提供社區福利時，由于資金來源十分穩定、安全、充足，所以在提供社區福利時能夠有非常廣泛的覆蓋性和政策的連續性，但政府部門提高社區福利時靈活性差，經常“一廂情愿”地提供居民并不十分需要的服務，同時容易滋生官僚作風，從而導致辦事效率低下，并缺乏創新精神，對社區居民的新需求反應遲鈍，對不具有普遍性的特殊需求缺乏足夠重視，適合在社會普遍利益的福利領域發揮作用，而對居民個體化的領域顯得力不從心。

（二）志愿機構

與政府部門和商業機構相比，志愿機構的工作人員更具有無私奉獻精神，辦事程序也較為簡化，工作人員也更具有專業優勢，對一些日常事務的處理辦法也更具創新、突破精神，可以填補一些公共部門未加以重視而商業部門又不愿意進入的“福利空缺”，在社區福利提供過程中，能夠提供更為細心周到的服務，并且更富有人文關懷精神、促成了“服務他人、奉獻社會”的良好風氣。但志愿機構由于自身規模和專業領域的現狀，往往傾向于選擇投入成本小、安全系數高的一些社會服務領域，因此，真正困難、普遍性的社會服務還是交給了公共福利機構；此外，志愿服務機構往往將成員自身的文化偏見帶到服務工作中，工作熱情很高，但社會影響力很難持續，從現實發展情況來看，志愿機構在社區環境、健康知識宣傳、文體活動領域發揮了較大的作用。

（三）商業機構

在社區范圍內提供服務的商業機構一般可以為社區居民提供高效的商業服務，服務態度也十分好，對社區居民的需求了解充分，但對高附加值的服務往往收費昂貴。社區商業機構和社區居民之間的沖突不斷，多數是由于利益沖突問題，在中國社區服務中最突出的矛盾就是發生在物業公司與社區居民之間。商業利潤導向的社區服務既可能為社區居民提供專業化的服務，也可能為了追逐利潤最大化而放棄誠信，為社區居民提供不到位的服務。商業機構提供的服務大多是針對有較強支付能力、服務項目又較為單一、簡單的專項服務，而對于窮人或者復雜化一點的專業服務置之不理。endprint

（四）現實選擇：三大機構的交叉融合

在社區福利政策的選擇上，意識形態起到決定性作用，在自由市場經濟時代，多樣性的文化和生活方式是現代社會生活的重要特征，因此，社區福利必須要為不同社會階層的成員服務，最合適的福利輸送方法就是實行多元化的福利供給機制，既通過公共部門滿足社會主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對性地商業機構和志愿機構的服務。同時在社會實踐層面，三大機構的交叉、融合也不可避免，現在中國地方社會有大量的“融合性組織”出現，它們既包含了商業化的社區慈善活動，又有半公共化的志愿機構。

中國社區福利的道路選擇

社會福利一直是西方社會政策研究與分析的核心概念之一，國內外有關“社會福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復雜，強調國家、市場、社區、家庭在社會福利制度建立和輸送方面所發揮的不同作用一直是經濟福利多元主義理論的核心內容，從經濟上完全融入全球化過程中的中國社會無法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國社區福利道路選擇問題討論既是一個宏觀世界性的問題，又是一個微觀個體化的問題，既是一個現實問題，更是一個未來中國社會發展的方向問題，如果我們前見性地將中國社會框入到一個擁有特定人口、領土和主權的孤立的地理實體，就很容易將“中國社會”的概念完全被“懸置”起來。只有從傳統、新傳統和當下的實踐中去認識和分析中國的社區福利政策發展現狀，并再與西方的福利政策、文化傳統進行比較，從中選擇出一條適合中國社會發展的社區福利政策。

中國的近鄰日本在面對著本國高度的老齡化、少子化突出問題時，十分強調地域社會的重組，并繪制出頗具建設性建議的地域發展計劃（見圖1），對中國發展社區福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導致了一系列地方性問題的產生，諸如環境問題、就業問題、社會風險問題，而地方性問題的解決又需要通過全球化的產業分工和社會成員的充分就業、地方經濟的發展來完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉型中的福利國家》一書的結論中指出“經濟效率的提高是福利發展的重要條件”，這是建立在他對北歐福利國家制度的反思基礎之上的。

由于中國傳統社會是一個中央集權社會，地域福利在中國社會的發展過程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問題，同時也要面臨收入分配的不平等導致的階層分化和福利的弱可獲得性問題。隨著中國社會管理體制改革的逐步推進，中國的社區發展計劃中一再強調“居民自治”的理念，但中國社區福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強改革的力度，只有這三者的充分發展，中國社會才能在轉型過程中避免遭遇太多的社會震蕩和沖擊，中國的社區福利發展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設。社區本應是居民在地域范圍內的“共同體”，是一個屬于公共領域的空間，居民在這一公共空間，應有屬于自己的表達權和參與權，但全球化生產模式和現代經濟制度導致了“原子化”社會的出現，個體對公共參與的熱情日趨下降，對公共生活毫無興趣，對包含個體生活的各種親密關系空間進行嚴格而理性的“殖民分割”，從而導致對國家主義和集體主義的徹底翻盤，公共性的解體和崩潰為地域福利的發展設置重重障礙。發展社區福利，需要社區成員的廣泛參與、需要在公共部門和私人領域之間展開合作與互動。

