創建國家自主創新示范區描繪科技進步新藍圖

杭州市科學技術委員會

國務院總理李克強12月3日主持召開國務院常務會議，部署加快推進國家自主創新示范區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。他近期在調研時明確表示支持杭州設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和杭州申請創建國家自主創新示范區。與此同時，杭州市實施創新驅動戰略，深化科技體制改革，優化科技資源配置，努力營造良好的創新創業環境。

回顧2014——

科技體制改革：注入發展新活力

制定全市科技體制改革工作方案，落實各項任務。深化科技金融結合，做大創業投資引導基金規模，至年底已批復合作單位27家，基金總規模39.25億元。杭州市政府引導基金被“中國有限合伙人聯盟”（CLPA）連續第五年評為“十佳政府引導基金”。新設立蒲公英天使投資引導基金。創新政策性擔保機制，累計為科技型企業提供融資擔保50億元。制定出臺《科技型中小微企業融資周轉資金管理辦法》，為企業提供融資周轉資金20.2億元。推進項目管理改革，制定項目驗收管理、專家庫管理等一系列辦法。杭州市級科技項目納入省科技報告體系建設首個試點。組織實施64個2014年重大科技創新項目，完成科技進步獎評審工作，積極爭取國省科技資金支持。

國家自主創新示范區：定位清晰規劃超前

2014年以來，杭州把建設國家自主創新示范區作為實施創新驅動發展戰略的重大決策和重要任務。11月24日，市委召開常委擴大會議，傳達李克強總理在浙江調研時的重要指示精神，提出力爭在2015年成功創建國家自主創新示范區。在前期調研基礎上，組織編制杭州國家自主創新示范區發展規劃綱要和空間布局規劃，提出以杭州國家高新區為核心，按“一區多園”的空間模式，開展杭州自主創新示范區“空間整合”，爭取國家支持現有自主創新示范區的政策先行先試，力爭到2020年，把杭州自主創新示范區建設成為全球電子商務先導區、民間資本與年青人自主創新集聚區、科技體制改革先行區、互聯網大眾創業示范區、信息經濟國際競爭主陣地的目標定位和建議方案，得到科技部、省、市領導的充分肯定。

企業主體地位：提升創新土壤肥力

抓信息產業發展。主攻網絡基礎產業、物聯網、互聯網和電子商務等領域，組織實施與之相關的25項重大創新項目。完成杭州市高新技術產業領導小組辦公室機構調整。支持蕭山臨江高新技術產業園區等創建國家級高新區。累計認定國家重點扶持高新技術企業1764家，省級高新技術企業研發中心433家。抓科技型中小企業培育。以創業資金支持、創新基金補助、貸款貼息補助等方式，深入推進“雛鷹計劃”和“青藍計劃”。起草新一輪科技型初創企業培育工程實施意見，新認定雛鷹企業95家、青藍企業83家。現有省科技型中小企業4275家。抓科技企業孵化。加快杭州美國硅谷孵化器建設，確定了一批戰略合作伙伴及導師顧問。修訂出臺“科技企業孵化器管理考核細則”。目前，全市已有國家級孵化器21家，數量位居副省級城市首位。

科技成果轉化：建立創新服務新機制

抓成果轉化。參加“2014浙江省技術成果拍賣交易暨網上技術市場活動周”，3家單位列入全省第一批科技大市場建設工作試點。1-11月，網上技術市場成果交易5412項，實現交易額75.43億元。抓科技合作。加快推進青山湖科技城、未來科技城建設，深化與中科院、浙江大學等戰略合作，成立浙江省大學科技園聯盟，中國計量學院科技園被認定為國家大學科技園。目前已有27家省級重點企業研究院，38家省級企業研究院。抓創新服務。加快科技創新公共服務平臺建設，創新優惠券補助平臺及所服務企業1269.2萬元。深入開展“百局千人萬企”專項調研等科技服務企業活動，新建“科技創新示范服務站”4家。

科技創新政策：完善創新創業新環境

啟動“十三五”科技發展、知識產權、防震減災規劃編制工作，完善“科學技術進步獎勵辦法”等。成立杭州市科技創新工作領導小組。開展區、縣（市）創新發展專項考核。推進國家知識產權示范城市建設，修訂《杭州市專利專項資金管理辦法》。正式掛牌成立“中國杭州（制筆）知識產權快速維權中心”，制定《網絡市場專利保護工作指導意見》。1-11月份，全市發明專利授權量5061件，位居全國副省級城市第二，省會城市第一。

