2014食品包裝安全隱憂產(chǎn)品及消費警示

國際食品包裝協(xié)會

近年來，食品包裝問題層出不窮，對食品安全和消費者健康造成了威脅，食品包裝不符合國家政策標準要求或生產(chǎn)企業(yè)為牟利而違反要求的現(xiàn)象，更是為消費者健康埋下了隱患，嚴重的可能造成重大食品安全事件。

從2010年至今，國際食品包裝協(xié)會已連續(xù)4年發(fā)布“食品包裝安全隱憂產(chǎn)品及消費警示”，涉及的問題包括過度包裝、含苯油墨大量應用于食品包裝、食品包裝添加劑檢測難等等。引起了新聞媒體、消費者、生產(chǎn)企業(yè)以及政府部門的高度重視，部分問題得到了改善，但有些問題依然存在，甚至又出現(xiàn)一些新的問題，需要有關單位引起重視，將消費者健康放在首位，用良心生產(chǎn)產(chǎn)品。

國家標準和政策在不斷更新和完善，同時食品包裝材料、添加劑等食品相關產(chǎn)品的問題也在不斷的被發(fā)現(xiàn)。國際食品包裝協(xié)會作為國內(nèi)外具有影響力的行業(yè)協(xié)會，時刻關注行業(yè)動態(tài)，發(fā)布“2014食品包裝安全隱憂產(chǎn)品及消費警示”，希望企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行有關政策和標準，做到自律、自檢、自查，從生產(chǎn)源頭保證食品接觸產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

一、雙酚A奶瓶遭禁止，選購含雙酚A制品需謹慎

歐盟從2011年3月1日起禁止生產(chǎn)含雙酚A的塑料奶瓶，6月起禁止任何雙酚A塑料奶瓶進口到成員國。我國衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合發(fā)文，自2011年6月1日起，禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶。自2011年9月1日起，禁止進口和銷售聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶，由生產(chǎn)企業(yè)或進口商負責召回。同時，國家質(zhì)檢總局也吊銷了所有使用聚碳酸酯生產(chǎn)嬰幼兒奶瓶企業(yè)的生產(chǎn)許可證。2013年3月，瑞典法典公布了法規(guī)SFS 2012：991，禁止3歲以下兒童食品包裝涂料和涂層中含雙酚A（BPA）。新規(guī)修訂了食品法規(guī)2006：813，并于2013年7月1日生效。美國、加拿大、法國等也在陸續(xù)制定和發(fā)布雙酚A用于食品包裝的限制要求。

雙酚A，又稱BPA，是生產(chǎn)PC（聚碳酸酯）的原材料，具有雌性荷爾蒙效果。BPA能導致內(nèi)分泌失調(diào)，威脅著胎兒和兒童的健康。癌癥和新陳代謝紊亂導致的肥胖也被認為與此有關。歐盟認為含雙酚A奶瓶會誘發(fā)性早熟。

常用的PC材質(zhì)太空杯因多用于盛裝熱茶、熱水等，需要更加注意。高溫會加速雙酚A的釋放。如果太空杯是用廢舊材質(zhì)生產(chǎn)的，那么高溫更加容易造成塑料中有害化學物質(zhì)的析出和分解，這些物質(zhì)進入到熱飲中，被人們喝入體內(nèi)，可能危害人體健康。因此消費者在選購產(chǎn)品時需要注意一看二聞三動手?？礃俗R，看信息是否齊全，材料名稱及代號、生產(chǎn)許可證標志及編號，生產(chǎn)企業(yè)信息，使用時注意事項等；再看材料里面有沒有雜質(zhì)，顏色太深就盡量不要選擇，可能使用的色母料有毒有害；看有沒有刺鼻的異味，如果有異味就是回收廢舊材料如廢舊光盤等生產(chǎn)；動手捏一捏，如果容易變形開裂，很有可能是劣質(zhì)材料生產(chǎn)，盡量不要購買。

