發展混合所有制：國民共進

文//劉宇瓊

發展混合所有制：國民共進

文//劉宇瓊

從十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“積極發展混合所有制經濟”開始，全國各地國資國企改革進入“深水區”。據不完全統計，截至今年2月底，已經有上海、重慶、廣東、山東、北京等10多個省市部署了國企改革路徑。其中，混合所有制成為多地國企改革的落腳地。

是多年來的探索

其實，混合所有制并非新鮮事物，在地方政府和企業界已有不少探索。據全國政協經濟委員會副主任石軍介紹，目前全國已有90%的國企進行了公司股份制改造；央企70%的凈資產已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業戶數已占到總戶數的52%；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內上市公司的80%以上，資產已經達90%以上。

而我國在石油、天然氣領域對混合所有制的探索也早就邁開了步伐，尤其是在能源大區新疆。

2012年秋，新疆維吾爾自治區人民政府、中國石油天然氣集團公司、新疆生產建設兵團三方合作，在克拉瑪依組建了紅山油田公司，共同投資勘探開發準噶爾盆地油氣資源。

紅山油田公司總經理楊生榛說，紅山油田的運作模式實現了三方共贏。紅山油田未來的勘探開發仍由中石油負責，吸引了中石油更大援疆項目投資；而自治區及兵團則可借助這個平臺獲取部分原油資源，用于吸引更多社會資本，推動當地石油石化產業的招商引資并形成產業鏈。

除此之外，一些大型化工企業也在混合所有制方面進行了探索。

2013年9月，上海華誼集團召開黨政班子聯席會議，原則上通過將樹脂所、橡研所股權劃轉入塑料所，整合后企業名稱為上海塑料研究所有限公司，由經營骨干團隊集體出資設立有限合伙制企業，以此為平臺持有新公司股權，經營骨干團隊以增資方式持有新公司10%～15%股權，經營管理層出資不低于團隊出資總額的50%。

全國人大代表、山東海化集團有限公司董事長、黨委書記王輝介紹說，海化下屬企業早就邁開混合所有制的步伐了。比如海化以往管理層級比較多，下屬企業的數量也比較多，通過這幾年持續的改革，子公司的數量大大壓縮，所有制成分大大改變，很多企業都已經實現徹底改制了。有些輔業板塊（如建筑建材、機械加工）已經由國有改成私有了，有的出租了，有的不具備競爭力的產品就關閉淘汰了，有的股權進行了轉讓轉移，有的采取了資產租賃等措施。“改革的效果都還不錯，可以說海化走在了國企改革的前列。因為海化的鹽化工、純堿、氯堿等產業是充分競爭且產能過剩的領域，同時在這些領域，民營經濟已經占據很大的市場份額，因此改革的迫切性更強。”

是國企發展的趨勢

2014年2月19日，中石化宣布對其油品銷售業務板塊現有資產最大可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股。這被外界視作央企推動混合所有制的標志性舉措。中金公司投資戰略部一位經理說，中石化此舉將改善公司的負債結構，緩解上游投資的資本壓力。中石化將成為此次改革的受益者，他們可以將更多的資金、精力投入到上游勘探領域。

中國石油和化學工業聯合會信息部副主任祝昉指出，在能源行業，國有資本占主導地位和保障能源戰略安全有關。當前，我國約有10萬家加油站，兩大油企占了60%，其他的有少數民企、外企以及中海油、中化等。但總的說來，油氣在我國一次能源中所占比重還很低。國外都在朝輕質化方面發展，但國內還是以重質化為主。當前，能源領域的改革對于改變這種現狀都是有好處的。“將民企納入央企一起賣油，可以使得成品油銷售市場更加規范。以前個別地方煉油不是很規范，現在納入正規軍了，估計會好很多。再說，民營企業這么多年一直想進入這個領域，也該開放了。像美國加油站很多，所屬不同，價格也不同，這樣可以形成不同層次的競爭，市場會活起來。”祝昉說。

化工行業是一個充分競爭的領域，市場化程度較高，而且普遍存在產能過剩的現實。由于產能過剩，競爭加劇，造成近幾年化工企業普遍效益不太好，這既有市場原因，也有體制機制原因。所以加快國有企業改革，特別是適應新形勢要求的改革迫在眉睫。“國企要有進有退，要發揮國企的優勢，進入那些門檻高、資金技術密集、能發揮自己優勢的領域；退出沒有比較優勢的領域，這也是一種產業升級。在現有領域，要改造企業的體制機制，發展混合所有制就是改變體制機制的一種載體。”王輝如是說。下一步，海化打算找一個合適的突破口來進行突破，比如找一個資源上有匹配、管理上有互補、市場上有協同的戰略合作伙伴，未來將與同行進行這方面的交流和探討，希望在時機成熟時有所突破，這個步伐需要加快。