“主體性”的恢復。居民是社區生活空間中的主體，社區生活的完成、社區福利的創造都需要居民通過自治來完成。社區福利的發展離不開居民主體性的建設，過度的政治干預自然會遭遇國家與社會的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對東亞國家福利模式的批評中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當前的模式能夠延續多久”。因此，如果在進入世界結構之后的中國社區福利繼續延續這種單向“被動式”的社區福利模式，社區福利供給的“浪費”和“不足”并存現象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區是居民生活、休閑、娛樂的重要場所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個生命周期中發揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風土人情、生活習慣、經濟水平在地域之間是存在著巨大的差異，發展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統對構建符合地方習慣的社區福利模式十分重要。發展社區福利，只有在認同地域福利發展的差異性基礎上，才有可能將社區福利的綜合化、專業化、社會化、生活化理念加以推廣。

參考文獻：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉型中的福利國家[M].商務印書館，2010

2.彭華民等著.西方社會福利理論前沿[M].中國社會出版社，2009

3.林閩鋼.現代西方社會福利思想—流派與名家.中國勞動社會保障出版社，2012

4.沈潔.從國際經驗透視中國社區福利發展的課題[J].社會保障研究，2007（1）endprint

（四）現實選擇：三大機構的交叉融合

在社區福利政策的選擇上，意識形態起到決定性作用，在自由市場經濟時代，多樣性的文化和生活方式是現代社會生活的重要特征，因此，社區福利必須要為不同社會階層的成員服務，最合適的福利輸送方法就是實行多元化的福利供給機制，既通過公共部門滿足社會主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對性地商業機構和志愿機構的服務。同時在社會實踐層面，三大機構的交叉、融合也不可避免，現在中國地方社會有大量的“融合性組織”出現，它們既包含了商業化的社區慈善活動，又有半公共化的志愿機構。

中國社區福利的道路選擇

社會福利一直是西方社會政策研究與分析的核心概念之一，國內外有關“社會福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復雜，強調國家、市場、社區、家庭在社會福利制度建立和輸送方面所發揮的不同作用一直是經濟福利多元主義理論的核心內容，從經濟上完全融入全球化過程中的中國社會無法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國社區福利道路選擇問題討論既是一個宏觀世界性的問題，又是一個微觀個體化的問題，既是一個現實問題，更是一個未來中國社會發展的方向問題，如果我們前見性地將中國社會框入到一個擁有特定人口、領土和主權的孤立的地理實體，就很容易將“中國社會”的概念完全被“懸置”起來。只有從傳統、新傳統和當下的實踐中去認識和分析中國的社區福利政策發展現狀，并再與西方的福利政策、文化傳統進行比較，從中選擇出一條適合中國社會發展的社區福利政策。

中國的近鄰日本在面對著本國高度的老齡化、少子化突出問題時，十分強調地域社會的重組，并繪制出頗具建設性建議的地域發展計劃（見圖1），對中國發展社區福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導致了一系列地方性問題的產生，諸如環境問題、就業問題、社會風險問題，而地方性問題的解決又需要通過全球化的產業分工和社會成員的充分就業、地方經濟的發展來完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉型中的福利國家》一書的結論中指出“經濟效率的提高是福利發展的重要條件”，這是建立在他對北歐福利國家制度的反思基礎之上的。

由于中國傳統社會是一個中央集權社會，地域福利在中國社會的發展過程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問題，同時也要面臨收入分配的不平等導致的階層分化和福利的弱可獲得性問題。隨著中國社會管理體制改革的逐步推進，中國的社區發展計劃中一再強調“居民自治”的理念，但中國社區福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強改革的力度，只有這三者的充分發展，中國社會才能在轉型過程中避免遭遇太多的社會震蕩和沖擊，中國的社區福利發展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設。社區本應是居民在地域范圍內的“共同體”，是一個屬于公共領域的空間，居民在這一公共空間，應有屬于自己的表達權和參與權，但全球化生產模式和現代經濟制度導致了“原子化”社會的出現，個體對公共參與的熱情日趨下降，對公共生活毫無興趣，對包含個體生活的各種親密關系空間進行嚴格而理性的“殖民分割”，從而導致對國家主義和集體主義的徹底翻盤，公共性的解體和崩潰為地域福利的發展設置重重障礙。發展社區福利，需要社區成員的廣泛參與、需要在公共部門和私人領域之間展開合作與互動。

“主體性”的恢復。居民是社區生活空間中的主體，社區生活的完成、社區福利的創造都需要居民通過自治來完成。社區福利的發展離不開居民主體性的建設，過度的政治干預自然會遭遇國家與社會的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對東亞國家福利模式的批評中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當前的模式能夠延續多久”。因此，如果在進入世界結構之后的中國社區福利繼續延續這種單向“被動式”的社區福利模式，社區福利供給的“浪費”和“不足”并存現象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區是居民生活、休閑、娛樂的重要場所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個生命周期中發揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風土人情、生活習慣、經濟水平在地域之間是存在著巨大的差異，發展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統對構建符合地方習慣的社區福利模式十分重要。發展社區福利，只有在認同地域福利發展的差異性基礎上，才有可能將社區福利的綜合化、專業化、社會化、生活化理念加以推廣。