另外，購物小票中隱藏著的雙酚A為游離狀態(tài)，人們接觸小票的時候，雙酚A會沾到皮膚中，再通過皮膚進入人體，危害健康。建議養(yǎng)成良好習慣，不要讓嬰幼兒接觸購物小票；另外，接觸過小票一定要徹底洗手再接觸食物；最后，觸摸過小票之后，不要使用含酒精的洗手液洗手，酒精能促進雙酚A透過皮膚。

二、油紙概念模糊不定，安全衛(wèi)生難保證

油紙是大多數(shù)消費者眼中比較常用的包裝材料，尤其是作為食品包裝，如糕點托、烘烤用紙等。但是，油紙的具體成分是什么？用油紙包裝食品是否安全呢？

目前，在國家質(zhì)檢總局《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則》中，實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品共有2類21個產(chǎn)品，其中“食品用紙包裝中”包括：非熱封性茶葉濾紙、熱封性茶葉濾紙、雞皮紙、食品羊皮紙、半透明紙、玻璃紙、食品包裝紙（包括涂蠟紙、淋膜紙等）、食品包裝紙板（包括淋膜紙板、白紙板）。

通常說的油紙屬于以上哪一類不得而知。日常生活中的食品包裝，往往指包裝盒、包裝袋等容器，油紙作為糕點用紙、烘烤用紙等，其安全問題往往容易被忽視，批發(fā)市場銷售的油紙也一般只是簡單的摞在一起，包裝及產(chǎn)品上無任何標識，安全問題得不到保障。

由于食品包裝用油紙的概念模糊，消費者應盡量去有品牌保證的糕點店購買糕點，且要注意，糕點不可直接包著包裝紙進行微波加熱，以免油紙遇高溫析出有害物質(zhì)，危害身體健康。消費者及蛋糕加工點在購買油紙時也應到正規(guī)場所購買，批發(fā)市場銷售的散裝油紙最好不要購買。

三、重復使用筷子無國標，質(zhì)量安全存隱患

筷子是人們一日三餐離不開的工具，在我們的日常生活中扮演著重要的角色。選擇一雙質(zhì)量可靠的筷子，關乎每一位消費者的健康。重復使用的筷子大致可以分為竹筷、木筷、不銹鋼筷、密胺筷，不同材質(zhì)的筷子，有著不同的注意事項。

竹筷、木筷屬于天然材質(zhì)，是一般消費者的首選。而不銹鋼筷、密胺筷可能存在重金屬超標、密胺粉原料不合格導致甲醛析出等危害。國家曾針對一次性的木筷、竹筷出臺了強制性國家標準以進行質(zhì)量把控，而對于可以重復使用的筷子目前尚無國家標準。

消費者在選購竹筷、木筷時，總是為了追求天然選擇“裸色”的筷子，但實際上，如果不涂上一層生漆的話，這些筷子就容易磨損開裂，食物殘渣更容易殘留在縫隙中，并滋生細菌。生漆又稱天然漆，是從漆樹上采割的乳白色膠狀液體，國家出臺了《生漆》（GB/T14703-2008）來規(guī)范生漆的質(zhì)量要求。

國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅教授建議：可以重復使用的筷子在日常使用過程中，應盡量減少磕碰，減少筷子表面上的磨損和凹坑，防止食物殘渣、油脂、洗滌劑殘留，為細菌的滋生提供場所；建議半年更換一次且盡量將筷子豎著放，切勿選擇強酸強堿洗滌劑，以免殘留的化學物對人體造成傷害。重復使用的筷子本身顏色會隨著時間和使用的頻率變深或變淺，變色的筷子要趕緊換。超期使用的筷子會滋生各種霉菌，輕者可能導致感染性腹瀉、嘔吐等疾病，嚴重發(fā)霉的筷子會孳生“黃曲霉素”，可誘發(fā)肝癌。需要接觸高溫、油炸等食物時，盡量不要選擇涂了生漆的筷子，應選用“全裸”的筷子。

