大學生村官參與 “一村一”遠程教學機制的探究——山西電大“一村一名大學生計劃”教學實踐思考

□王愛蓮

(山西廣播電視大學 農醫學院，山西 太原 030027)

一、大學生村官及其制度

我國大學教育轉變為“大眾教育”以來，大學生就業難的問題凸顯，每年幾百萬大學畢業生加入就業“大軍”，不僅形成巨大的社會壓力，而且成為一種社會問題。在這一背景下，中央政府出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發［2005］18號)，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作意見(試行)的通知》(組通字〔2008〕18號)，開展“大學生村官計劃”，選聘優秀高校畢業生到農村任職、在農村基層就業創業，并形成一項制度。

(一)大學生村官制度的功能與意義

我國實行大學畢業生到農村任職從試點到成為一項正式的制度，已經有10余年時間了，這是立足我國當下國情的一項具有創新意義的制度，具有重要的功能和意義。

1.緩解了就業壓力，將鄉村作為人才蓄水池。社會主義新農村建設的核心，就是要建設一個讓農民出得去、回得來，可容納9億農民在其中完成勞動力再生產，在其中過上體面而有尊嚴生活的社區共同體。［1］全面建設小康社會和我國新農村建設的深入推進，廣大農村基層組織和社會急需大批高素質的人才。至2013年，全國在任大學生村官總數達到20萬人以上，有效地緩解了大學生就業的社會問題，拓寬了大學生的就業渠道，［2］使大學生在村官任職的實踐中得到了鍛煉，增長了才干，成長為對人民群眾有深厚感情的黨政后備干部人才，從而使我國鄉村成為儲備現代化建設人才的蓄水池。

2.優化了農村基層干部隊伍結構，提升了村干部的整體素質。2009年大學生村官覆蓋了山西全部行政村，率先在全國實現一村一社區一名大學生村官。截止2011年，山西省5959名大學生村官成為村“兩委”班子成員，其中有225人擔任了村黨支部書記或村委會主任。在同年的鄉鎮換屆中，153名大學生村官被充實到鄉鎮領導班子。［3］大學生到農村基層任職，改變了農村干部的年齡和學歷結構，為農村干部隊伍增添了新的生機和活力，尤其是較好地解決了老區村基層組織建設薄弱等問題，推動了農村和諧社會建設，增強了農村干部科學管理和依法執政的能力。［4］

3.為政府和企事業單位培養具有基層工作經歷、懂得基本國情的后備人才。按照中組部實現大學生村官有序流動的部署和要求，各地在考試錄用公務員和企事業單位工作人員時，注重考錄在職的優秀村干部比例。截止2011年，山西省有2580名和2972名大學生村官分別被錄聘為公務員和事業單位工作人員，為全省的發展和騰飛儲備了大批來自農村基層一線的后備人才。［5］

4.推廣農村新技術、新知識，傳播新觀念。新時代的大學生思想活躍，接受能力強，了解和掌握的新東西、新知識多，善于學習和掌握新生事物。［6］大學生到農村任職為農村基層帶來了新觀念、新思想和新的思維方式，開拓了當地農民和村干部的思想視野，有利于推廣新知識、新技術，傳播新的思維方式和理念。一些地方尤其是老區發揮了到村任職大學生村官的優勢，通過開展各種喜聞樂見的文化傳承活動，引導群眾破除舊觀念和生活陋習，營造健康文明的社區生活氛圍，促進了老區新農村建設的和諧發展。

(二)大學生村官制度存在的問題

大學生村官制度對加強農村基層組織，促進新農村建設，緩解大學生的就業壓力發揮了重要的作用。同時，大學生村官制度本身依然有許多內容處在探索的階段，在其推進過程中不可避免地出現一些問題。

1.大學生村官不熟悉農村社會關系，阻礙其作用的發揮。由于大學生村官絕大部分不是本村人，不了解農村中復雜的社會利益關系和人際關系，往往需要近一年的時間，才能在陌生的農村環境中摸透村民情況、樹立起威望、掌握好處理事情的技巧。［7］通過對“一村一名大學生計劃”(以下簡稱“一村一”)教學點進行調研情況看，一些村民認為大學生村官到村工作只是一個“跳板”，對其布置安排的事情，采取不理解、不信任和不支持的態度。有些大學生村官沒有具體工作任務，在家備考公務員;少數大學生村官占崗不履職，不愿深入村居一線，一年在村子里呆不了幾天。諸如此類影響了大學生村官作用的發揮。