參考文獻：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉型中的福利國家[M].商務印書館，2010

2.彭華民等著.西方社會福利理論前沿[M].中國社會出版社，2009

3.林閩鋼.現代西方社會福利思想—流派與名家.中國勞動社會保障出版社，2012

4.沈潔.從國際經驗透視中國社區福利發展的課題[J].社會保障研究，2007（1）endprint

（四）現實選擇：三大機構的交叉融合

在社區福利政策的選擇上，意識形態起到決定性作用，在自由市場經濟時代，多樣性的文化和生活方式是現代社會生活的重要特征，因此，社區福利必須要為不同社會階層的成員服務，最合適的福利輸送方法就是實行多元化的福利供給機制，既通過公共部門滿足社會主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對性地商業機構和志愿機構的服務。同時在社會實踐層面，三大機構的交叉、融合也不可避免，現在中國地方社會有大量的“融合性組織”出現，它們既包含了商業化的社區慈善活動，又有半公共化的志愿機構。

中國社區福利的道路選擇

社會福利一直是西方社會政策研究與分析的核心概念之一，國內外有關“社會福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復雜，強調國家、市場、社區、家庭在社會福利制度建立和輸送方面所發揮的不同作用一直是經濟福利多元主義理論的核心內容，從經濟上完全融入全球化過程中的中國社會無法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國社區福利道路選擇問題討論既是一個宏觀世界性的問題，又是一個微觀個體化的問題，既是一個現實問題，更是一個未來中國社會發展的方向問題，如果我們前見性地將中國社會框入到一個擁有特定人口、領土和主權的孤立的地理實體，就很容易將“中國社會”的概念完全被“懸置”起來。只有從傳統、新傳統和當下的實踐中去認識和分析中國的社區福利政策發展現狀，并再與西方的福利政策、文化傳統進行比較，從中選擇出一條適合中國社會發展的社區福利政策。

中國的近鄰日本在面對著本國高度的老齡化、少子化突出問題時，十分強調地域社會的重組，并繪制出頗具建設性建議的地域發展計劃（見圖1），對中國發展社區福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導致了一系列地方性問題的產生，諸如環境問題、就業問題、社會風險問題，而地方性問題的解決又需要通過全球化的產業分工和社會成員的充分就業、地方經濟的發展來完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉型中的福利國家》一書的結論中指出“經濟效率的提高是福利發展的重要條件”，這是建立在他對北歐福利國家制度的反思基礎之上的。

由于中國傳統社會是一個中央集權社會，地域福利在中國社會的發展過程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問題，同時也要面臨收入分配的不平等導致的階層分化和福利的弱可獲得性問題。隨著中國社會管理體制改革的逐步推進，中國的社區發展計劃中一再強調“居民自治”的理念，但中國社區福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強改革的力度，只有這三者的充分發展，中國社會才能在轉型過程中避免遭遇太多的社會震蕩和沖擊，中國的社區福利發展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設。社區本應是居民在地域范圍內的“共同體”，是一個屬于公共領域的空間，居民在這一公共空間，應有屬于自己的表達權和參與權，但全球化生產模式和現代經濟制度導致了“原子化”社會的出現，個體對公共參與的熱情日趨下降，對公共生活毫無興趣，對包含個體生活的各種親密關系空間進行嚴格而理性的“殖民分割”，從而導致對國家主義和集體主義的徹底翻盤，公共性的解體和崩潰為地域福利的發展設置重重障礙。發展社區福利，需要社區成員的廣泛參與、需要在公共部門和私人領域之間展開合作與互動。

“主體性”的恢復。居民是社區生活空間中的主體，社區生活的完成、社區福利的創造都需要居民通過自治來完成。社區福利的發展離不開居民主體性的建設，過度的政治干預自然會遭遇國家與社會的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對東亞國家福利模式的批評中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當前的模式能夠延續多久”。因此，如果在進入世界結構之后的中國社區福利繼續延續這種單向“被動式”的社區福利模式，社區福利供給的“浪費”和“不足”并存現象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區是居民生活、休閑、娛樂的重要場所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個生命周期中發揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風土人情、生活習慣、經濟水平在地域之間是存在著巨大的差異，發展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統對構建符合地方習慣的社區福利模式十分重要。發展社區福利，只有在認同地域福利發展的差異性基礎上，才有可能將社區福利的綜合化、專業化、社會化、生活化理念加以推廣。

參考文獻：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉型中的福利國家[M].商務印書館，2010

2.彭華民等著.西方社會福利理論前沿[M].中國社會出版社，2009

3.林閩鋼.現代西方社會福利思想—流派與名家.中國勞動社會保障出版社，2012

4.沈潔.從國際經驗透視中國社區福利發展的課題[J].社會保障研究，2007（1）endprint