現(xiàn)在很多單位食堂、飯店、餐館使用類似塑料材料的筷子，這種材料是“密胺”，如果清洗干凈，滋生細菌的幾率較小，但要注意認準QS標志，謹防用尿醛樹脂生產(chǎn)的不耐熱、易于釋放致癌物甲醛的假冒偽劣產(chǎn)品。

四、食品標簽不規(guī)范，加強監(jiān)督是關鍵

食品標簽是向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體，也是消費者了解產(chǎn)品信息最直接有效的途徑。但是，食品包裝標識錯印、缺印，甚至不印等問題一直存在，消費者買到的食品是否安全難以得到保證。

2012年4月20日，國家強制性標準《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）正式實施，至今已實施一年半有余；2013年1月1日，《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050－2011）正式實施，即將實施一周年。

然而，目前仍有個別企業(yè)對預包裝食品標簽的標注不夠重視，沒有按照GB 7718-2011的要求進行標注，有的甚至人為多標（沒用的也標上）、少標（用了不標）、重標（不同名稱）、小標（故意把重要信息印得很小看不清），更為嚴重的是用了不合法的添加劑卻不標等。

國際食品包裝協(xié)會提醒生產(chǎn)企業(yè)，《預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）是國家強制性標準，應高度重視并嚴格執(zhí)行，政府監(jiān)督執(zhí)法部門更應進行嚴格地監(jiān)督和管理。此外，《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050－2011）也是強制性標準，食品企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，按照標準要求標注食品的營養(yǎng)成分，包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)、維生素五大類。標準規(guī)定，日期標示不得另外加貼、補印或篡改，外包裝上的保質(zhì)期應按最早到期的單件食品保質(zhì)期計算，生產(chǎn)日期為最早生產(chǎn)的單件食品生產(chǎn)日期。

國家標準是對消費者的保護，但是質(zhì)監(jiān)部門應加強監(jiān)督管理才能將保護消費者權益之事落在實處。

五、乳品包裝回收難，無法無標沒法管

奶制品的包裝材料主要有紙-鋁-塑復合、塑料-紙復合材料等，為了保證奶制品在保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品品質(zhì)，一般都由多層復合而成。但是，奶制品所用的包裝材料均被丟棄，將會造成大量的資源浪費。我國每年浪費的包裝資源近4000億元，其中大部分都是可以回收再利用的，但就是因為初期包裝廢棄物不能很好的分類回收，才導致了大量的浪費。如果食品企業(yè)在包裝上標明回收標志，將會極大地方便回收工作、減少浪費。

在國際食品包裝協(xié)會近期所做的調(diào)查中，對奶制品的包裝回收標志做了統(tǒng)計，在被調(diào)查的15個奶制品樣品中，只有1個樣品上標明了紙制品回收標志。其他樣品上雖然標明了包裝企業(yè)品牌，但是并未標明回收標志，不利于包裝回收工作的進行。

目前，我國乳制品包裝回收開展艱難，針對回收的法規(guī)仍不健全，有關回收標志的國家標準《包裝回收標志》（GB/T 18455-2010）和《塑料制品的標志》（GB/T 16288-2008）也均為推薦性，不具有強制性效力，導致回收難開展。雖然利樂包裝企業(yè)在努力開展回收工作，但對于不進行回收的企業(yè)無處罰依據(jù)，導致乳品包裝回收率不到10%。

國際食品包裝協(xié)會建議，為了減少浪費，便于資源的回收，食品及食品包裝企業(yè)應標明回收標志，從自身做起，實現(xiàn)包裝材料的可持續(xù)發(fā)展，同時國家相關部門應盡快制定回收方面的政策及標準，強制回收工作，實現(xiàn)資源的回收利用。