2.大學生村官自身缺乏適應農村工作的相應知識和能力。選聘大學生村官的專業要求比較寬泛，多數大學生村官為非涉農專業學歷背景，自身具備的專業素養和知識能力，與農村工作和新農村建設實際不相適應。比如，左權縣和靈丘縣的大學生村官，大多數是行政管理、工商管理、教育管理、文秘、漢語言、廣告、法律、會計等文科類專業。文科生欠缺解決農村實際問題的專業知識，其工作方法難以取得村民的信任，加之缺乏良好的韌性和心理素質，遇到困難和挫折，一些大學生村官自我激勵和疏解的能力較弱。大學生村官本身知識結構的欠缺和自身能力的局限性，在一定程度上影響了他們優勢作用的發揮。

3.大學生村官身份尷尬，角色轉換不到位。大學生村官普遍缺失角色轉換的思想過渡，不能及時找準社會位置，不是錯把自己當成“官”就是渾身學生氣，表現為主動融入農村、融入農民的意識不強，難以進入角色。因此，大學生村官一些可行的實施性建議，在農村遇到了很多有形或無形的阻力;一些村干部認為大學生村官經驗不足，主要給他們安排一些日常瑣事工作，哪里需要就到哪里頂崗;某些鄉鎮政府，為了彌補工作人員短缺現狀，從“村官”中選拔文秘人員，有些村官淪為鎮政府“秘書”。大學生村官身份尷尬，又沒有良好的群眾基礎以及出路不明等，使一些大學生村官難以扮演好自己的角色。

二、村官大學生與“一村一名大學生計劃”

為貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，2004年，教育部啟動“一村一名大學生計劃”，并由中央廣播電視大學組織實施。“一村一”項目旨在集全國電大系統優勢和全國農村黨員干部教育站(點)，將優質高等教育資源輸送到縣、鄉(鎮)，開展農村現代遠程教育，培養高等職業教育層次的農村管理和實用科技人才。［8］目前，全國已有30多萬農村基層干部和優秀青年接受了這類高等教育。村官大學生主要是指通過“一村一”項目和其他遠程教育學習的農村基層干部和后備干部的在職大學生隊伍。

(一)山西省村官大學生培養的基本狀況

山西電大貫徹山西省委、省政府《關于實施農村干部“素質提升工程”的意見》(晉辦發〔2006〕19號)、《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》(晉辦發〔2009〕17號)文件精神，在培養村官大學生、提升山西農村干部素質工程方面做出大量的貢獻。截止目前，山西電大先后招收遠程開放教育農科園藝、動物生產、鄉鎮管理等涉農專科專業學員13189人;山西電大作為“一村一”項目首批試點單位，累計注冊鄉鎮企業管理、農村行政管理、農村經濟管理、林業技術、園林技術、園藝技術、農業設施技術、畜牧獸醫、畜牧等專業學員7260人，覆蓋全省14個縣級教學點。為山西農村經濟建設和社會發展培養大批高學歷、高層次的農村基層管理人才和農村實用人才，大大提高了農村干部的綜合素質。

(二)“一村一名大學生計劃”的發展困境

“一村一”實施以來，在山西引起強烈反響，已經成為加強農村基層組織建設的助推器。地方政府從政策和扶助措施上給予各級電大有力的支持。但在推進“一村一”過程中，由于各種原因，也遇到了發展中的困境。

1.招生人數有限，難以形成規模發展。作為農業大省，山西一些農村特別是邊遠貧困地區的農村，生產力水平較為低下。從山西“一村一”項目實施的縣域狀況來看，農民受教育程度有限，村干部的文化水平不高，縣域經濟發展需要各類人才，當地政府和職能部門對培養“留得住”、“用得上”的人才有較為強烈的愿望，但無力資助和培養農民上學成才。大部分農民因經濟貧困和受急功近利思想的影響，很少或不情愿掏錢用于自己學歷提升上。［9］因此，雖然各級電大對“一村一”的學生實行了學費優惠和讓利政策，但除2004年第一屆招生據全國之首外，每季招生基本維持在300—400人左右，難以形成規模發展。

2.教學點覆蓋地域有限，專業設置開設不全。教育部“一村一”項目開設農業技術類、管理類、畜牧獸醫類、食品類等18個專業，開出100多門課程，切合農村實際需求。但從我省“一村一”招生專業和教學點分布情況來看，截止2013年秋季，“一村一”開設鄉鎮企業管理、農村經濟管理、農村行政管理、設施農業技術、園林技術、林業技術、畜牧獸醫7個專業，開設專業不足一半;全省11個教學點和1所分校、1個學習中心開設“一村一”相關專業，陽泉、長治、晉城、臨汾、忻州5所分校“一村一”教學點為空白。學生多為農村基層干部、后備干部和學校剛畢業的年輕人，多為三個管理類專業的學生。“一村一”專業開設和教學點發展有相當大的潛力和發展空間。

