借他山之石推動中國空氣污染綜合防治

楊朝飛

(環境保護部，北京100035)

尊敬的艾瑞克(Eric Heitz)主席，女士們，先生們，

大家下午好!根據會議主辦方即能源基金會的安排，我對會議總結如下:

1 會議議題很好且研討會舉辦得圓滿成功

首先，本次會議的內容非常豐富，涉及到大氣污染防治中的各個重要領域和一些重大環境問題;其次，會議專家的發言非常精彩，四位外方專家和七位中方專家講得都非常精彩，有數據，有分析，讓聽者受啟發;再者，會議的討論也很熱烈，有的對專家發言提出補充建議，有的對重大問題進行深入探討，也有的提出了一些質疑和爭論。

與會者一致認為，本次會議議題“重塑藍天”確定的很好。因為灰霾是當前中國環境保護面臨的最嚴峻的挑戰之一，并已經引起了中國政府、社會各界和廣大公眾的高度重視，特別是國務院關于《大氣污染防治行動計劃》的發布，吹響了大氣污染防治的沖鋒號。在這個關鍵時刻，能源基金會組織召開本次國際研討會，是非常必要和及時的。相信這個會議的成果一定能夠為中國今后治理灰霾提供非常重要的借鑒。特別是今天上午能源基金會主席艾瑞克先生(Mr.EricHeitz)表示在交通建筑工業以及節能等方面的研究和示范項目，將是今后的重點，其中許多工作對于解決灰霾污染問題能夠發揮重要的作用，能源基金會今后將對此類項目繼續給予支持。

2 美國、歐盟等國家和地區的國際經驗值得中國借鑒

在這次國際研討會上，國外專家對于美國、歐盟等其他一些國家和地區的經驗進行了認真的介紹和廣泛的交流，很多經驗值得中國借鑒。

第一，大氣污染防治一定要把保障公眾健康作為首要任務。當前對于中國來講，大氣污染已經成為影響健康、導致人們死亡成因的第四位原因，而且具有明顯的致癌作用。所以現在的大氣污染防治工作，無論是在環境標準、法律、政策的制定上，還是在法律、標準的執行上，都一定要把保障公眾健康作為首要任務，而不是簡單地完成污染物總量的減排任務。

第二，確立大氣污染防治的目標是非常重要，但是目標一定要分階段實施。國際上非常重視大氣污染防治的階段性目標，特別是倫敦的經驗，將大氣治理目標分為短期、中期、長期三個階段。制定大氣污染防治目標一定要做到實事求是和循序漸進。

第三，大氣污染防治一定要采取一個開放的方式，要吸引公眾參與。只有公眾和各行各業的全面參與，大氣環境污染才能夠得到根本的治理。而環境信息公開則是公眾參與的前提條件。

第四，要綜合治理大氣污染。在解決大氣污染過程中千萬不能一個污染源或者一個污染物地去治理，必須對污染物進行綜合分析和綜合治理，既要解決氮氧化物、二氧化硫問題，以及PM10、PM2．5的問題，同時還要考慮到臭氧問題，有毒化學物質的問題;既考慮治理一次污染物，又要考慮防治二次污染物的生成;既要防治大氣污染物，同時也要和溫室氣體減排結合起來。

第五，大氣污染防治一定要嚴格法制。對違法者給予嚴厲的處罰要有具體的可操作的法律制度，美國提出了一個行之有效的處罰制度。我國《環保法》的修改草案已經將這一做法基本納入，我們還要繼續努力，確保最終落實。

第六，大氣污染防治必須實施跨行政區域的聯防聯控。大氣污染的初級階段是點源治理;而高級階段則是跨行政區域的聯防聯控，因為經濟規模的擴大導致污染物總量的擴大，而大氣污染物的擴散又是不受行政管轄邊界的限制的。歐盟要求成員國之間必須實行聯合減排，同時采用立法推動區域聯防聯控。歐洲為此提出了按日計罰制度。這對于中國現在推動區域聯防減排也具有非常重要的參考價值。