六、PS材質(zhì)包裝限制多，加熱使用要小心

很多人早晨有喝咖啡提神的習慣，但是苦于上班趕時間不能好好享受咖啡，為了節(jié)省時間，商家推出了便攜性的咖啡紙杯，用蓋子蓋上便能帶走，而這個蓋子多為聚苯乙烯（PS）材質(zhì)，盛裝熱飲、酸性、油性食物要小心。

聚苯乙烯（PS）材質(zhì)的塑料制品一般有：發(fā)泡餐盒、糕點盒、咖啡杯蓋、透明餐盒蓋等。聚苯乙烯（PS）材質(zhì)具有優(yōu)良的絕熱、絕緣和透明性，熱變形溫度為70℃-100℃，質(zhì)脆，低溫易開裂。因此聚苯乙烯（PS）材質(zhì)的塑料制品不能放入微波爐中、放入蒸屜中加熱、不能盛裝炒菜、熱湯、熱油等熱的食物。

目前《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》（GB 9689-88）中沒有正己烷蒸發(fā)殘渣的檢測項目，而正己烷蒸發(fā)殘渣的檢測是模擬制品在裝油的情況下溶出殘渣的情況。沒有該項檢測內(nèi)容，說明不能保證PS制品盛裝含油脂食物后的安全，因此，消費者在能夠選擇的情況下，盡量不要選擇PS材質(zhì)盛裝含有油脂的食物。因為PS材質(zhì)的不耐熱特性，在購買熱飲、熱食后，消費者應盡快將PS材質(zhì)遠離熱的食物或飲料。

七、發(fā)泡餐具無標準，生產(chǎn)混亂難監(jiān)管

一次性發(fā)泡餐具的材質(zhì)為聚苯乙烯（PS），這種材質(zhì)經(jīng)發(fā)泡后，體積變大，密度變低，表面容易吸附油脂，不易回收處理，容易造成二次污染。

對于一次性發(fā)泡塑料餐具，雖然2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布21號令將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》中的“淘汰類”中刪除，但是，目前仍沒有關于一次性發(fā)泡塑料餐具的制品標準，只有《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準》（GB 9692-1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》（GB 9689-88）。

由于發(fā)泡餐盒尚未納入QS生產(chǎn)許可，因此一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、使用和監(jiān)管都存很大難度，特別是目前很多企業(yè)仍在使用非食品級原料以及濫用添加劑等生產(chǎn)，出于安全考慮，建議消費者在打包及用餐時最好不要使用發(fā)泡餐盒。

八、陶瓷彩釉分上下，質(zhì)量價格有高低

陶瓷餐具的制作方法分為釉上彩、釉中彩、釉下彩三種。摸起來有凹凸感的叫釉上彩，在燒制的過程中用顏料制成花紙貼在釉面上或直接以顏料繪于產(chǎn)品表面，再經(jīng)低溫烤燒而成；釉中彩顏料可沉入釉中，冷卻后被釉層覆蓋，制品表面平滑，手觸無明顯凹凸感；釉下彩是燒完后把彩圖繪上去，再上釉燒制，所以叫釉下彩。

陶瓷餐具中主要危害來自于其中的重金屬，這些重金屬來自于釉上的顏料。消費者在購買時總能看到高級的、色彩鮮艷的帶有金邊銀邊的陶瓷餐具，而實際上這些金邊銀邊并不是金也不是銀，而是重金屬鉛、鉻、汞、鐳等。鉛會影響智力發(fā)育、血液、肝臟和骨骼，最終導致癌癥。放射性元素鐳會殺傷白血球，汞會引起肝、腎硬化。

國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅教授就選購及使用陶瓷餐具問題，提出建議：

（1）盡量到正規(guī)商場和超市選購，不要貪圖便宜在小攤和小推車上買。不要選用釉上彩裝飾的、特別是與食物相接觸面帶有彩飾的陶瓷餐具，可選用釉下彩或釉中彩是比較安全的，看上去光亮、平整，手感光滑。它里面的顏色不會跟食物直接接觸。

（2）選購時用指甲刮，釉彩能用指甲刮掉，就很可能是重金屬超標的劣質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)濟條件允許的情況下，盡量選擇無鉛釉餐具或白瓷餐具。