3.學員文化層次偏低，自學能力較差。由于先天或后天的條件制約，我國農民長期以來很少占有社會資源，多數農民文化程度低，保守和趨利致富的思想濃厚。由于農村人力資本投資周期長、見效慢，一些地方政府將新農村建設政策上的傾斜和經費投入的絕大部分用于農業經濟結構調整甚至政績工程、面子工程上，忽視人力資本的投資，加之，鄉鎮企業大多急功近利，缺乏有計劃的人才培養機制，導致農村人力資本和物質資本投資比例嚴重失衡。［10］從相關調研情況分析，大多數農村社會成員接受教育和培訓的機會不多，學習力普遍低下，自學能力較差。

4.師資力量薄弱，學習支持服務力量不足。從相關調研分析看，受市場利益驅動的影響，部分市、縣級電大開展“三農”遠程教育的動力不足，為“三農”服務的政策和功能弱化，直接表現為不開展“一村一”項目或專業開設不足。一些“一村一”教學點缺少開設專業的師資，教學的基礎設施不配套，尤其是邊遠縣區鄉鎮還缺乏網絡學習的基本條件，難以為學員提供詳盡周到的教學支持服務，不能很好地落實教學過程。受此限制，“一村一”教學網上支持服務機制不健全，不能為學員上網學習提供必要的服務，使遠程教育為“一村一”服務的優勢和功能難以充分發揮，這在一定程度上影響了“一村一”項目的效果和推進。［11］

三、大學生村官參與“一村一名大學生計劃”的教學機制思考

分析我省大學生村官和“一村一”村官大學生的現狀，讓大學生村官參與“一村一”教學過程，探究大學生村官與村官大學生“肩并肩、雙學促發展”的機制，既為村官大學生提供課程輔導和學習服務支持的師資，又為大學生村官了解和熟悉農村社會關系和農村工作提供機會，發揮兩類村官的互補優勢，促進彼此共同成長、協調發展。

(一)搭建兩類村官雙學互助的平臺

為了推動社會主義新農村建設，促進我省“一村一”向下延伸，山西電大先后在晉中左權縣、大同靈丘縣啟動大學生“村官”與“村官”大學生雙學對接試點活動，即結合當地農村經濟發展和人才需求實際，鼓勵和選拔農村“兩委”干部和后備干部參加“一村一”項目專業的學習，提升學歷層次;選聘大學生村官在縣級電大教學點和鄉鎮學習中心擔任“一村一”專業導學員和課程輔導員，為“一村一”學生即村官大學生提供學習服務支持。晉中電大分校對左權縣羊角鄉進行教育扶貧，2011年秋季，首季招收羊角鄉15個行政村的23名兩委干部為“一村一”學員，并選聘該鄉8名大學生村官參與到“一村一”的教學及管理過程中，其中1人擔任班主任，7人擔任專業和課程輔導員。每名大學生村官還直接對接聯系3名“一村一”學員進行教學支持服務。左權縣“一村一”教學工作以羊角鄉8名大學生村官為核心展開，新生集中培訓、期末考試在縣級電大進行，左權電大設專人負責“一村一”的工作。大學生村官參與“一村一”教學和教學管理工作納入鄉政府的考核。大同靈丘縣于2012年春季，招收“一村一”農村行政管理專業和農村經濟管理專業86名學員，選聘全縣5名大學生村官參與“一村一”的教學和管理，受班主任即靈丘電大工作站的正副站長的直接領導。靈丘縣“一村一”教學過程在縣級電大進行，縣級電大提供學習資源和學習支持服務;大學生村官指導“一村一”學員上網學習，對學員進行課程教學輔導，解答疑難問題和作業等。大學生村官在“一村一”的工作納入縣鄉政府的考核。山西電大在中央電大優惠政策基礎上對試點活動的學員實施最優惠政策，除向中央電大代繳的費用外全免各項費用。