展望2015——

2015年，杭州將以發展信息經濟“一號工程”和開展“三轉一爭”專題活動為主線，以國家自主創新示范區建設為載體，以科技體制改革為動力，落實全省“八倍增兩提高”目標，激勵大眾創業、萬眾創新，力爭建成具有杭州特色的創新發展強市。

聚焦區域創新發展 實施示范創建工程

加快推進跨境電子商務綜合試驗區和自主創新示范區的雙區運行，形成自貿政策和創新政策的疊加效應，力爭成功創建杭州國家自主創新示范區。完善規劃思路。按照杭州城市總體發展規劃和土地利用總體規劃要求，精準產業空間布局，發掘杭州自主創新示范區發展空間。開展先行先試。貫徹12月3日國務院常務會議精神，開展“6+4”自主創新示范區創新政策的調研和落實工作。制定《杭州國家自主創新示范區條例》。促進示范帶動，推動各類高新區、開發區等轉型升級，支持有條件的高新區申報國家級高新區。

聚焦信息經濟發展 實施產業升級工程

實施產業升級工程：找準技術攻關路線。在電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、應用電子產業、大數據和云服務產業、網絡安全產業、數字內容等重點領域，突破一批關鍵共性技術，加快推進智慧產業化和產業智慧化。找準項目扶持重點。建立重大項目的發掘機制，組織實施10個左右在國際領先、國內先進的科技創新重大項目。修訂完善《國家、省科技項目杭州市地方財政科技經費配套管理辦法》。找準產業培育特色。制定出臺《杭州市促進科技服務業發展若干意見》，使科技服務業成為拉動信息經濟、智慧應用發展的新增長點。

聚焦管理體制改革 實施改革創新工程

根據國發[2014]11號文件要求，建立科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制。改革科技經費投入方式。制定《杭州市重大科技創新項目專項資金管理辦法（試行）》，重大科技創新項目財政科技資助采用“后補助”或與金融結合的間接補助方式，有效解決科技投入產出不匹配的問題。加強科研項目和資金管理。開展市級科技項目報告管理工作。進一步健全科技計劃管理制度，制定《杭州市科委專家庫管理辦法》。加強科技計劃項目經費監督檢查。創新科技金融服務機制。按照“利益共享、風險共擔、市區聯動”的原則，做強創業投資引導基金、蒲公英天使投資引導基金和硅谷天使投資引導基金，引導基金規模達到40億元。擴大“聯合風險池”合作對象，發揮科技型中小企業融資周轉金的作用，探索科技保險業務。

聚焦大眾創業創新 實施企業培育工程

推進科技孵化載體建設。鼓勵區縣（市）政府、高校院所、民營企業等共建科技孵化載體，建立“創業苗圃—孵化器—加速器”的科技創業孵化鏈。加快推進杭州美國硅谷孵化器。培育創新型領軍企業。推薦認定國家重點扶持的高新技術企業，力爭高新技術企業的增加值等科技產出增速高于全市工業企業。增強科技型中小企業創新活力。實施“杭州市科技型初創企業培育工程”，支持中小企業與高校院所聯合建設研發機構，培育一批上市企業。

聚焦各類創新要素 實施成果轉化工程

搭建協同創新平臺。加快青山湖科技城、未來科技城建設。深化與中科院、北京大學、浙大等高校院所的戰略合作，支持本地企業與國內外高校、科研機構和跨國公司協同創新，共建國家工程技術研究中心、重點實驗室、協同創新中心和重點企業研究院等創新載體。促進資源開放共享。擴大“創新優惠券”使用范圍，對國家重點實驗室、國家工程技術中心等機構的大儀設備開放共享進行資助，建立權責清晰、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研緊密合作機制。建好網上技術市場。推進科技大市場試點工作，加快網上技術市場建設，加速技術成果轉化和產業化。

聚焦創新政策建設 實施環境優化工程

完善創新創業政策。明確產業發展和科技創新的重點，全面疏理科技創新政策。編制“十三五”科技發展、知識產權、防震減災三個規劃。加強知識產權保護。重點抓好國家知識產權示范城市的驗收工作。實施《杭州市專利專項資金管理辦法》，加大專利資助力度。更加注重加強專利和知識產權保護，強化專利執法機構建設，加強網絡市場知識產權保護，提升市維權援助中心和分水制筆快速維權中心服務水平。加強人才引進培育。完善人才分類評價激勵機制，在積極引進領軍人物和高層次創業團隊的同時，大力引進高技能緊缺實用人才，使一批技術創新的先行者脫穎而出。■