（3）買回的陶瓷餐具，應先用開水煮5min，或者用醋浸泡2～3h，這樣可以去掉大部分的有毒物質(zhì)，降低陶瓷對人體的潛在危害，如果浸泡過程中餐具顏色發(fā)生變化，最好棄之不用。

（4）不要長期用陶瓷餐具存放酸性食品和果汁、酒、咖啡等飲料。時間越長，溫度越高，就越容易溶解出鉛，加重毒副作用。

（5）選購微波爐用陶瓷餐具，應避免有金屬裝飾的產(chǎn)品。

九、密封瓶蓋不密封，衛(wèi)生安全難保證

對于飲料瓶塑料螺紋瓶蓋而言，它所帶給消費者的未必只有方便。美之源飲料中毒門事件中，多個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)污染，其中，包裝瓶蓋的密封性不好也可能是原因之一。在瓶裝飲料中，真正起到密閉作用的是螺紋瓶蓋上一塊突出的膠墊，正是因為這塊膠墊的密封，保證了瓶內(nèi)飲料與外界隔離。但目前在我國，飲料都是機械化流水線生產(chǎn)的，封口時難免出現(xiàn)壓力不夠、密封不嚴的問題，而瓶口的螺紋部分又不能起到密封作用。也就是說，螺紋狀的結(jié)構只具有緊固作用而不具備密封效果。這個在食品包裝行業(yè)里幾乎是公開的“秘密”，卻并不為消費者所知曉。一旦有灰塵或細菌，極有可能對瓶口造成污染。此外，瓶口的螺紋部分在從飲料出廠到消費者飲用這段時間內(nèi)，都是暴露在空氣中，不受任何保護，而這段時間，可以是一個月、幾個月，甚至是一年。這樣的情況無疑存在嚴重的安全隱患，甚至人為投毒的危險。

如此嚴重的問題卻得不到飲料廠商的重視，主要是消費者不知情、瓶口螺紋處衛(wèi)生標準空白、生產(chǎn)廠家為降低成本不愿更改瓶體模具。在激烈的市場競爭中，盲目的價格競爭，損害的是消費者的健康安全，除了需要喚醒企業(yè)的良知外，國家推出飲料瓶口與瓶蓋螺紋處的衛(wèi)生標準要求，也可以解決瓶蓋不密封的安全隱患。

十、非食品袋包裝食品，使用混亂有危險

眾所周知，市場上消費者可以見到的塑料袋主要有普通塑料購物袋和連卷袋（點斷袋）兩種。普通塑料袋的主要材質(zhì)為聚乙烯（PE），主要用于消費者在購買商品后提攜物品時使用。連卷袋是一種沒有提攜功能的塑料袋，主要材質(zhì)是聚乙烯（PE），主要是用于超市內(nèi)包裹食品。

但是，無論是普通塑料購物袋，還是連卷袋，均存在適用范圍混亂的問題，特別是街邊的小商販，消費者常?？梢钥吹叫∩特滊S手拿起一個沒有任何標示信息的塑料袋用來包裹、打包食品。消費者對商販這樣的做法也是司空見慣，雖然這種做法方便快捷，但是其中隱患又有誰知？

對此問題，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅教授表示，塑料袋按照功能大致可以分為食品用和非食品用，在塑料袋標識上印有“食品用”字樣的才是能夠與食品直接接觸的，食品專用袋是指原輔材料均為食品級原料，同時必須標示QS生產(chǎn)許可信息。而消費者看到商販使用的無任何信息標示的塑料袋，屬于三無產(chǎn)品，很有可能是生產(chǎn)者使用廢料或回購料生產(chǎn)，建議消費者拒絕使用這樣的塑料袋包裹食品，避免對身體造成危害。