大學生村官參與“一村一”教學過程的機制，搭建了兩類村官雙學互助的平臺，使兩類村官的文化水平和農村基層經驗優勢互補、相互助力，兩類村官肩并肩、雙學促發展。通過調研發現，這種機制有利于實現知識和經驗的共享，有利于發揮不同專業背景的大學生村官們的合作互助精神，促進了兩類村官在鄉鎮與村級之間的人員與知識的“內流”，受到試點所在地農村干部和農民歡迎。在學員座談會上，一些在職村干部學員說:“通過學習計算機技術，可以進行網絡化辦公了”，“我們和大學生村官增進了溝通和理解，相互學習使我們成為朋友，”“‘一村一’項目為鄉村培養了技術骨干和農村致富帶頭人，農民滿意，政府認可。”“希望這個項目能生根發芽，蓬勃發展，為新農村建設做出貢獻。”社會各界對這一活動也給予高度的評價。多家主流媒體，如《山西日報》、人民網、中央電大時訊、新華網、搜狐網、中國網、21世紀新聞網、科技網、大眾網、中國日報網、中國數字農村網、山西新聞網等，對山西電大開展的“大學生村官”與“村官大學生”肩并肩、雙學促發展試點活動相繼給予了報道和轉載。

(二)加強和創新對大學生村官的培訓

從我省農村人才隊伍結構調研情況分析，農村行政村初級人才多，拔尖人才少;行政管理人才多，專業技術人才少;憑經驗吃飯的人才多，創業立身的人才少。我省新農村建設急需中高技能實用人才和管理人才［12］。截止2013年山西省共選聘大學生村干部30320名充實農村基層組織［13］。大學生村官思維活躍、視野開闊，富有創造熱情，但他們在現行教育體制中接受較多的是理論知識，缺乏解決實際問題的能力和技能。農村工作的復雜性和“一村一”教學輔導與管理者的身份，決定了必須加強和創新對大學生村官的教育培訓。首先按照“缺什么、補什么”的原則，將大學生村官納入干部教育培訓整體規劃，遞進培養大學生村官履崗實踐能力，優化大學生村官知識結構，使他們盡快由“大學生”向“合格型”村官轉變;二要建立幫帶大學生村官制度，實行鄉鎮干部幫教和村“兩委”負責人幫帶，對大學生村官實行一對一輔導，有條件的行政村可實行由村支書或村主任為第一負責人的導師幫帶制，選配閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表，以傳、幫、帶的形式，幫助大學生村官實現角色轉換;三要注重引領大學生村官開闊思路、增長見識，組織他們參觀先進的種養加技術，學習和借鑒新農村建設先進地區培育支柱產業、發展特色經濟、環保循環產業鏈條的經驗，把其可行的實用技術植入當地，推動當地經濟發展［14］;四要為大學生村官提供創業相關知識和實用技能等方面的培訓，增強和拓展其創業的技能，使“合格型”村官向“創業型”村官轉變。左權縣開展對大學生村官“雙定位”、“封閉式”、“雙匯報”式培訓，選擇有創業熱情的綜合素質高、具有發展潛力的大學生村官，通過實地觀摩、市場調研、項目論證、技術指導等形式系統地學習創業知識和技能，指導幫助他們掌握創業技巧，增強創業能力和創業動力［15］。五要定期不定期召開大學生村官工作會議和座談會，研究、探討農村實際工作中出現的新情況、新問題，交流思想和工作經驗，彼此在相互學習中進行自我教育、自我提高［16］。總之，加強和創新對大學生村官的培訓工作，引導他們盡快完成角色轉換，成長為具有綜合素養和實踐技能的復合型實用人才，是做好大學生村官為“一村一”提供優質學習支持服務作用的重要方面。