2月18日，四川省發改委主任在四川省能源工作會議上表示，未來將加大能源領域向民間資本開放力度，試水頁巖氣開發混合所有制。四川省頁巖氣資源量居于全國第一位，目前國內首個央企和地方合作頁巖氣開發公司已在四川成立。預計該區域頁巖氣開發將很快引進民間資本參與，對未來油氣開采領域引入民資具有重要的示范意義。

近期，上海有關部門發文培育國有的跨國公司，上海數家大型國企紛紛通過股權激勵引入戰略投資者并擁護互聯網等方式推動相關改革。廣東省則強調混合所有制的企業將有明顯的提升，而且不設國資持股比例下限，加之引入互聯網思維、負面清單制度，促進整個國企轉型升級和發展壯大，不斷增強國有經濟活力。

不少業內人士認為，企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況，如何具體操作非常重要。據了解，華誼集團正在進行的三所整合就做了非常多的具體工作：資產部要幫助做好三所資產梳理工作，加快資產轉讓、處置和資產損失的核銷，進一步夯實資產；投資規劃部要幫助優化項目方案，與工程公司溝通，加快推進項目初步設計和在青浦區的項目立項備案；人力資源部要指導幫助做好三所人員分流方案，并報集團審批；紀委監審部要研究經營團隊和骨干持股規范問題，確保政策公平公正。

是民企一直的期盼

顯而易見，對混合所有制改革最期待的是眾多的民營企業。

全國政協委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥向筆者說：“把公有經濟和非公有經濟提升到同等地位，平等競爭，這樣非公有企業發展空間會更大一些，發展的壓力會小一些，環境會更公平一些。”

“在石化行業，國有企業起到了支柱作用，而非公企業則是把行業縫隙填平，改革開放30年來也證實了非公經濟對國家對行業的作用。如今二者被提到同樣的地位，以后就是哥倆了，雖然高矮不一樣，大小也不一樣，但非公經濟的政治地位得到了肯定。”全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民如是說。奧克這幾年的發展一直圍繞著中石油、中石化的環氧乙烷原料在走，和中石化揚子石化的子公司就有合作關系，以各占50%的股權建立了一家合資公司。這種混合所有制經濟的確能優勢互補，不僅有利于雙方做大做強，也能讓各自得到可持續發展，讓1+1＞2。而且民營企業發展到一個規模，也非常需要向國有企業學習好的管理，學習人才培養機制。“去年6月，我們又在武漢石化旁邊建立了一個12萬噸/年環氧乙烷精深加工項目，這個項目得到了中石化的重視和支持，現在國家在宏觀層面出臺了這樣的政策，對于我們來說就更加如魚得水了。”朱建民表示。

上市企業新疆浩源天然氣股份有限公司董事會秘書吐爾洪·艾麥爾也表示：“我們希望有機會能參與央企項目。比如中石化的油氣管線項目，若能以參股形式介入，對公司做強做大主業，提高企業的整體競爭力將是一個不小的貢獻。”

“我們與中石化的合作早在兩年前就開始了。”廣匯能源股份有限公司副總經理兼董事會秘書倪娟說。她口中的合作是指總投資1590億元的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（即新粵浙管道），管道總長約8000千米，干線起點為新疆伊寧，終點為廣東省韶關，途經13個省區市，年輸氣能力300億立方米。其中，廣匯能源富蘊40億立方米煤制氣項目成為首個拿到發改委“路條”的新粵浙管道配套煤制氣項目。倪娟表示，雙方現已有了合作的基礎，若有機會進一步合作是最好的。

中國尚舜化工控股有限公司則是國企改革的成功案例。“只要不是關系國計民生的重點行業，就不應該國有。很多國有企業存在體制僵化、機制不靈活、吃大鍋飯、人事制度不合理等弊病。”全國人大代表、中國尚舜化工控股有限公司執行主席徐承秋表示，“我們公司前身是1976年成立的山東單縣有機化工廠，1998年由國有企業改制成民營企業。改制15年來，公司發展非常快！體制改變后，機制就靈活了，人事制度就不受條條框框限制了。改制前的年產值為2000多萬元，2013年產值達到18億元，連續15年以30%多的速度增長。”

發展混合所有制經濟也不是完全沒有阻礙。朱建民委員說：“在某個時期我們也有一些顧慮，比如國有企業強調穩，我們強調快，這就是公有和非公有的差異，但這并不是致命性的。我們希望能夠靈活快速地對市場作出應變，50對50的股權不利于作出這樣的決定，非公經濟也可以控股，這更利于解決市場突發問題。”