十一、易拉罐設計不合理，直接飲用有問題

易拉罐裝是市場上常見的包裝形式，具有重量輕、體積小、不易破碎、便于攜帶的優(yōu)點，因此備受人們青睞。消費者也在實際使用過程中發(fā)現(xiàn)，易拉罐的拉環(huán)從原來的可以拉下來而逐漸變成內(nèi)扣留片式設計。這種設計有利于原材料的回收利用，很好的避免了拉環(huán)拉下來隨處亂扔的浪費，但是回收利用、節(jié)能環(huán)保問題解決了，食品衛(wèi)生問題卻隨之產(chǎn)生。易拉罐的內(nèi)扣留片式設計，在消費者使用時內(nèi)扣留片會直接與內(nèi)裝液體飲料直接接觸，而易拉罐在銷售時是直接暴露在空氣中的，有的上面布滿灰塵，細菌等微生物也很有可能在上面滋生，消費者直接飲用會對健康造成威脅。

國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅教授建議，生產(chǎn)企業(yè)應當重視包裝可能對飲料造成污染的安全隱患，不論是外拉還是內(nèi)扣，都應將衛(wèi)生問題作為首要條件，對設計重新改良；消費者在飲用易拉罐飲品時，最好使用吸管或倒入杯中，減少內(nèi)扣留片與飲品接觸。

十二、PVC包裝政策標準很混亂，企業(yè)消費者不知該怎么辦

近年來，PVC食品保鮮膜的安全問題得到了越來越多的關注和重視，但其國家標準卻遲遲未能實施。《食品用塑料自粘保鮮膜》強制性國家標準（GB 10457-2009）于2009年4月17日由國家質(zhì)檢總局和國家標準委共同發(fā)布，標準定于2009年12月1日正式實施。為給予一定緩沖期，2009年11月27日，國家標準委同意了中國輕工業(yè)聯(lián)合會關于延期的申請，并發(fā)布延期實施通知，將實施日期延期至2010年9月1日；2010年9月，在新的實施日期到來之際，國家標準委再次將新標準進行延期，且延期至何時沒有明確規(guī)定。

2011年3月27日，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）（簡稱“9號令”），并于6月1日起執(zhí)行。其中“聚氯乙烯（PVC）食品保鮮包裝膜”被列為限制類，“直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯（PVC）包裝制品”被列為淘汰類，應立即淘汰。

然而，2011年12月23日，國家發(fā)改委辦公廳卻發(fā)布了《關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄執(zhí)行問題有關情況的復函》（發(fā)改辦（產(chǎn)業(yè)）3213號），該文建議質(zhì)檢總局延緩對該產(chǎn)品的淘汰，理由是“在我國目前有大量企業(yè)生產(chǎn)使用，立即淘汰聚氯乙烯作為食品包裝容器會對行業(yè)造成較大影響，且美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)目前尚未禁止聚氯乙烯作為食品包裝容器?！?/p>

同為國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》與《關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄執(zhí)行問題有關情況的復函》卻前后相悖，那么，到底應該執(zhí)行哪一個？如果是因為PVC仍有大量企業(yè)生產(chǎn)使用，那么國家發(fā)改委在發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》之前，是否已經(jīng)對市場使用情況進行了充分調(diào)查和了解？此外，“建議你局延緩執(zhí)行對該產(chǎn)品的淘汰”這句話的具體含義又是什么？所謂“延緩淘汰”是指“停止新增生產(chǎn)企業(yè)，暫不淘汰、吊銷已有企業(yè)QS”，還是“取消淘汰，可以新增生產(chǎn)企業(yè)”？

經(jīng)查詢，在PVC食品包裝制品被淘汰的這兩年里，國家質(zhì)檢總局仍在繼續(xù)為PVC材質(zhì)的一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)QS生產(chǎn)許可證，截止到2013年12月，獲證的PVC食品工具類生產(chǎn)企業(yè)近70家。