第七，要把技術進步、節能措施和新能源的使用與灰霾治理和大氣污染防治有機結合起來，這些措施都是屬于源頭消減。美國落基山研究所盧安武(AmoryLovins)先生指出再生能源和電動汽車都對大氣污染物源頭削減起到重要作用，應當給予充分重視。

第八，要吸收國際治理理念，加強環境保護工作的力度。如美國專家認為，加州控制污染成本遠遠低于環境的效益，加州在1970年至1990年期間的控制成本和環境效益是1∶40，從1990年到2010年的比例是1∶4。加州的經驗可以為那些擔心環境保護會影響經濟發展的人們提供一個新的認識視角。我國選擇加大治理空氣污染的力度，不僅不會影響經濟發展，同時還能促進經濟健康發展，推動產業結構調整，而對人體健康保護的成效就更加明顯、更加突出了。

3 經過國內外專家熱烈研討會議形成幾點共識

第一，中國重塑藍天現在既面臨著很大困難和挑戰，也擁有很好的時代機遇。從社會政治經濟背景看，中國現在擁有以下三點非常好的機遇。首先，中央已經明確今后不再以GDP 為目標考核黨政干部。其次，十八屆三中全會中國政府提出要轉變政府職能，尤其要重點解決生態文明建設面臨的體制和機制方面的重大障礙。再次，現在中國政府正在壓縮過剩產能，鋼鐵、水泥、鐵合金、玻璃等行業是壓縮的重點，因此這些產能的壓縮對今后治理大氣污染和治理灰霾會產生積極影響。但是，另一方面大氣污染防治也面臨著非常嚴峻的挑戰，尤其目前中國灰霾污染形勢非常嚴峻。在這樣嚴峻挑戰之下，改善空氣質量的目標不可能期望在三五年全面實現。因此，我們必須樹立長期作戰的思想。

第二，科技引導大氣污染防治。解決灰霾天氣的一個非常重要的前提，就是對PM2．5 和其他污染物進行科學的源解析以及對排放清單進行深入分析，摸清各地區污染物來源，以及污染物的成份及成因，。例如，北京與河北的環境問題成因和污染源不可能完全一樣，所以各地不能采取一刀切的做法。

第三，推動環境信息公開，讓環境監測和公眾感受盡快地一致起來。從會上討論看，大家提出政府部門發布的監測數據、專家的研究報告與公眾的感受還存在明顯差距。為此必須加強能力建設的基礎上，加快環境信息公開的步伐，增加政府部門、專家學者和公眾之間的溝通與交流，使公眾對現行的環境監測標準、監測方法更加了解。如當前全國人大關于修改《環保法》的做法就很好。

第四，加強法制建設。加強法制建設既是國際的重要經驗，也是中國深入改革開放的客觀需要。剛才趙英民司長在致辭時特別強調，通過修改大氣污染防治法，解決守法成本低，違法成本高的問題。

第五，環境保護要充分發揮市場手段的作用。關于環境經濟政策，能源基金會現在已經安排了很多課題。剛才趙英民司長也提出來，現在削減VOCs 如果僅僅依靠行政措施和執法手段是很難解決的，因為VOCs 大都是一種分散性的、無組織、無固定源的排放，如果通過環境稅等經濟手段加以解決，可能會取得事半功倍的效果，這將是今后重點考慮的。

第六，要注重采用適用的技術。倪維斗院士提出的建議非常重要，他建議在工業和供暖方面要采用我國自主的節能供熱技術，不要盲目地采用國外技術，同時也不要盲目地推動煤改氣。讓有限的天然氣資源在解決灰霾污染方面發揮更重要的作用。同時科學合理安排氣煤熱電。

第七，充分推廣本次會議的成果。國家《大氣污染防治行動計劃》發布之后，有關部門還將細化措施，對此環保部已經做了不少工作。這次會議期間，中外專家又提出了許多很好建議，建議會后向有關部門報送，為決策提供參考。

總之，這次會議非常成功，一定要把會議成果推廣好。謝謝!