(三)以創業基地和“大學生社倌計劃”為實訓切入點

通過調研發現，廣大村民和基層干部普遍期待大學生村官能夠給他們帶來農技、信息、市場、創業和資金等方面的服務和支持，但多數大學生村官并不具備這方面的能力，很多大學生下鄉之前連韭菜和麥子都難以區分，為了彌補大學生村官的不足，加強對大學生村官培養使用，一些地方實行大學生村官創業激勵制度、農村企業執行官制度和“大學生社倌計劃”。農村企業執行官制度是指鼓勵大學生村官帶著項目和資金走進農村，帶動村民合作、共同摸索、共同致富的一種模式。從2010年起，我國南方一些沿海省份開展“大學生社倌計劃”，鼓勵和支持專業對口或基本對口大學畢業生到農民專業合作社就業創業。［17］農民專業合作社是我國發展現代農業的新型農業經營主體。從我省“一村一”縣級教學點調研情況來看，大批農村青年要么通過高考跳出農門，要么外出務工離開家鄉，農民專業合作社的從業人員年齡偏長、文化素質偏低，迫切需要有知識、懂經營、會管理的“社倌”和高學歷、高素質的現代農業帶頭人。截止2013年10月山西省共有2926名大學生村官開展創業，其中2524名領辦、合辦、參與了農民專業合作社，帶動10萬戶農戶致富。［18］“大學生社倌計劃”為大學生“落地”創業提供最好平臺，為大學生積極尋求農業發展項目，從城市走向農村，成為未來的農場主和農業企業家提供成長空間和平臺。［19］大學生村官參與“一村一”的教學機制如果能以大學生村官的創業基地和“大學生社倌計劃”的農民專業合作社為教學實訓基地，不僅能夠克服“一村一”教學實踐基地不足、實用技能欠缺的問題，也能夠比較好地解決教學中的照本宣科、理論與實踐脫節等問題，真正實現大學生村官與村官大學生的雙學促發展，提升“一村一”教學質量和大學生施展才華、解決農村實際問題的能力，為新農村建設和城鎮化建設注入活力。

四、結論

“大學生村官計劃”是加強我國農村基層政治建設的重要舉措，“大學生社倌計劃”是加強我國農村基層經濟建設的重要舉措，“一村一名大學生計劃”是提升農村基層干部的學歷層次和文化素養的重要舉措。根據我省大學生村官和“一村一”進展情況與發展趨勢，通過大學生村官參與“一村一”教學過程，加強和創新對大學生村官的教育培訓，以大學生村官創業實踐基地和大學生社倌的農業合作社為“一村一”教學實訓基地，探尋兩類村官相互助力、相互學習的平臺和機制，使大學生村官與村官大學生“肩并肩、雙學促發展”，既發揮大學生村官互聯網知識和文化水平的優勢，補充電大基層教學點的師資力量;也發揮村官大學生農村工作經驗的優勢和傳幫帶大學生村官的作用，促進大學生向“合格型”村官和“創業型”村官轉變。

因此，進行大學生村官與“一村一”項目相結合的學習機制探究和推進，對構建適合山西農村遠程教育模式，緩解大學生就業壓力，發揮兩類村官促進社會主義新農村建設的優勢作用，都具有深遠的現實意義。

［1］［9］王愛蓮.電大開放教育是實現農民獲取資源平等的重要途徑［J］.山西廣播電視大學學報，2009，(2).

［2］李慶波.對新農村建設中大學生擔任村官的思考［J］.河北科技大學學報(社會科學版)，2008，(3).

［3］［5］李飛飛.“山西2580大學生村官成公務員2972進事業單位”［EB/OL］.“大學生村官網”http://www.54cunguan.cn/sx/dongtai/2011/0817/30093.html.

［4］［6］李純成等.大學生村官計劃發展困境及對策［J］.人民論壇，2011，(24).

［7］時赟等.“一村一名大學生工程”對社會主義新農村建設的作用探討［J］.河北農業大學學報(農林教育版)，2007，(3).

［8］中央廣播電視大學.教育部“一村一名大學生計劃”試點情況介紹［EB/OL］.http://dianda.china.

［10］［11］［12］王愛蓮等.農村實用人才狀況與發展趨勢探析［J］.山西廣播電視大學學報，2011，(2).

［13］冀業.2011年山西選聘大學生村官選拔門檻提高［EB/OL］.大學生村官網 http://www.54cunguan.cn/sx/xuanpin/2010/12/26133.html.

山西省委組織部2012年選聘大學生村官公告［EB/OL］.山西畢業生網，http://www.sxbys.com.cn/News/62012328152019.html.

山西省委組織部2013年選聘大學生村官公告［EB/OL］.山西畢業生網，http://www.sxbys.com.cn/News/12013325173751.html.

［14］［16］張慧.新農村建設背景下“大學生村官”培養機制探析［EB/OL］.http://www.studa.net/shehuiqita/110408/11150195.html.

［15］溫海亮.山西左權大學生村官創業培訓班辦出三個特色［EB/OL］.大學生村官網，http://www.54cunguan.cn/sx/dongtai/2012/0503/34136.html.

［17］［19］朱振國.“大學生社倌計劃”大有可為［EB/OL］.http://news.hexun.com/2012 －05 －05/141094729.html.

［18］于鵬飛.山西開展大學生村官“六個一”活動紀實報道［EB/OL］.山西大學生村官網，http://www.54cunguan.cn/sx/guanli/2013/1011/41319.html.