2013年2月16日，國家發(fā)改委會同國務院有關部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（9號令）有關條目進行了調(diào)整，形成了《國家發(fā)展改革委關于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》（國家發(fā)改委令第21號）（簡稱“21號令”）。其中“直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯（PVC）包裝制品”由淘汰類中刪除。

“直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯（PVC）包裝制品”的相關政策和國家標準一直在變動：國家標準遲遲未能實施，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》先“淘汰”，后“延緩淘汰”，最后又解除“淘汰”。與此同時，同樣屬于“直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯（PVC）包裝制品”的“聚氯乙烯（PVC）食品保鮮包裝膜”，卻一直在“限制類”目錄中。標準和政策的不斷變動，導致相關生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商對聚氯乙烯（PVC）食品包裝制品的生產(chǎn)和銷售進退兩難，同時，消費者在選購該類產(chǎn)品包裝的食品時，也容易因不了解而造成使用范圍的錯誤，危害身體健康。

目前，PVC食品包裝制品的政策和標準方面均未有明確的要求和規(guī)定文件，仍處于一種混亂狀態(tài)，急需相關部門解決。

十三、塑化劑標準檢測亂，企業(yè)盲目添加處罰難

聚氯乙烯（PVC）保鮮膜政策、標準上的混亂，同時也伴隨著其使用的增塑劑問題，其制作過程中添加的增塑劑也是影響保鮮膜安全的重要因素。其中，存在較大爭議的即為增塑劑DEHA和DOA是否是同一物質(zhì)的問題。

我國國家標準《聚氯乙烯膜中己二酸二（2-乙基）己酯與己二酸二正辛酯含量的測定》（GB/T 20500-2006）中明確將DEHA和DOA進行了區(qū)分，標準附錄中對兩種物質(zhì)的質(zhì)譜圖、氣相色譜圖和氣相色譜/質(zhì)譜總離子流圖均進行了標注，表明DOA和DEHA是兩種不同的物質(zhì)。

我國國家強制性標準《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB 9685-2008）中，對“己二酸二（2-乙基己基）酯”和“己二酸二正辛酯”的適用范圍、最大使用量、特定遷移量或最大殘留量的規(guī)定均一致，且二者的CAS號碼并列寫在一起，很難確認二者是同種物質(zhì)還是兩種物質(zhì)。在《塑料符號和縮略語第3部分：增塑劑》（GB/T 1844.3-2008）中從物質(zhì)名稱上看，“己二酸二正辛酯”和“己二酸雙（2-乙基己）酯”是同種物質(zhì)，它們的CAS號和縮略語是相同的，但是在GB 9685-2008中又出現(xiàn)了123-79-5這個CAS號。

因此，導致部分企業(yè)搞不清楚DEHA和DOA的區(qū)別，甚至將二者混為一談，亂用增塑劑，致使保鮮膜中增塑劑的使用出現(xiàn)超標、違規(guī)等現(xiàn)象。

在歐盟PIM（207號）中，要求DEHA可以用于塑料添加劑，SML值為18 mg/kg，但是“對于脂肪類食品模擬物，要特別注意，會超出限制”，即不建議用于油脂類食品包裝。且在GB 9685-2008中對于其他增塑劑均限定“僅用于接觸非脂肪性食品的材料，不得用于接觸嬰幼兒食品用的材料”，但是卻并未對DEHA和DOA是否可用于油脂類食品包裝和嬰幼兒食品包裝進行限定，因此，GB 9685-2008對DEHA和DOA的要求存在一定的風險性。

國家標準GB 9685-2008雖然已經(jīng)實施了五年多，雖然國家相關部門在這幾年中一直在對其進行完善和補充，其中可用于食品包裝材料的添加劑已從959種增加至1600多種，但是相關檢測方法仍不盡完善，導致政府部門對企業(yè)的監(jiān)管缺乏依據(jù)，存在隱患。

十四、面碗用紙有改善，部分產(chǎn)品仍存隱患

為了規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、維護消費者的合法權益，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于2011年12月5日聯(lián)合發(fā)布了國家推薦性標準《紙碗》（GB/T 27591-2011），并于2012年6月1日正式實施。

2012年8月8日，新出臺的國家標準實施2月有余，國際食品包裝協(xié)會在廣東召開了“食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量情況調(diào)查發(fā)布會”，發(fā)布了《紙制品質(zhì)量情況調(diào)查報告》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紙制品行業(yè)存在諸多問題，除了部分企業(yè)違規(guī)使用了含有熒光增白劑的原紙外，許多紙制品生產(chǎn)企業(yè)，特別是方便面、粉絲等熱食、熱飲產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)鉆空子，利用法規(guī)不完善以及國家標準滯后等漏洞，只對食品接觸面使用食品級原紙，對于不與食品直接接觸的紙杯或紙桶外層則使用非食品級紙，甚至來源不明的各種廢紙進行生產(chǎn)，給行業(yè)競爭、政府監(jiān)管、產(chǎn)品檢測以及消費者安全帶來挑戰(zhàn)。

《紙碗》（GB/T 27591-2011）中規(guī)定“紙碗不得使用回收原材料”。紙碗是一個整體，包括紙碗的內(nèi)層和外層，因此方便面碗也應符合此標準。此前我國眾多方便面企業(yè)所用紙碗的外層均為再生紙，如今該標準實施一年半有余，已有部分企業(yè)將方便面碗外層改為食品級紙。還有一些方便面包裝企業(yè)進行了紙碗企業(yè)標準的備案工作，以控制紙碗外層用紙的質(zhì)量，保證紙碗整體的衛(wèi)生安全。

2013年6月5日，統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司在其網(wǎng)站上就方便面（桶裝、碗裝）產(chǎn)品的紙質(zhì)包裝情況發(fā)表聲明表示，“統(tǒng)一企業(yè)自2013年2月陸續(xù)對統(tǒng)一旗下各品牌方便面（紙碗、紙桶）的外層進行食品包裝用原生紙‘換裝’。換裝后，統(tǒng)一方便面產(chǎn)品（紙碗、紙桶）內(nèi)外包裝均不含任何熒光性物質(zhì)。截至2013年5月中旬（以生產(chǎn)日期為準），全國范圍內(nèi)生產(chǎn)的所有統(tǒng)一方便面產(chǎn)品（紙碗、紙桶）內(nèi)外均采用食品包裝用原生紙，換裝完畢?！?/p>

目前市場上仍有一些紙質(zhì)面碗、湯碗使用廢紙生產(chǎn)，但是卻獲得了生產(chǎn)許可，而且檢測能合格，消費者仍要小心使用。

十五、方便面碗等外側(cè)光油無國標，成分混亂檢測困難隱患多

目前大部分方便面桶最外層均為光油層，而光油層作為與人嘴直接接觸的一層，必須符合食品級要求，即應符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB 9685-2008）。然而實際上，光油是一種成分復雜的混合物，內(nèi)含多種不同成分的化學物質(zhì)30-40種，其具體是由何種物質(zhì)組成，是否每種物質(zhì)均符合食品級要求，方便面生產(chǎn)企業(yè)沒有檢測報告，方便面桶生產(chǎn)企業(yè)也不能提供相關依據(jù)，因此，極有可能會對消費者吃面喝湯造成隱患。

有關食品用光油的政策和標準文件均處于空缺狀態(tài)，因此，國際食品包裝協(xié)會建議，國家相關標準制定部門應盡快出臺食品級光油標準，對光油的衛(wèi)生性能、理化指標等進行明確要求及限定，或者禁止光油使用，改用食品級塑料膜，以解決目前食品包裝用光油無標可依的現(xiàn)狀。在當前沒有食品級光油的情況下，光油企業(yè)應制定企業(yè)標準，對光油成分、衛(wèi)生指標進行要求，到當?shù)匦l(wèi)生部門進行備案，對于GB 9685中沒有的新物質(zhì)，要及時向衛(wèi)計委進行申報。